摘要:隨著社會(huì)體育需求的不斷增長(zhǎng),政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館成為滿足大眾運(yùn)動(dòng)和娛樂需求的一種重要手段。然而,這一決策不僅涉及到巨額的財(cái)政支出,還面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)。本文通過對(duì)政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館中可能存在的財(cái)政、管理、法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析,旨在為政府決策者提供有效的對(duì)策和管理建議,以確保購買和運(yùn)營(yíng)過程中的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)效益。
關(guān)鍵詞:政府""社會(huì)體育場(chǎng)館""風(fēng)險(xiǎn)""對(duì)策
Risk and Countermeasure Analysis of Government Purchasing Social Sports Venues
Zhou Guangdi, He Suyan
School of Physical Education, Taiyuan University of Technology, Jinzhong City, Shanxi Province, 030600
Abstract: With the continuous growth of social sports demand, government purchasing social sports venues has become an important means to meet the needs of mass sports and entertainment. However, this decision involves not only substantial financial expenditure but also faces various risks. This paper provides an in-depth analysis of the financial, management, legal, and social risks that may exist in the government's purchase of social sports venues. The aim is to offer effective countermeasures and management recommendations for government decision-makers to ensure sustainable development and social benefits during the purchasing and operation process.
Keywords: Government; Social Sports Venues; Risk; Countermeasures
隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館的需求不斷增加。政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館作為一項(xiàng)重要的公共支出,對(duì)于滿足人民群眾的體育需求、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義。然而,政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何識(shí)別、評(píng)估和管理這些風(fēng)險(xiǎn),成為政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館過程中必須面對(duì)的問題。本文旨在探討政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館中的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策,以期為政府及相關(guān)部門提供參考。
1 "政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館中的存在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
1.1財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
社會(huì)體育場(chǎng)館的購置成本可能涉及到房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面,因此數(shù)額巨大。政府在購買這樣的設(shè)施時(shí),需要評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格、土地成本以及建設(shè)費(fèi)用,確保購置成本在財(cái)政預(yù)算內(nèi)可承受。不合理高昂的購置成本可能導(dǎo)致政府面臨財(cái)政壓力,進(jìn)而影響其他公共服務(wù)的提供。其次,社會(huì)體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)需要涉及人員工資、設(shè)備維護(hù)、能源消耗等多個(gè)方面的費(fèi)用。如果運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不斷增加,政府可能需要投入更多資源來維持場(chǎng)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,在購買體育場(chǎng)館之前,政府需要仔細(xì)評(píng)估長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本的可持續(xù)性,并確保財(cái)政預(yù)算能夠覆蓋這些費(fèi)用。
1.2市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于市場(chǎng)需求變化、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。這些因素可能導(dǎo)致場(chǎng)館的利用率下降,進(jìn)而影響場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效益和政府的投資回報(bào)。首先,市場(chǎng)需求變化是影響場(chǎng)館市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng),人們對(duì)體育場(chǎng)館的需求不斷增加。然而,這種需求的變化可能是短暫的,如果政府購買的場(chǎng)館不能滿足人民群眾的需求或者缺乏特色,可能會(huì)使得場(chǎng)館的利用率下降,造成資源的浪費(fèi)[1]。其次,競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化也是影響場(chǎng)館市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。
1.2管理風(fēng)險(xiǎn)
如果政府購買的體育場(chǎng)館缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才,可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的不科學(xué)、管理不善,從而影響場(chǎng)館的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)效果。因此,政府在購買體育場(chǎng)館時(shí)應(yīng)重視管理團(tuán)隊(duì)的組建,確保有足夠的專業(yè)能力來應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)。其次,社會(huì)體育場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)涉及到場(chǎng)館安全、設(shè)備維護(hù)、活動(dòng)組織等多個(gè)方面。如果運(yùn)營(yíng)管理不善,可能會(huì)導(dǎo)致場(chǎng)館設(shè)施的磨損加速、服務(wù)質(zhì)量下降,甚至可能引發(fā)安全隱患。因此,政府需要在購買體育場(chǎng)館后制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃,包括設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)和緊急應(yīng)對(duì)措施等,以確保場(chǎng)館的高效、安全運(yùn)營(yíng)。
1.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
購買社會(huì)體育場(chǎng)館可能引發(fā)社會(huì)各界的反對(duì)聲音,主要源于對(duì)資源分配、政府決策和環(huán)境影響的不同看法。社會(huì)反對(duì)意見可能表現(xiàn)為公眾抗議、媒體負(fù)面報(bào)道等,對(duì)政府形象和政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。因此,政府在購買體育場(chǎng)館前需要進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)研和溝通,以更好地理解公眾期望和擔(dān)憂,制定相應(yīng)的溝通和應(yīng)對(duì)策略。其次,社會(huì)體育場(chǎng)館通常位于具體社區(qū),其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可能對(duì)周邊社區(qū)產(chǎn)生積極或負(fù)面的影響[2]。例如,場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)可能增加交通流量、噪音和環(huán)境污染,對(duì)社區(qū)居民的生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。政府在購買體育場(chǎng)館后,需要與社區(qū)積極合作,制定合理的環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,減輕不良影響,并確保社區(qū)利益得到妥善考慮。另外,文化差異也是一個(gè)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
2 政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
2.1建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)與流程
在政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館的過程中,為有效管理多樣性的風(fēng)險(xiǎn),建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)與流程顯得尤為關(guān)鍵。首先,政府可設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)、管理、法律和社會(huì)管理等多方面專業(yè)知識(shí),以確保全面有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)。其次,建立明確的責(zé)任體系,使每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員都清晰了解自己的責(zé)任,有利于提高管理效率。在這一架構(gòu)下,制定明確的風(fēng)險(xiǎn)管理流程至關(guān)重要,包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié),注重實(shí)時(shí)性和靈活性,并與相關(guān)利益相關(guān)者保持及時(shí)溝通。政府還應(yīng)建立定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)和財(cái)政層面的風(fēng)險(xiǎn),也應(yīng)考慮管理、法律、社會(huì)等多個(gè)維度,以全面了解可能面臨的挑戰(zhàn)。利用先進(jìn)的信息技術(shù),政府可建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),以提高信息的透明度和及時(shí)性。此外,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn),并進(jìn)行模擬演練,有助于提高其應(yīng)對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后,制定危機(jī)管理預(yù)案,確保在重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)有迅速而有序的應(yīng)對(duì)措施,最大程度減少對(duì)體育場(chǎng)館和政府形象的負(fù)面影響。通過這一全面而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)與流程,政府能夠更好地應(yīng)對(duì)購買社會(huì)體育場(chǎng)館可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),提高決策的科學(xué)性和有效性,確保購買和運(yùn)營(yíng)過程的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。
2.2制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
首先,政府可以采取費(fèi)用評(píng)估和預(yù)算規(guī)劃的策略。在購買階段,進(jìn)行詳盡的市場(chǎng)調(diào)研和成本估算,確保購置成本的合理性。同時(shí),建立健全的預(yù)算規(guī)劃?rùn)C(jī)制,充分考慮運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用,確保財(cái)政預(yù)算充足。政府還應(yīng)該定期審查和更新預(yù)算,及時(shí)應(yīng)對(duì)可能的變化。其次,合理融資計(jì)劃是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要手段。政府可以通過尋求合適的融資渠道,分散購買和運(yùn)營(yíng)所需的資金壓力。這有助于降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),并為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)支持。政府可以通過引入社會(huì)資本、發(fā)行債券、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式來增加財(cái)政資金的來源,降低財(cái)政資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)。例如,某市政府通過引入社會(huì)資本建設(shè)體育場(chǎng)館,將場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)權(quán)交給企業(yè),通過門票銷售、場(chǎng)館租賃等方式獲得收益,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的多元化來源。另外,充分調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格和運(yùn)營(yíng)成本是有效應(yīng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵策略。政府可以通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作伙伴洽談合同、了解市場(chǎng)行情,以獲取更準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)成本信息。這有助于在購買和運(yùn)營(yíng)階段避免因成本估算不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的財(cái)政壓力[3]。
2.3建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制
為了全面有效地管理政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館所涉及的多重風(fēng)險(xiǎn),必須建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制。首先,需要明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任,確保每個(gè)責(zé)任人都負(fù)責(zé)不同方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù),從而形成一個(gè)高效的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)背景,以更好地理解和處理特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。其次,定期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是機(jī)制中至關(guān)重要的一環(huán),通過內(nèi)部會(huì)議的形式,風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)與各相關(guān)部門代表可以共同評(píng)估當(dāng)前和潛在的風(fēng)險(xiǎn),確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在問題。例如,政府可以設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或委派專業(yè)人員對(duì)場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行定期檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)。此外,政府還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)性和客觀性。在建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制的同時(shí),必須設(shè)立明確的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和閾值,以便及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的變化和超過可接受水平的情況。這些指標(biāo)應(yīng)該覆蓋財(cái)政、運(yùn)營(yíng)、法律合規(guī)等多個(gè)方面,提供全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。利用先進(jìn)的信息技術(shù),建立風(fēng)險(xiǎn)信息搜集與分析系統(tǒng),整合內(nèi)外部數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)分析和挖掘提供對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的深入理解,為決策提供支持[4]。另外,建立有效的報(bào)告機(jī)制也是不可或缺的。通過定期的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告以及在重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)的即時(shí)通報(bào),確保風(fēng)險(xiǎn)信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到相關(guān)決策者手中。在整個(gè)機(jī)制中,還需要進(jìn)行相關(guān)人員的培訓(xùn),提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的敏感性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的理解能力。通過建立全員參與的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促使各部門積極參與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告流程。最后,建立反饋與改進(jìn)機(jī)制,允許各級(jí)別的工作人員提供關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制的反饋,通過定期的評(píng)估和改進(jìn),確保機(jī)制的靈活性和適應(yīng)性。政府建立一個(gè)全面、高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制,為購買社會(huì)體育場(chǎng)館的各方面風(fēng)險(xiǎn)提供及時(shí)而準(zhǔn)確的信息,支持決策和應(yīng)對(duì)措施的科學(xué)制定。
2.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育與培訓(xùn),提高員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力
首先,通過開展定期的培訓(xùn)課程,向所有相關(guān)員工介紹不同類型的風(fēng)險(xiǎn),解釋其對(duì)項(xiàng)目和組織可能產(chǎn)生的影響。這包括財(cái)政、管理、法律、社會(huì)等多個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn),使員工形成全面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)際案例分析,使員工能夠通過具體情境理解風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和應(yīng)對(duì)策略。其次,建立專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)計(jì)劃。計(jì)劃可以包括深入的專業(yè)課程,旨在培養(yǎng)員工對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的深刻理解。例如,財(cái)務(wù)人員可以接受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn),運(yùn)營(yíng)人員可以了解與設(shè)備管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的最佳實(shí)踐。通過提供個(gè)性化的培訓(xùn),可以更好地滿足員工的專業(yè)需求,提高其在特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處理能力。組織模擬演練是培養(yǎng)員工風(fēng)險(xiǎn)管理能力的有效手段。通過模擬真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)情景,讓員工參與解決問題的過程,提高其在壓力下做出決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。這種實(shí)踐性的培訓(xùn)能夠更好地鍛煉員工的危機(jī)處理能力,使其在實(shí)際工作中更加從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。與此同時(shí),建立一個(gè)開放的溝通平臺(tái),鼓勵(lì)員工分享和討論風(fēng)險(xiǎn)案例。通過組織員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理討論會(huì)、座談會(huì)等形式,促使他們分享自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和理解度。這有助于形成一個(gè)共同的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知體系,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)同處理風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。最后,建立風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過設(shè)立員工的風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn),激勵(lì)員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)管理,提高其對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的認(rèn)同感。這可以包括風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效的考核指標(biāo),如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性、危機(jī)響應(yīng)的及時(shí)性等。通過上述措施,政府能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育與培訓(xùn),提高員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力,為購買社會(huì)體育場(chǎng)館的各方面風(fēng)險(xiǎn)提供有力的組織保障。
2.5建立風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估體系,持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果
風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估是通過科學(xué)的方法和指標(biāo),對(duì)政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館過程中風(fēng)險(xiǎn)管理的效果和質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。通過評(píng)估,政府可以了解風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)點(diǎn)和不足,發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板,為持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理效果提供依據(jù)。政府需要制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。這種指標(biāo)體系包括對(duì)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)情況、風(fēng)險(xiǎn)管理措施、風(fēng)險(xiǎn)管理效果等方面的評(píng)價(jià),以便全面、客觀地評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效。例如,政府可以設(shè)立包括“風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與能力”、“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制”、“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與報(bào)告”等指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,對(duì)場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。同時(shí),政府需要建立風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制。這種機(jī)制應(yīng)該包括定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估、評(píng)估結(jié)果反饋、獎(jiǎng)懲機(jī)制等環(huán)節(jié)。例如,政府可以定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估工作,將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)方和管理層,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲和激勵(lì),促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。最后,政府需要重視風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)估結(jié)果不僅可以用于改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施和方法,還可以用于提高員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力水平。政府可以通過開展風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng),將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為員工的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力提升的實(shí)踐行動(dòng)。
3 結(jié)語
政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理需要從多個(gè)方面入手,包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)與流程、制定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制等。這些措施可以幫助政府有效地降低購買社會(huì)體育場(chǎng)館過程中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),提高場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效果和政府的投資回報(bào)。同時(shí),也需要不斷地完善和優(yōu)化這些措施,以適應(yīng)不斷變化的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和市場(chǎng)需求。希望這些建議可以為政府購買社會(huì)體育場(chǎng)館的風(fēng)險(xiǎn)管理提供一些參考和幫助。
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作者簡(jiǎn)介:
周光弟(1995.12-),男,碩士,學(xué)生,研究方向:體育風(fēng)險(xiǎn)管理
何素艷(1979.10-),女,博士,副教授,研究方向:體育心理學(xué)、體育風(fēng)險(xiǎn)管理