宋朝也有“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”

我們都知道，宋朝有別于其他王朝的一個(gè)特點(diǎn)，就是政府非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，工商業(yè)很繁華，在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中，工商稅與官營(yíng)企業(yè)的營(yíng)利性收入首次超過了農(nóng)業(yè)稅，占70%以上。那么宋朝的商品經(jīng)濟(jì)是如何發(fā)展起來的呢？

今天，許多地方都會(huì)成立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，但我們未必知道，宋朝也有“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。當(dāng)然，宋朝的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”與我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是兩碼事，定義不同，我們只是借用了“開發(fā)區(qū)”的說法而已。

這類“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，宋朝人自己稱之為“監(jiān)”。用“監(jiān)”來命名行政區(qū)，則是宋代特有的現(xiàn)象。宋朝政府會(huì)在一些特殊的地區(qū)成立“監(jiān)”。什么地方會(huì)成立“監(jiān)”呢？通常是盛產(chǎn)礦鹽、金屬礦的地區(qū)。假設(shè)有這么一個(gè)地方，地下蘊(yùn)藏著大量的銅礦，可以長(zhǎng)時(shí)間開采，那么宋朝政府通常會(huì)在這里設(shè)立一個(gè)“監(jiān)”，來管轄這片區(qū)域，相當(dāng)于政府將這片產(chǎn)銅區(qū)劃為“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

這樣的“監(jiān)”，首先是一個(gè)行政區(qū)，因?yàn)樵凇氨O(jiān)”這個(gè)區(qū)域內(nèi)，不僅地下有豐富的礦藏，地面上還有田地、房屋、村落、城市，生活著很多人口，這些人口都?xì)w“監(jiān)”管轄。所以，“監(jiān)”設(shè)有行政長(zhǎng)官與其他公職人員，組成一級(jí)政府，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的民政、財(cái)政、司法等公共事務(wù)。

其次，“監(jiān)”也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單位，比如設(shè)在產(chǎn)銅區(qū)的監(jiān)，需要成立一個(gè)“礦業(yè)公司”開采地下的銅礦，然后，從開采出來的銅礦中冶煉出銅，再用銅鑄造銅錢。這個(gè)“監(jiān)”的經(jīng)濟(jì)職能，就是組織采礦—煉銅—鑄幣。等到地下的礦藏開采得差不多了，“監(jiān)”的設(shè)置會(huì)被撤銷，變成一個(gè)普通的行政區(qū)，或者并入附近的行政區(qū)。

宋王朝先后設(shè)置了四十多個(gè)以“監(jiān)”命名的行政區(qū)，換句話說，就是先后成立了四十多個(gè)“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。按行政級(jí)別來分，這些“監(jiān)”可以分成兩大類：一類是與州平級(jí)的“監(jiān)”，大致而言，相當(dāng)于現(xiàn)在市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下面通常轄有若干個(gè)縣；一類是與縣平級(jí)的“監(jiān)”，相當(dāng)于現(xiàn)在縣一級(jí)的開發(fā)區(qū)。

除此之外，宋朝還有大量隸屬于縣的“監(jiān)”，它們實(shí)際上是縣政府管轄的規(guī)模較小的礦場(chǎng)，不算是獨(dú)立的行政區(qū)。宋朝之前，并沒有行政區(qū)性質(zhì)的“監(jiān)”，只有“國(guó)子監(jiān)”“司天監(jiān)”之類的中央政府機(jī)構(gòu)；宋朝之后，行政區(qū)“監(jiān)”的設(shè)置也被廢棄。為什么會(huì)這樣？這可能與不同王朝對(duì)待礦業(yè)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度差異有關(guān)。比如，在明朝，一個(gè)地方若被發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)藏有大量的金屬礦，明政府往往會(huì)將當(dāng)?shù)氐牡V坑封掉，不準(zhǔn)開采。因?yàn)槊鞒实壅J(rèn)為，礦產(chǎn)開發(fā)，會(huì)吸引大批農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加入采礦隊(duì)伍中，荒廢了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且，一個(gè)地方聚集了大批采礦的游民，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)秩序也會(huì)造成破壞和威脅。這是明朝官府不樂意見到的。

但宋朝政府的態(tài)度與明朝截然不同。如果一個(gè)地方被勘查到豐富的礦藏，政府往往會(huì)將這個(gè)區(qū)域設(shè)立為“監(jiān)”，負(fù)責(zé)開發(fā)礦產(chǎn)。宋政府對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)非常積極，因?yàn)殚_采出來的金銀銅鐵，全都是財(cái)富。不采白不采，采了不白采。

除了類似于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“監(jiān)”之外，宋朝的中央政府與地方政府還設(shè)立了不少負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門，我們稱之為“經(jīng)濟(jì)部門”，宋朝人通常用“務(wù)”來命名這類經(jīng)濟(jì)部門。

宋朝政府設(shè)立的務(wù)，有商稅務(wù)，負(fù)責(zé)征收商稅；有酒務(wù)，負(fù)責(zé)銷售商品酒和征收酒稅；有交子務(wù)、會(huì)子務(wù)，是發(fā)行紙幣的機(jī)構(gòu)；有便錢務(wù)，是提供金融匯兌服務(wù)的機(jī)構(gòu)；有市舶務(wù)，是征收關(guān)稅的機(jī)構(gòu)。總之，宋朝的每一個(gè)州縣衙門，都少不了要設(shè)置幾個(gè)“務(wù)”，來管理當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)事務(wù)。

這些“務(wù)”都配有專職的經(jīng)濟(jì)官員。許多宋朝名人比如范仲淹、周敦頤、蘇轍，以及“蘇門四學(xué)士”——黃庭堅(jiān)、秦觀、晁補(bǔ)之、張耒，都當(dāng)過征收鹽稅、商稅、酒稅的經(jīng)濟(jì)官。

宋政府對(duì)經(jīng)濟(jì)官每年都要考核，主要是考核他們的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，比如對(duì)酒務(wù)官員，會(huì)考核他一年賣酒多少錢，比去年增長(zhǎng)或虧損了百分之幾，有一套非常細(xì)致的考核指標(biāo)。

許多人會(huì)說，宋朝的行政有一個(gè)嚴(yán)重的問題，就是冗政冗官。宋代的政府人員配置確實(shí)要多于其他王朝，這里既有冗官的因素，也有其他方面的原因，我舉個(gè)例子來說明：明清時(shí)期的縣衙，正式的朝廷命官往往只有一個(gè)，就是知縣，至于知縣的副手與屬官，比如縣丞、主簿、典史，很多時(shí)候并不配齊，也不設(shè)什么經(jīng)濟(jì)官員，因此，整個(gè)衙門看起來非常精簡(jiǎn)；而宋代的縣衙，有知縣——相當(dāng)于縣長(zhǎng)，縣丞——相當(dāng)于常務(wù)副縣長(zhǎng)；主簿——主管民政與財(cái)稅的副縣長(zhǎng)；縣尉——主管社會(huì)治安與司法的副縣長(zhǎng)。除了他們之外，還要配幾名經(jīng)濟(jì)官員，負(fù)責(zé)征收商稅、酒稅、經(jīng)營(yíng)官辦的企業(yè)。與其說這是冗官的體現(xiàn)，不如說宋朝政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求比較強(qiáng)烈。

從將盛產(chǎn)金屬礦、鹽礦的地區(qū)劃為“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，到各個(gè)州縣衙門都設(shè)立了經(jīng)濟(jì)部門、配置了經(jīng)濟(jì)官員，我們可以明顯地感受到宋朝的重商色彩：政府積極開發(fā)礦產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、開拓市場(chǎng)，將征稅的重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移到工商稅上。

為什么宋王朝會(huì)這么熱衷于設(shè)立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，熱衷于設(shè)立經(jīng)濟(jì)部門？主要是出于財(cái)政的壓力。宋朝之后的明清時(shí)期，政府不再對(duì)建立“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”與經(jīng)濟(jì)部門持有多少熱情，因?yàn)槊髑鍟r(shí)期，政府職能退化，財(cái)政開支比較少，靠農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)足以維持，財(cái)政壓力沒那么大。直到晚清，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)陸續(xù)爆發(fā)，導(dǎo)致清政府的財(cái)政“壓力山大”，不得不開征厘金，即商稅，興辦洋務(wù)，設(shè)立大量經(jīng)濟(jì)部門，開設(shè)官辦企業(yè)，發(fā)展工商業(yè)與金融業(yè)。而晚清的近代化，就是這樣被迫拉開序幕的。

（摘自《五萬(wàn)年中國(guó)簡(jiǎn)史》）