新時代甘肅省會寧縣水土流失治理舉措和成效

［摘要］ 會寧縣位于甘肅省中部，屬西北黃土高原區(qū)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，土壤侵蝕強度高，治理程度低，水土流失面積6 155.05 km2，占全縣土地面積的95.59%。黨的十八大以來，會寧縣委、縣政府科學(xué)決策、加大投入、整合推進、連片整治、加強監(jiān)管，在水土流失綜合治理、重點河道整治、梯田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面取得了顯著成效。“十四五”期間，會寧縣繼續(xù)強化水土流失綜合防治體系建設(shè)，全面推進祖厲河全流域綜合治理，加強溝道綜合治理，實施引調(diào)水工程，以推進會寧縣水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號］ S157.2[文獻標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.018

［引用格式］ 韓弘志.新時代甘肅省會寧縣水土流失治理舉措和成效[J].中國水土保持，2024（8）：68-70.

會寧縣位于甘肅省中部，土地總面積6 439 km2，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村及38個社區(qū)，總?cè)丝?8.03萬人，其中鄉(xiāng)村人口45.75萬人，是甘肅省人口大縣、地域大縣和農(nóng)業(yè)資源大縣。屬西北黃土高原區(qū)甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，土壤侵蝕強度高，治理程度低，全縣水土流失面積6 155.05 km2，占全縣土地總面積的95.59%。為了使會寧縣天更藍(lán)、山更青、水更綠，會寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神[1]，緊緊圍繞“興水立縣”“縣域梯田化縣”目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷完善水土保持防護體系，整合項目，將梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理與生態(tài)建設(shè)有機地結(jié)合起來，著力全域治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1成效

黨的十八大以來，會寧縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，并以《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等為指導(dǎo)，以山水林田河綜合治理及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能整體修復(fù)為抓手，采取自然生態(tài)修復(fù)、人為干預(yù)相結(jié)合的方式，結(jié)合梯田、谷坊、塘壩、淤地壩及溝頭防護工程等水土保持措施，不斷加強水土流失治理力度，提升水土保持的生態(tài)服務(wù)功能，改善縣域生態(tài)環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

1.1綜合治理

通過修建梯田、營造水保林、種草、封禁治理及修建小型水土保持工程等措施的科學(xué)配置，構(gòu)建了相互協(xié)調(diào)的綜合防治體系，做到了“山頂林草戴帽子，山腰梯田穿裙子，山腳塘壩穿靴子，溝河道堤防顧面子”，實現(xiàn)了“土不下山，水不出溝”的目標(biāo)。會寧縣先后對六房岔、彭灣、炭山溝、爛泥河、蘆岔、苦水河、中川河、馬河、咀坪溝、石溝等21條小流域進行了水土流失綜合治理，減少了面源侵蝕，有效降低了土壤侵蝕模數(shù)?！笆濉逼陂g，會寧縣國家水土保持重點工程累計新增治理水土流失面積73.28 km2，水土流失治理度提高到75%以上，林草植被覆蓋率提高到10%以上，各項治理措施年可新增攔蓄徑流90.98萬m3、攔截泥沙37.39 t，綜合攔蓄徑流和攔截泥沙效率分別達到36%和45%，土壤侵蝕模數(shù)由5 600 t/（km2·a）降低到1 500 t/（km2·a）以下[2]。

1.2重點河道整治

會寧縣堅持治理與預(yù)防并重，突出河流干流安全，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，逐步推進祖厲河全流域綜合治理。截至2018年底，已全面完成祖厲河城區(qū)段綜合治理一期和二期工程，完成投資4.71億元，治理河道8.9 km，新建復(fù)合式堤防17.8 km、橡膠壩11座。2019年開始規(guī)劃建設(shè)祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程，規(guī)劃總投資2.33億元，綜合治理河道3.65 km，建設(shè)20 a一遇復(fù)合式堤防7.19 km，修建橡膠壩4座，截至目前該項目已完成河道治理2.2 km、新修堤防4 km、修建橡膠壩3座。通過治理，已建祖厲河城區(qū)段14座橡膠壩平均每年有效攔截泥沙30萬t，改良提升河灘地0.28萬hm2，會寧縣祖厲河近10 a年均輸沙量已從4 539 t降至1 261 t，逐步營造了“水清、岸潔、景美、路暢”的生態(tài)環(huán)境，讓祖厲河真正成為造福全縣人民的“幸福河”。

1.3梯田建設(shè)

會寧縣以國家坡耕地水土流失綜合治理項目的實施為契機，提出了“科學(xué)規(guī)劃、靠實任務(wù)，創(chuàng)新機制、突出質(zhì)量，高效開發(fā)、增產(chǎn)增收”的坡改梯要求。會寧縣加大了項目的整合配套，將梯田建設(shè)項目與提灌上水工程、高效節(jié)水工程有效地結(jié)合起來，水保站負(fù)責(zé)修建梯田、水務(wù)局負(fù)責(zé)修建提灌上水工程、農(nóng)牧局負(fù)責(zé)配套高效節(jié)水設(shè)施，三方聯(lián)動，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。會寧縣以每年新修梯田3 333 hm2的速度不斷擴大梯田面積，截至目前全縣已有梯田19.6萬hm2。通過梯田建設(shè)，會寧縣苦水、梁堡、高廟、高陵等村全面實現(xiàn)了梯田化，人均梯田面積增加到0.3 hm2以上；通過田間道路的配套，農(nóng)用機械得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，解放了農(nóng)村勞動力，助推了鄉(xiāng)村振興。

1.4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

會寧縣以“龍頭企業(yè)+基地+新型經(jīng)營主體+農(nóng)民”的模式，引進有實力的大型企業(yè)，實施整村整鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為在園區(qū)務(wù)工、就地就業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民，步入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+美麗鄉(xiāng)村”共建時代。在水利項目的大力支撐和保障下，會寧縣全面實施水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，從傳統(tǒng)的農(nóng)田耕作方式跨越性地邁入規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。會寧縣還借助現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動能力，累計引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)121家，使各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力全面釋放，第一產(chǎn)業(yè)年增值9.47億元，增速達13.48%。

2做法

2.1科學(xué)決策，抓規(guī)劃

為適應(yīng)新形勢下水利發(fā)展的需求，進一步做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體策劃工作，持續(xù)推進“兩區(qū)一流域三山兩湖兩濕地”的建設(shè)，2018年3月，會寧縣水務(wù)局委托水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院編制完成《會寧縣生態(tài)文明規(guī)劃（2016—2030年）》，現(xiàn)狀水平年為2015年， 韓弘志：新時代甘肅省會寧縣水土流失治理舉措和成效近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年，展望至2050年，為新時期會寧縣水利發(fā)展提供了科學(xué)藍(lán)圖。

2.2抓項目，加大投入

“十三五”以來，會寧縣不斷加大水利項目建設(shè)力度，特別是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、高效節(jié)水灌溉項目、國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程、河溝（道）綜合治理工程等一系列重大水利工程的開工建設(shè)，使全縣水利事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，該時期水利項目建設(shè)規(guī)模之大、投入之多、發(fā)展之快，為會寧水利事業(yè)發(fā)展之最。

2.3抓管理，確保質(zhì)量

在項目可行性報告編制階段，委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，確保報告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性、可操作性。在項目建設(shè)過程中，制定并落實工程管理制度，細(xì)化工程質(zhì)量管理職責(zé)，同時建立質(zhì)量管理體系，落實建設(shè)項目“四制管理制度”，以確保工程質(zhì)量；項目建設(shè)按照“四統(tǒng)一”“四保證”程序進行，確保把水利工程建成精品工程、德政工程。工程完工后，加強對運行人員的培訓(xùn)，強化運行管理，確保建成一片，效益發(fā)揮一片。

2.4抓重點，連片推進

近年來，會寧縣認(rèn)真貫徹落實省、市、縣有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，牢固樹立“打造精品工程、建設(shè)一流片區(qū)”的理念，調(diào)動一切資源，凝心聚力搞好項目開發(fā)建設(shè)。特別是在小流域治理項目和坡耕地水土流失綜合治理項目的組織實施中，做到了科學(xué)規(guī)劃、連片推進、規(guī)范管理、高質(zhì)量建設(shè)，推進項目區(qū)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)?；N植、農(nóng)民收入及社會事業(yè)等方面全面發(fā)展，為保障脫貧攻堅工作開展奠定了堅實的水利基礎(chǔ)。

2.5抓整合，統(tǒng)籌推進

會寧縣堅持“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、整村推進”的原則，按照“用途不變、渠道不亂”的要求，不斷優(yōu)化資源配置，加大項目資金整合力度。特別是近幾年，會寧縣將梯田建設(shè)納入政府工作責(zé)任目標(biāo)管理，把水務(wù)、發(fā)展改革、自然資源等部門的梯田建設(shè)項目統(tǒng)一整合，通過打造生態(tài)清潔小流域，統(tǒng)籌規(guī)劃梯田建設(shè)、淤地壩建設(shè)、溝道治理等項目，實現(xiàn)集中連片整治，切實推進了縣域水土流失治理，促進了鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

2.6抓監(jiān)管，強化責(zé)任

一方面，不斷加強監(jiān)督，強化工作責(zé)任。會寧縣不斷加強對涉農(nóng)項目的監(jiān)督管理，特別是加強對項目招投標(biāo)、資金使用管理、合同履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，將各類涉農(nóng)項目名稱、批復(fù)或資金下達文件、投資額度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點及受益范圍、建設(shè)期限等內(nèi)容在主流媒體和公示欄中及時全面向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督，確保每一分惠農(nóng)資金都用在群眾身上。另一方面，不斷完善機制，提高服務(wù)水平，特別是在涉及群眾切身利益的問題上，不斷征求群眾意見，力爭為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如在農(nóng)村飲水安全工程的管理上，研究制定了“三個責(zé)任體系”“三級管理委員會”“六項制度”，進一步明確了工程管護職責(zé)和管理范圍，厘清了責(zé)任和義務(wù)，初步實現(xiàn)了工程的良性運行。

3“十四五”謀劃

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上講話指出，黃河中游“有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等”，黃土高原地區(qū)梯田和淤地壩建設(shè)迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇[3]，水土保持發(fā)展內(nèi)涵有了新拓展[4]?！笆奈濉逼陂g，會寧縣將按照“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，增加農(nóng)民收入，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的工作思路，以項目為依托，以民生水保為總攬，以梯田建設(shè)為主線，以有效控制水土流失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，推進全縣水土保持工作。

3.1強化水土流失綜合防治體系建設(shè)

“十四五”期間，會寧縣規(guī)劃實施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩及小流域綜合治理項目，估算總投資5億元；實施會寧縣祖厲河流域生態(tài)綜合治理工程，估算總投資3億元，新增水土流失綜合治理面積632 km2；實施會寧縣渭河流域水土流失綜合治理工程，估算總投資1.5億元；實施會寧縣深河溝、和王川、倉哇河3條小流域壩系工程，估算總投資1億元。

3.2全面推進祖厲河全流域綜合治理

以《會寧縣生態(tài)文明規(guī)劃（2016—2030年）》為藍(lán)本，以祖厲河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為重點，以祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)為抓手，全面推進祖厲河全流域綜合治理?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃實施7項會寧縣祖厲河河道治理項目，即會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程、南城濕地生態(tài)恢復(fù)及河道治理工程、祖厲河會寧縣河畔至郭城驛段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項目，以及祖厲河生態(tài)長廊建設(shè)項目厲河古城段綜合治理工程、北二十鋪濕地生態(tài)恢復(fù)及河道治理工程、康家河至張灣段河道治理及河灘生態(tài)恢復(fù)項目、柴門小學(xué)至河西坡村段生態(tài)綜合治理工程，概算總投資約14.63億元。

3.3加強溝道綜合治理

全力提升重點溝道防洪能力，實施8項溝道治理工程，即會寧縣鴨掌溝綜合治理二期工程，達岔溝、和家溝綜合治理工程，苦河溝綜合治理工程，紅花溝綜合治理工程，康家河綜合治理工程，苦水河河畔鎮(zhèn)肉羊交易市場段綜合治理工程，會寧縣康家河綜合治理二期工程和會寧康家河綜合治理三期工程，概算總投資約2.13億元。

3.4實施調(diào)水工程

為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，會寧縣實施甘肅省引洮供水二期配套農(nóng)業(yè)灌溉工程，估算總投資18億元，發(fā)展灌溉面積2.3萬hm2；謀劃實施白銀市會寧縣鄉(xiāng)村振興李家塬、新莊塬等現(xiàn)代絲路寒旱生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、智慧高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)工程，概算總投資約8.52億元，規(guī)劃實現(xiàn)節(jié)水灌溉農(nóng)田面積0.88萬hm2。

4結(jié)束語

多年來，會寧縣不斷推進水土保持工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，以打造精品小流域為重點，整合小流域治理、淤地壩建設(shè)和梯田建設(shè)等項目，實現(xiàn)集中連片治理，取得了顯著成效。新時期，會寧縣將積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步拓展水土保持工作內(nèi)涵，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以提高水土保持率為目標(biāo)，為黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。

[參考文獻]

[1] 習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話[J].中國水土保持，2019（10）：1-2.

[2] 甘肅省水文站.甘肅省水資源公報（2021）[R].蘭州：甘肅省水文站，2022：23，72.

[3] 劉雅麗，王白春.黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)戰(zhàn)略思考[J].中國水土保持，2020（9）：48-52.

[4] 蒲朝勇.貫徹落實十九大精神 做好新時代水土保持工作[J].中國水土保持，2017（12）：1-6.

收稿日期： 2023-12-20

第一作者： 韓弘志（1989—），男，甘肅會寧人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持設(shè)計與施工管理工作。

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（責(zé)任編輯張緒蘭）