提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理效率的策略探討

徐玉芹

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和國家越來越關(guān)注民生工程。在我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)是最低層的單位，主要是由當(dāng)?shù)卣顿Y興辦，從根本上解決廣大人民群眾關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的基本要求、為患者提供健康保障需求，是具有非營利性質(zhì)的事業(yè)單位。從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，能夠綜合體現(xiàn)出一個國家的國民基本生活水平、社會整體福利建設(shè)的質(zhì)量。我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)著醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)的重要職責(zé)，隨著廣大患者和人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求的不斷提升，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主力軍作用逐漸凸顯出來。固定資產(chǎn)不僅是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展中不可缺少的條件，更是從事醫(yī)療活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保證。然而我國目前大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)的管理與控制上還存在問題，缺乏對固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)有的重視，例如：缺乏科學(xué)而完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，參與固定資產(chǎn)管理的工作人員綜合素養(yǎng)和工作能力參差不齊，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者缺乏相應(yīng)的管理意識，管理手段缺乏科學(xué)化。因此，加強(qiáng)對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的管理對于從整體上統(tǒng)籌管理物質(zhì)資源，提高物資保障效率，推動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)擁有了較為豐富的管理模式，這些管理模式對促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展起到了積極的作用，但同時，隱含其中的一些問題也逐漸暴露出來。

（一）對醫(yī)療器械的立項(xiàng)采購缺乏有效規(guī)劃

目前財政撥款、自籌資金是構(gòu)成我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要資金來源，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壓力不斷增加，為了能夠在激烈的競爭環(huán)境中保持發(fā)展的動力，很多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從基礎(chǔ)設(shè)施的完善入手引進(jìn)了各種高精尖的醫(yī)療設(shè)備。例如：有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)動下，不惜花費(fèi)重金購進(jìn)大型醫(yī)療設(shè)備和固定資產(chǎn)，從而出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大投資、硬件戰(zhàn)愈演愈烈的現(xiàn)象。同時，由于固定資產(chǎn)的采購部門對市場缺乏深入調(diào)查和研究，對本醫(yī)療機(jī)構(gòu)的鎖定物品，缺乏事前的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏對設(shè)備使用的可行性分析和論證，最終導(dǎo)致采購回的大型醫(yī)療設(shè)備使用效率低下。另外，再加之缺乏設(shè)備的維護(hù)和管理制度，不僅大大降低了固定資產(chǎn)的使用效率，更造成固定資產(chǎn)提前損毀?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等固定資產(chǎn)，特別是專用設(shè)備是保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于財力缺乏導(dǎo)致設(shè)備更新較慢，有的大型設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重超期服役，一旦無法使用，不僅給患者帶來了不便，更對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的生育帶來影響。而重新進(jìn)行招標(biāo)采購需要一個過程，這將對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行帶來影響。

（二）缺乏科學(xué)而健全的固定資產(chǎn)管理制度與專職管理機(jī)構(gòu)和人員

由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、工作人員較少，再加之受經(jīng)費(fèi)的影響和限制并沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專職人員進(jìn)行管理。例如：大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理人員由財務(wù)部門兼任，但財務(wù)部門一般只有會計和出納兩名工作人員，同時還會負(fù)責(zé)一部分辦公室和人事后勤的工作，從而造成固定資產(chǎn)管理缺乏有效性。比如：有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在購置資產(chǎn)后，財務(wù)部門只負(fù)責(zé)入賬并不詢問資產(chǎn)的去向；如果出現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備和其他設(shè)備定義不嚴(yán)格的情況，很容易出現(xiàn)分類混亂的問題；有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)分別有各科室人員自行保管，但是由于科室人員的工作能力、工作水平、責(zé)任心等存在一定的局限性，再加之缺乏科學(xué)而有效的績效考核，對固定資產(chǎn)的管理只關(guān)注使用，并不重視對固定資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)，而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過程中維修成本不斷攀升，大縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命。

（三）對固定資產(chǎn)的處置不力

目前有的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)的報廢還存在處理方式隨意、審批把關(guān)不嚴(yán)格的問題。例如：大部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)的處置存在只增不減的現(xiàn)象，很多固定資產(chǎn)實(shí)物已經(jīng)不復(fù)存在但仍掛在賬上。這主要是由于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者缺乏對固定資產(chǎn)的高度重視，特別是對固定資產(chǎn)的報廢置之不理，固定資產(chǎn)的報廢會減少單位領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)凈資產(chǎn)的增長；另外，由于缺乏專職的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，固定資產(chǎn)的報廢需要報同級財政國資委審批，程序較為繁瑣，一些單位為了減輕工作量只關(guān)注固定資產(chǎn)的增加。

（四）對固定資產(chǎn)的管理存在家底不清、賬實(shí)不符問題

我國基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)大部分都會定期或不定期對各類固定資產(chǎn)開展清查工作，清查工作的主要目的就是對本單位的固定資產(chǎn)做到摸清家底、有賬可循。但是在實(shí)際清查中獲得的準(zhǔn)確信息較少。例如：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門只關(guān)注購置固定資產(chǎn)，并不關(guān)注對固定資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致家底不清；當(dāng)固定資產(chǎn)購入后，由于管理不到位、缺乏監(jiān)督力度和后續(xù)相關(guān)基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)未能完全入賬，一旦出現(xiàn)科室變動、設(shè)備轉(zhuǎn)移、設(shè)備歸還等處理時就會出現(xiàn)賬實(shí)不符不是，從而增加了固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)和管理難度。

三、提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理效率的有效建議和策略

（一）以人為本，盡快提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)各級固定資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)

首先，提高思想認(rèn)識。作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理者應(yīng)組織各級固定資產(chǎn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示精神，從思想上真正認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，這是一項(xiàng)符合貫徹中央關(guān)于節(jié)約能源、建立資源節(jié)約社會精神這一偉大方針政策的重要舉措。其次，提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者平時應(yīng)增加固定資產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，并從不同的角度對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和范圍進(jìn)行詳細(xì)了解，與時俱進(jìn)汲取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在更高的角度來提升固定資產(chǎn)管理效率。

（二）對固定資產(chǎn)管理部門和崗位職責(zé)權(quán)限進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計

首先，對各類固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行系統(tǒng)性構(gòu)筑。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在職能管理部門和領(lǐng)導(dǎo)層之間增設(shè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理中心。其次，對相關(guān)的崗位職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理劃分。這就要求基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理的模式，對崗位職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理劃分。

（三）完善固定資產(chǎn)管理工作流程

首先，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況盡快完善固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按章辦事，以便對日常固定資產(chǎn)的管理行為進(jìn)行規(guī)范。一定要確保固定資產(chǎn)從進(jìn)入單位到最終報廢處置的某一個環(huán)節(jié)都有專人在進(jìn)行管理。其次，將固定資產(chǎn)管理成效融入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)中。這樣做主要是為了提高領(lǐng)導(dǎo)層對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，從領(lǐng)導(dǎo)層到基層醫(yī)護(hù)人員一起做好固定資產(chǎn)的管理和使用工作。將固定資產(chǎn)管理效果與績效考核指標(biāo)體系融合在一起能夠使管理者對固定資產(chǎn)管理更具有使命感和責(zé)任心。第三，加大對固定資產(chǎn)處置的監(jiān)督力度。固定資產(chǎn)的各個處置環(huán)節(jié)中，一定要遵循先報批后處置的工作機(jī)制，對于尚未通過固定資產(chǎn)管理中心審批流程的，不能擅自做主進(jìn)行組織，否則將對相關(guān)當(dāng)事人追究其責(zé)任。第四，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查和檢查工作。

（四）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程的精細(xì)化

加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理也是保證基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展一切醫(yī)療項(xiàng)目的基礎(chǔ)，也是所有管理工作中的核心。因此，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)從細(xì)節(jié)著手，細(xì)中求精，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化，簡單而言也就是要將固定資產(chǎn)管理工作做細(xì)、做精。

綜上所述，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)部門必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的高度關(guān)注，通過提高管理效率、提升管理水平等方式來改善在固定資產(chǎn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以此來確保固定資產(chǎn)的安全性和完整性，在提高固定資產(chǎn)使用效率的同時，能夠?yàn)榛鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展提供更好的服務(wù)和保障。