我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管體系創(chuàng)新策略探究

殷晟棋 無(wú)錫市環(huán)凈工程有限公司

1 前言

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，而環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平高的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)參考，而隨著政府部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持小微企業(yè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的欣欣向榮為大量社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供了生存的土壤，但社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系控制卻有待加強(qiáng)，如何加大加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度從而保證社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，是本文討論的重點(diǎn)

2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的意義

為了全面提升社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)水平，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合理性、合法性、代表性、準(zhǔn)確性，為環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提供管理和執(zhí)法依據(jù)，健全社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系，提升監(jiān)測(cè)人員基礎(chǔ)能力。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

現(xiàn)階段的環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)大多是環(huán)保主管部門(mén)下屬事業(yè)單位和大量市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立的，事業(yè)單位多數(shù)只針對(duì)政府部門(mén)下達(dá)的年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃和重點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)等常規(guī)性任務(wù)，而社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多數(shù)針對(duì)大量的工業(yè)企業(yè)，而社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)比事業(yè)監(jiān)測(cè)單位有兩個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，一是監(jiān)測(cè)費(fèi)用上有折扣率從而為企業(yè)節(jié)省成本，二是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加快捷，以企業(yè)利益優(yōu)先為主導(dǎo)，導(dǎo)致很多不合理不合規(guī)的數(shù)據(jù)頻頻出現(xiàn)。

3.1 缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才

在現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系下，事業(yè)單位的監(jiān)測(cè)職能開(kāi)始被逐漸弱化，勞務(wù)外包的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)已初具規(guī)?；?，但是對(duì)這些勞務(wù)外包的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)的有效性和真實(shí)性進(jìn)行把控，是現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量體系監(jiān)管的瓶頸，專(zhuān)業(yè)的管理人才是突破瓶頸的關(guān)鍵，現(xiàn)階段多數(shù)事業(yè)單位工作人員屬于技術(shù)型人才，非管理型人才，在技術(shù)上擁有多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)，管理上的薄弱使得無(wú)法對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管，外加監(jiān)管手段的單一化，使得監(jiān)管職能只是流于表面形式。

3.2 缺乏有效的監(jiān)管手段

一是社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并非環(huán)境保護(hù)部門(mén)主管單位，環(huán)境保護(hù)主管單位從行政職能上對(duì)他們并沒(méi)有監(jiān)督管理的權(quán)利，只屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違規(guī)行為，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)只有知情權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)。二是從技術(shù)上除了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等單一的考核形式以外缺少合適的考核方法，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)在監(jiān)測(cè)質(zhì)控中不受儀器和設(shè)備的限制，適用于所有具有檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室。所以不管從行政手段層面還是技術(shù)手段層面，都難以有效的對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

4 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系創(chuàng)新策略

4.1 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督

社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身的質(zhì)量監(jiān)督和控制，從人員、儀器設(shè)備、工作環(huán)境、監(jiān)測(cè)方法、樣品準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告等一系列環(huán)節(jié)把控，制定質(zhì)量監(jiān)督工作程序、編寫(xiě)工作計(jì)劃、明確質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)新進(jìn)員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)新方法新項(xiàng)目加大質(zhì)量管控，做好質(zhì)量監(jiān)督記錄，突出質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，形成質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告整理存檔備查。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督人才的培養(yǎng)

行業(yè)主管部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督監(jiān)管人才的培養(yǎng)，弱化監(jiān)測(cè)職能強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制和手段，從行政手段和技術(shù)手段上加強(qiáng)人員監(jiān)管能力，提升監(jiān)管人員理論知識(shí)水平，熟悉質(zhì)量控制指標(biāo)體系，定期開(kāi)展技術(shù)和法律法規(guī)等相關(guān)培訓(xùn)。

4.3 完善和加強(qiáng)法律法規(guī)

環(huán)保部已相繼出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策來(lái)扶持和約束社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提及完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，我認(rèn)為法律法規(guī)的完善不是一蹴而就的，現(xiàn)階段的政策法規(guī)是粗線(xiàn)條的，大范圍的，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化發(fā)展和社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，后期的法律法規(guī)應(yīng)細(xì)化責(zé)任主體，明確處罰力度。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，讓我們不負(fù)韶華、只爭(zhēng)朝夕，在新形勢(shì)下打開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系的新方法新思路，為環(huán)境保護(hù)作出一份應(yīng)有的貢獻(xiàn)。