貴州省水土流失現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

［摘要］ 為高質(zhì)量推進(jìn)貴州省水土保持工作，有效防治水土流失，從組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)及制度、水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施、水土保持監(jiān)督管理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持信息化、水土流失面積、水土流失類型及分布等方面分析了貴州省水土保持與水土流失現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的治理任務(wù)依然艱巨、治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來人為水土流失壓力突出、水土保持體制機(jī)制不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、水土保持碳匯交易研究與實(shí)踐還不足等問題，從科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、創(chuàng)新水土保持工作體制和管理機(jī)制、完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制配套標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水土保持碳匯研究和示范實(shí)踐等多角度提出了對(duì)策建議。

［中圖分類號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.08.005

［引用格式］ 何進(jìn)成，顧再柯.貴州省水土流失現(xiàn)狀、問題與對(duì)策［J］.中國(guó)水土保持，2024（8）：17-19.

貴州省作為我國(guó)西南地區(qū)典型山地省份，受獨(dú)特的地形地貌和氣候條件影響，水土流失問題歷來較為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，是貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)加劇，使得水土流失問題愈發(fā)突出。因此，探究貴州省新時(shí)期水土流失的現(xiàn)狀、存在的問題及有效的對(duì)策對(duì)于進(jìn)一步提高貴州省水土流失防治水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1水土保持與水土流失現(xiàn)狀

1.1水土保持現(xiàn)狀

1）組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。截至目前，貴州省已成立省水利廳水土保持處、市（州）水土保持科（站、辦）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）水土保持股（站）等水土保持管理機(jī)構(gòu)，為全省水土保持工作的開展提供了組織保障。同時(shí)，相繼成立了省水土保持監(jiān)測(cè)站、省水土保持科技示范推廣中心、市（州）水土保持監(jiān)測(cè)分站及縣級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為全省水土保持工作提供了基礎(chǔ)支撐。

2）法規(guī)及制度建設(shè)情況。自《中華人民共和國(guó)水土保持法》實(shí)施以來，貴州省相繼頒布了《貴州省水土保持條例》《貴州省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法（修訂）》等水土保持配套法規(guī)和規(guī)范性文件，為全省水土保持工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，積極開展水土保持規(guī)程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，編制修訂了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》（DB52/T 1085—2023），正在修訂《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（DB52/T 1086—2016）、制定《貴州省農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土流失防治與管理手冊(cè)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、監(jiān)測(cè)工作的開展。

3）水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況。牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，2021—2023年，全省共安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程140個(gè)，整合9個(gè)，共新增水土流失治理面積1 532.41 km2，完成總投資7.54億元。

4）水土保持監(jiān)督管理情況。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，持續(xù)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”遙感監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，全省水土保持違法違規(guī)行為逐年減少，從2018年的7 301件減少到2023年的414件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作逐步規(guī)范。

5）水土保持監(jiān)測(cè)情況。連續(xù)6 a完成省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展赤水河等區(qū)域監(jiān)測(cè)，發(fā)布公告公報(bào)8次。通過責(zé)任追究、信用懲戒等手段督促建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位規(guī)范開展水土保持監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)“偵察兵”作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并推進(jìn)整改，補(bǔ)齊人為水土流失事中監(jiān)管短板，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落地落實(shí)，有效防止和減少人為水土流失。

6）水土保持信息化建設(shè)情況。建成貴州省水土保持大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)、全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息化監(jiān)管系統(tǒng)及貴州省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、水文系統(tǒng)、市（州）智慧水務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換共享，完善貴州省國(guó)家?guī)祉?xiàng)目信息，每年與國(guó)家系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)上千條。截至目前，全省各級(jí)水行政主管部門用戶全部使用系統(tǒng)輔助開展業(yè)務(wù)，系統(tǒng)內(nèi)共有各類用戶2.2萬余個(gè)。

1.2水土流失現(xiàn)狀

1）水土流失面積情況。根據(jù)2022年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，全省共有水土流失面積45 747.09 km2，占土地總面積的25.97%，其中：輕度侵蝕30 090.54 km2、中度侵蝕7 377.64 km2、強(qiáng)烈侵蝕4 642.74 km2、極強(qiáng)烈侵蝕2 966.12 km2、劇烈侵蝕670.05 km2。按市（州）劃分，水土流失面積分別為：貴陽(yáng)市1 749.89 km2、遵義市7 970.20 km2、安順市2 339.97 km2、銅仁市5 629.17 km2、畢節(jié)市9 716.22 km2、六盤水市3 448.53 km2、黔西南布依族苗族自治州4 727.17 km2、黔東南苗族侗族自治州4 671.97 km2、黔南布依族苗族自治州5 493.97 km2。

2）水土流失類型及分布。全省土壤侵蝕類型以水力侵蝕為主。從地類分布看，近年全省水土流失面積依然集中在耕地、林地上。從空間分布看，全省水土流失由西北至東南逐漸減輕，西部、西北部、東北部水土流失最嚴(yán)重，西南部、中部次之，南部、東南部最輕。

2存在的問題

1）治理任務(wù)依然艱巨。貴州省是全國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份之一，仍有4.57萬km2水土流失面積亟待治理，生態(tài)環(huán)境脆弱和水土流失易發(fā)多發(fā)的特征沒有根本改變，水土流失治理質(zhì)量不高、成效不明顯等現(xiàn)象依然存在。

2）治理質(zhì)量和成效仍不穩(wěn)固。全省水土流失雖然得到了一定程度的治理，但治理水平和質(zhì)量仍有待提升，水土保持的整體效益和綜合功能發(fā)揮得不充分，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升，水土流失防治進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展以及碳達(dá)峰碳中和等國(guó)家戰(zhàn)略要求還存在差距，迫切需要我們創(chuàng)新水土流失防治思路和方法路徑。

3）存在人為水土流失突出的問題。全省交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)；部分地區(qū)在農(nóng)林開發(fā)中還存在陡坡開發(fā)、毀林開發(fā)等不合理行為，導(dǎo)致區(qū)域性、階段性水土流失發(fā)生；水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面有效落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”的情況仍時(shí)有發(fā)生。

4）存在水土保持機(jī)制體制不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的問題。水土保持管理還存在一些體制機(jī)制政策方面的深層次問題，在落實(shí)系統(tǒng)治理理念和兩手發(fā)力要求等方面還有不小差距，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)得還不到位，權(quán)責(zé)清晰的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚未完全建立，水土保持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步健全，運(yùn)用金融財(cái)稅政策支持水土保持投入的力度不夠， 何進(jìn)成等：貴州省水土流失現(xiàn)狀、問題與對(duì)策水土保持重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。

5）生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。2022年，中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動(dòng)方案》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制等建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的行動(dòng)方案，但均為指導(dǎo)性意見和要求，對(duì)于后續(xù)如何進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估等沒有具體實(shí)施細(xì)則或可操作性標(biāo)準(zhǔn)，不利于生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)。

6）水土保持碳匯交易研究與實(shí)踐還不足。目前貴州省水土保持碳匯研究還處于起步階段，省水利廳于2023年開展了省域尺度水土保持碳匯能力評(píng)估，系統(tǒng)測(cè)算了全省水土保持碳匯能力，提出了貴州省水土保持固碳增匯的路徑，但目前貴州省在水土保持項(xiàng)目尺度上的碳匯能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究還是空白，也沒有水土保持碳匯產(chǎn)品、水土保持碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。水土保持碳匯理論和計(jì)量評(píng)價(jià)技術(shù)仍需進(jìn)一步完善，實(shí)踐案例仍需豐富，方法仍需進(jìn)一步論證并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可和主管部門支持?？傮w上，關(guān)于水土保持碳匯交易的深入系統(tǒng)研究與實(shí)踐中存在的問題還沒有得到很好的解決，急需建立和補(bǔ)充有關(guān)水土保持碳匯貢獻(xiàn)的技術(shù)方法體系。

3對(duì)策與建議

1）科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、植樹造林、石漠化治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，探索綠水青山變金山銀山的小流域治理路子，打造美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

2）加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。以保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。劃定全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域，以及禁止開墾陡坡地范圍，完善水土保持空間管控制度，實(shí)行嚴(yán)格管控。

3）全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管監(jiān)測(cè)。建立健全省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善水土保持監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持信用分級(jí)分類監(jiān)管等制度和激勵(lì)懲戒機(jī)制，常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)水土流失防治責(zé)任落實(shí)，最大限度減少可能造成的人為水土流失。同時(shí)編制水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，明確監(jiān)測(cè)時(shí)段、內(nèi)容、方法和頻次，必要時(shí)開展監(jiān)測(cè)實(shí)施方案可行性論證。水土保持監(jiān)測(cè)過程中，應(yīng)注重水土流失情況和防治成效方面的監(jiān)測(cè)，將排土場(chǎng)作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)際采取的水土保持工程、植物和臨時(shí)措施位置、數(shù)量[2]。

4）創(chuàng)新水土保持工作體制和管理機(jī)制。探索創(chuàng)新貴州省水土保持委員會(huì)工作機(jī)制，加快推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作體系，明確部門職責(zé)，制定工作責(zé)任清單。創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)。積極推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、村民自建等建設(shè)機(jī)制，完善市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制[3]。用好耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，優(yōu)先發(fā)揮村級(jí)組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者的主體作用，支持和引導(dǎo)民間資本和治理區(qū)群眾參與工程建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接和公益訴訟等有利于法律實(shí)施的機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)水土保持違法行為的懲處力度。加強(qiáng)水土保持普法宣傳，強(qiáng)化以案釋法、以案示警，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)，加快推動(dòng)形成全民守法的良好社會(huì)氛圍。

5）完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制配套標(biāo)準(zhǔn)。建議開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分類研究，做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值基礎(chǔ)信息庫(kù)，并利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；積極構(gòu)建可普及、可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)值核算方法、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。

6）加強(qiáng)水土保持碳匯研究和示范實(shí)踐。加強(qiáng)水土保持碳匯研究，形成可推廣應(yīng)用的碳匯計(jì)算方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并選擇試點(diǎn)進(jìn)行碳匯計(jì)算實(shí)踐應(yīng)用，為喀斯特石漠化地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供科技支撐。

4結(jié)束語(yǔ)

貴州省在新時(shí)期面臨著嚴(yán)峻的水土流失問題，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍需針對(duì)存在的問題采取更為有力的對(duì)策。通過科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理、加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、創(chuàng)新水土保持工作體制和管理機(jī)制、完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制配套標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)水土保持碳匯研究和示范實(shí)踐，有效推進(jìn)水土流失治理工作，為貴州省乃至整個(gè)西南地區(qū)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［參考文獻(xiàn)］

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[3] 渠志剛.新形勢(shì)下臨縣水土流失治理對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2022（1）：48-50.

收稿日期： 2024-04-15

基金項(xiàng)目： 貴州省水利廳科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（KT202225）

第一作者： 何進(jìn)成（1992—），男，貴州遵義人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)等技術(shù)工作。

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（責(zé)任編輯楊傲秋）