黑龍江省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)踐與思考

［摘要］ 黑龍江綏芬河民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為新建國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，水土流失防治責(zé)任范圍為1.97 km2，劃分為飛行區(qū)、航站區(qū)、導(dǎo)航臺(tái)和凈空處理區(qū)4個(gè)水土流失防治分區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，水土保持措施實(shí)施時(shí)間跨度大、歷時(shí)長(zhǎng)，水土流失防治情況復(fù)雜。項(xiàng)目建設(shè)過程中，在水土保持管理上堅(jiān)持“以檢促管”“以改促建”理念，在水土保持措施布局上遵循“局部增減，總量不減”“形式調(diào)整，效果不變”的原則，總體水土保持工作成效顯著。項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，各項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)實(shí)際完成值達(dá)標(biāo)率為100%，其中擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、林草覆蓋率分別超出批復(fù)值的3.79、3.71、36.40個(gè)百分點(diǎn)，水土保持工程質(zhì)量總體評(píng)定為合格。梳理總結(jié)了項(xiàng)目水土保持經(jīng)驗(yàn)，可供大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作借鑒、參考。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.008

［引用格式］ 周寧，孫和強(qiáng)，劉鳳飛，等.黑龍江省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)踐與思考：以新建黑龍江綏芬河民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為例[J].中國(guó)水土保持，2024（8）：29-31.

大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表擾動(dòng)大，水土流失隱患多、危害大[1]，其水土保持措施實(shí)施的時(shí)間跨度大，水土流失防治歷時(shí)長(zhǎng)，是人為水土流失防控的重點(diǎn)，也是水行政主管部門履行水土保持監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵對(duì)象。以新建黑龍江綏芬河民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目為例，2016年5月項(xiàng)目取得了水土保持方案批復(fù)，至2023年8月才進(jìn)行了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。這期間，水利部先后印發(fā)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保〔2016〕65號(hào)）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程（試行）》（辦水保〔2018〕133號(hào)）、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，并于2023年施行了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號(hào)），黑龍江省也于2018年施行了《黑龍江省水土保持條例》[2]。由此可見，在項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)，從國(guó)家到省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政管理體系的建設(shè)均在提質(zhì)增速[3]，建設(shè)單位需對(duì)各項(xiàng)水土保持政策和規(guī)范進(jìn)行逐一響應(yīng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。為此，筆者對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)全過程水土保持工作和取得的成效進(jìn)行梳理，總結(jié)出適用于黑龍江省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持經(jīng)驗(yàn)，以期為省域大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防控提供參考。

1項(xiàng)目概況

綏芬河民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目位于黑龍江省牡丹江市東寧市綏陽鎮(zhèn)，為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目，由跑道、垂直聯(lián)絡(luò)滑行道、機(jī)位站坪和航站樓、航管綜合樓，以及通信、導(dǎo)航、氣象、供油、供電、供水、消防救援等相關(guān)設(shè)施組成。按照《水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》（SL 336—2006），項(xiàng)目劃分為5個(gè)單位工程、32個(gè)分部工程和1 052個(gè)單元工程，于2017年10月開工，2021年8月主體完工，2022年9月水土保持工程完工。項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍與占地面積一致，為1.97 km2，按照項(xiàng)目組成，劃分為飛行區(qū)、航站區(qū)、導(dǎo)航臺(tái)和凈空處理區(qū)4個(gè)水土流失防治分區(qū)。項(xiàng)目所處區(qū)域?qū)賴?guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、全國(guó)水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)長(zhǎng)白山山地水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)、黑龍江省水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)東南部山地水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)，土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)為 800 t/（km2·a），容許土壤流失量為 200 t/（km2·a）。

2水土保持情況

2.1水土保持工作開展及完成情況

建設(shè)單位依法編報(bào)了項(xiàng)目水土保持方案，并獲得了水利部批復(fù)；落實(shí)了水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)等工作，履行了水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納責(zé)任，接受水行政主管部門監(jiān)督檢查，并按督查意見整改落實(shí)；開展了水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并報(bào)水利部獲得批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)全過程水土保持工作開展及完成情況見表1。

2.2水土保持措施布局

施工中嚴(yán)格按照水土保持方案中設(shè)計(jì)的措施總體布局，遵循“局部增減，總量不減”“形式調(diào)整，效果不變”的原則。 周寧等：黑龍江省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)踐與思考①落實(shí)表土資源保護(hù)，施工前期結(jié)合施工場(chǎng)地“五通一平”，對(duì)表土賦存區(qū)域進(jìn)行表土剝離，對(duì)剝離的表土采取集中堆置和保護(hù)措施。②強(qiáng)化施工中臨時(shí)防護(hù)，對(duì)臨時(shí)堆土采取攔擋、表面苫蓋、種草等措施。③設(shè)置排水溝，匯集地表徑流，并在排水出口處設(shè)置沉沙池，有效將因施工擾動(dòng)造成的流失土壤控制在水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)。④優(yōu)化排水體系，結(jié)合地勢(shì)和匯水條件布置Ⅰ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅰ類鋼筋混凝土蓋板明溝、Ⅱ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅱ類鋼篦子溝、混凝土預(yù)制塊梯形明溝、Ⅲ類鋼筋混凝土蓋板暗溝、Ⅱ類雙孔排水箱涵、混凝土預(yù)制塊矩形明溝和漿砌石排水明溝等功能各異的排水設(shè)施。⑤提級(jí)植物措施標(biāo)準(zhǔn)，平地撒播種草，緩坡采取客土噴播綠化，高陡邊坡采取加筋麥克墊和“三維網(wǎng)墊+高性能生態(tài)基材”護(hù)坡。各防治分區(qū)水土保持措施布局情況見表2。

3水土保持工作成效

3.1水土流失防治指標(biāo)

按照《水利部關(guān)于新建黑龍江綏芬河民用機(jī)場(chǎng)水土保持方案的批復(fù)》（水保函〔2016〕207號(hào)），項(xiàng)目水土流失防治執(zhí)行建設(shè)類項(xiàng)目一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水土流失防治指標(biāo)批復(fù)值及完成情況見表3。項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收后，各項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)實(shí)際完成值達(dá)標(biāo)率100%，均不低于批復(fù)值，其中林草覆蓋率超出36.40個(gè)百分點(diǎn)。

3.2工程質(zhì)量評(píng)定

經(jīng)水土保持工程質(zhì)量評(píng)定，1 052個(gè)單元工程全部合格，合格率100%；32個(gè)分部工程全部合格，合格率100%（見表4）；土地整治工程、斜坡防護(hù)工程、防洪排導(dǎo)工程、植被建設(shè)工程和臨時(shí)防護(hù)工程5個(gè)單位工程全部合格，合格率100%；項(xiàng)目水土保持工程質(zhì)量總體評(píng)定為合格。

4經(jīng)驗(yàn)

4.1水土保持措施實(shí)施

4.1.1臨時(shí)措施

對(duì)臨時(shí)堆土的防護(hù)采取苫蓋和種草組合的方式，草葉遮蔽可減輕降雨對(duì)土壤的濺蝕，草根蔓延可固持土壤、穩(wěn)定邊坡。堆土?xí)r間超過2 a的，表面植被覆蓋良好時(shí)可拆除密目網(wǎng)，避免其老化破碎污染土壤；表面植被覆蓋不足的，需更換密目網(wǎng)并補(bǔ)種草。機(jī)場(chǎng)圍墻兩側(cè)、邊坡匯水處的排水溝采取永久、臨時(shí)結(jié)合布置，可節(jié)約建設(shè)投資，減少施工擾動(dòng)和提級(jí)施工期防治標(biāo)準(zhǔn)。沉沙池須及時(shí)清掏，特別是在雨季強(qiáng)降雨后，以避免淤積過量影響沉沙效果。黑龍江省的極寒天氣會(huì)造成凍融侵蝕和破壞，春季復(fù)工時(shí)要對(duì)臨時(shí)措施外觀質(zhì)量和運(yùn)行效果進(jìn)行檢查，并在雨季來臨前完成整修或替換。

4.1.2工程和植物措施

植物措施結(jié)合土建工程完工時(shí)序跟進(jìn)實(shí)施，可有效縮短地表裸露時(shí)間，實(shí)現(xiàn)施工期項(xiàng)目渣土防護(hù)率整體達(dá)標(biāo)，以及部分防治分區(qū)林草植被恢復(fù)率和林草覆蓋率指標(biāo)提前達(dá)標(biāo)。邊坡采取工程和植物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行防護(hù)，水土流失防治效果明顯，可避免單一植物護(hù)坡可能造成的局部崩落、滑移，或單一工程護(hù)坡造成的林草覆蓋率低、缺少景觀效果。建設(shè)單位組織監(jiān)理單位對(duì)已實(shí)施的工程和臨時(shí)措施進(jìn)行日常巡檢，特別是每年春季復(fù)工后及汛期暴雨后，及時(shí)巡檢可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)水土保持設(shè)施的運(yùn)行問題，并針對(duì)人為和外營(yíng)力破壞的不同情形進(jìn)行定責(zé)和整修。

4.2水土保持管理

4.2.1監(jiān)督檢查

建設(shè)單位以水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查為抓手，“以檢促管”“以改促建”，對(duì)建設(shè)期間水土保持法規(guī)、政策的調(diào)整和變化做出快速、精準(zhǔn)的響應(yīng)，規(guī)范對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和施工單位的工作要求，督促參建各方節(jié)奏協(xié)調(diào)、進(jìn)度銜接，消除水土保持工作的環(huán)節(jié)缺漏隱患，避免在水土保持工作程序上“走錯(cuò)路、走彎路”，節(jié)約經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和行政成本。

4.2.2監(jiān)測(cè)和監(jiān)理

建設(shè)單位通過掌握水土保持監(jiān)測(cè)單位對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施實(shí)施量、挖填土石方量的跟蹤監(jiān)測(cè)成果，以及水土保持監(jiān)理單位對(duì)水土保持重要單位工程實(shí)施情況質(zhì)量評(píng)定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)展情況，可更準(zhǔn)確判識(shí)水土保持變更程序的啟動(dòng)時(shí)機(jī)，更快速響應(yīng)水行政主管部門的監(jiān)督檢查，更有效調(diào)度水土保持措施施工時(shí)序與進(jìn)度。

4.2.3設(shè)施驗(yàn)收

建設(shè)單位提早委托水土保持設(shè)施驗(yàn)收第三方單位（以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收第三方”），一方面可壓縮流程用時(shí)，使驗(yàn)收第三方有更充裕的時(shí)間收集、梳理項(xiàng)目建設(shè)資料，統(tǒng)計(jì)、匯編水土保持設(shè)施驗(yàn)收資料；另一方面可規(guī)避環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，驗(yàn)收第三方在水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位及施工單位尚未離場(chǎng)時(shí)介入，便于全面掌握項(xiàng)目建設(shè)全過程水土保持信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響水土保持設(shè)施驗(yàn)收的問題，提示建設(shè)單位及時(shí)處理解決。

5結(jié)束語

新建黑龍江綏芬河民用機(jī)場(chǎng)的水土保持實(shí)踐表明，生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持措施布局上遵循“局部增減，總量不減”“形式調(diào)整，效果不變”的原則，在水土保持管理上堅(jiān)持“以檢促管”“以改促建”，有助其全面履行水土流失防治責(zé)任，節(jié)約經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和行政成本。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)，全面落實(shí)表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失，是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》和推動(dòng)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展的有力實(shí)踐。

［參考文獻(xiàn)］

［1］ 柯妍，郭睎堯，沈波.遙測(cè)技術(shù)在大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中的實(shí)踐應(yīng)用及體會(huì)[J].中國(guó)水土保持，2016（6）：71-73.

［2］ 李超，周寧.《黑龍江省水土保持條例》立法亮點(diǎn)[J].中國(guó)水土保持，2018（3）：4-6.

［3］ 周寧，李超，呂志學(xué)，等.黑龍江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管實(shí)踐[J].中國(guó)水土保持，2020（8）：4-6.

收稿日期： 2024-01-18

基金項(xiàng)目： 水利部重大科技項(xiàng)目（SKS2022095）

第一作者： 周寧（1984—），男，黑龍江海倫人，工程師，碩士，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)及土壤侵蝕研究工作。

通信作者： 李超（1986—），女，吉林長(zhǎng)嶺人，工程師，碩士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)工作。

E-mail： lichao5.15@163.com

（責(zé)任編輯張緒蘭）