沈家門派出所：打造“海上楓橋”，守護(hù)“東方漁都”

日前，2022-2023年度浙江省“青年文明號(hào)”集體名單公布，浙江省舟山市公安局普陀區(qū)分局沈家門派出所名列其中。翻開沈家門派出所的榮譽(yù)簿，全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀派出所、全省公安機(jī)關(guān)“楓橋式公安派出所”、全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位等榮譽(yù)十分搶眼。此外，該所還榮立過集體二等功2次。林林總總的榮譽(yù)，無疑是派出所全體民警輔警日復(fù)一日的堅(jiān)守和付出贏來的。

沈家門派出所轄區(qū)地處舟山本島的東南部，面積19.13平方公里，包括22個(gè)社區(qū)（村），常住人口約12.64萬人，流動(dòng)人口約4.93萬人，有著我國(guó)最大的漁港和海水產(chǎn)品的集散地，向有“漁都”之稱。其中沈家門漁港是中國(guó)最大的天然漁港，與挪威卑爾根港、秘魯卡亞俄港并稱為世界三大漁港。港內(nèi)常泊船只2000余艘，每逢大風(fēng)、魚汛季節(jié)，泊船將增至萬余艘，約8萬漁船民集中上岸。轄區(qū)沿漁港兩岸分布，“一港兩岸”特點(diǎn)明顯。轄區(qū)船多、人雜、事繁的社會(huì)治安特點(diǎn)也使得沈家門派出所成為舟山市業(yè)務(wù)量最大的派出所之一。

面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，這個(gè)位于百年漁港之畔的派出所如何為轄區(qū)發(fā)展保駕護(hù)航，向黨和人民交上高分平安答卷？

近年來，沈家門派出所立足轄區(qū)“一港兩岸”實(shí)際，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深入踐行新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，夯實(shí)派出所主防根基，深化基層融治理，大力實(shí)施“智控港區(qū)”智慧新警務(wù)，創(chuàng)新“平安小苑”治理新路徑，持續(xù)深化“平安定制”服務(wù)新品牌，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最實(shí)措施織密了安全防護(hù)網(wǎng)。2023年，轄區(qū)接處有效警情同比下降6.03%，傳統(tǒng)侵財(cái)型案件同比下降36.54%。

“智控港區(qū)”，筑牢平安基石

最美人間四月天，春日的沈家門漁港，船來船往，交織成一幅別樣的景色。

在沈家門派出所綜合指揮室，通過大屏可視化系統(tǒng)、VR虛擬實(shí)景視頻投影、AR實(shí)景船舶移動(dòng)跟蹤等前沿技術(shù)，港區(qū)實(shí)景更直觀立體化呈現(xiàn)。民警們熟練地切換場(chǎng)景開展動(dòng)態(tài)巡查，高空鷹眼、北斗雷達(dá)、高清監(jiān)控、AIS，一個(gè)個(gè)科技手段構(gòu)筑起了“東海漁都”現(xiàn)代平安之城的基石。

2020年以來，沈家門派出所在上級(jí)公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和支持下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，深化“公安大腦”建設(shè)，實(shí)施“智控港區(qū)”工程，推進(jìn)社會(huì)治理由傳統(tǒng)向智慧轉(zhuǎn)型，以漁港為核心，兩條沿港主干線、3條跨港通道為主線，劃定7塊重點(diǎn)區(qū)域，覆蓋9個(gè)開放式碼頭，從港到岸，按照“布點(diǎn)、管線、控面、織網(wǎng)”的思路，打造了一張科技智能平安網(wǎng)。

派出所還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，圍繞船、港、岸、城，以漁民衣食住行為著力點(diǎn)，突出科技引領(lǐng)，整合各方資源，打通內(nèi)部平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，聚焦多元共治，實(shí)現(xiàn)港區(qū)智治。系統(tǒng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)港區(qū)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析處理，經(jīng)過碰撞后發(fā)現(xiàn)異常便立即預(yù)警。民警根據(jù)預(yù)警情況，指令周邊警力第一時(shí)間處置。2023年以來，共抓獲網(wǎng)上在逃人員33人。

“通過‘智控港區(qū)’，實(shí)現(xiàn)‘人過留影、船過留痕’，有效破解了碼頭大流量下基礎(chǔ)信息采集難題。此外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)時(shí)掌握治安規(guī)律特點(diǎn)，也讓我們能夠精準(zhǔn)實(shí)施各種警務(wù)模式?！鄙蚣议T派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“有兩艘漁船駛出港區(qū)，請(qǐng)核查相關(guān)情況，并通報(bào)相關(guān)部門?！边@是2023年休漁期發(fā)生的一件事。某漁船私自駛出港區(qū)后，觸發(fā)了“海上電子圍欄”，值班民警立即發(fā)出相應(yīng)工作指令。經(jīng)核查，這兩艘漁船是駛到海島某船廠進(jìn)廠維修，并非出海作業(yè)。

“平安小苑”，提升治理質(zhì)效

沈家門城西區(qū)域位于普陀區(qū)和定海區(qū)臨城街道交界處，轄區(qū)東西跨度大，最東端與距離最近的沈家門派出所還有約三公里的路程。這里老舊小區(qū)多，企業(yè)廠區(qū)密集，海陸地域交錯(cuò)，治安形勢(shì)復(fù)雜。

為了解決治理難題，2023年以來，沈家門派出所在多方支持下，打造了“平安小苑”綜合治理站，聚焦“警源”“訴源”“訪源”，通過街道、社區(qū)（村）及各職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，搭建起以“平安小苑”為終端的“漏斗形”糾紛化解體系，在警力不變的基礎(chǔ)上，不斷提升了基層治理質(zhì)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“平安小苑”運(yùn)行以來，輻射區(qū)域發(fā)案數(shù)、警情數(shù)同比分別下降16%、18.9%，非警務(wù)類事項(xiàng)處置率、矛盾糾紛調(diào)解率均達(dá)100%。

“發(fā)生一起噪聲警情，相關(guān)信息已推送，請(qǐng)聯(lián)勤隊(duì)員處置?！边@是經(jīng)常發(fā)生在“平安小苑”綜合治理站指揮室里的一幕。當(dāng)天15時(shí)許，值班人員接到群眾報(bào)警，稱樓上施工，聲音較大，影響其休息。值班人員對(duì)警情初步分析研判后，指令聯(lián)勤隊(duì)員上門處置。5分鐘后，綜合指揮室收到聯(lián)勤隊(duì)員反饋，該起警情處置完畢。

在“平安小苑”，聯(lián)勤隊(duì)是一支專門負(fù)責(zé)非警務(wù)事項(xiàng)處置的隊(duì)伍，由城管隊(duì)員、網(wǎng)格員和街道專職人員構(gòu)成。為破解非警務(wù)事項(xiàng)分流后落地閉環(huán)難題，“平安小苑”深化警源治理，形成“流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、跟蹤”管理閉環(huán)，依托指揮室中樞“小腦”，對(duì)警情內(nèi)容、類別進(jìn)行甄別，實(shí)現(xiàn)“一鍵流轉(zhuǎn)”的高效分流處置。對(duì)于非警務(wù)類事項(xiàng)，由聯(lián)勤隊(duì)及時(shí)出動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、限時(shí)化解。

對(duì)無法現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)的求助，聯(lián)勤隊(duì)將群眾引導(dǎo)至綜合治理站，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門介入化解，確?！耙桓妥印辈宓降?。除了各單位駐點(diǎn)人員，“平安小苑”還建立了“泊舟里義工之家”，整合多支群防隊(duì)伍，常態(tài)實(shí)行“1+2+N”模式（1名民警+2名網(wǎng)格員+N名群防力量），共同參與夜巡、清查行動(dòng)，協(xié)助化解各類矛盾糾紛。

“平安小苑”還形成聯(lián)動(dòng)案事件處置協(xié)作機(jī)制，規(guī)定各部門信息共享、會(huì)商研判、處置聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，細(xì)化并量化考核機(jī)制，通過對(duì)分流的非警務(wù)類警情逐起回訪、定期通報(bào)，形成“閉環(huán)式”跟蹤管理。

“定制服務(wù)”，助力揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

“出海之后大家一定要注意安全，同事之間互相體諒，有矛盾找咱們的海上指導(dǎo)員、治安員……”這是日前發(fā)生在沈家門遠(yuǎn)洋碼頭上的一幕。沈家門派出所船管民警姚興華正在對(duì)即將遠(yuǎn)航的42名船員開展安全與法治培訓(xùn)。這是沈家門派出所針對(duì)遠(yuǎn)洋漁船推出的“航前安全體檢”定制服務(wù)的一部分。此外，民警還聯(lián)合漁政、“紅十字會(huì)”專家等，組織開展心理健康教育和船舶安全檢查。

依海而生，因海而興。浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)由“大省”向“強(qiáng)省”邁進(jìn)，遠(yuǎn)洋企業(yè)、船舶、船員數(shù)量不斷擴(kuò)容。遠(yuǎn)洋漁船出海時(shí)間長(zhǎng)，生活環(huán)境惡劣、治安風(fēng)險(xiǎn)大等問題突出，極易引發(fā)重大安全事故和惡性治安案件。針對(duì)糾紛多發(fā)的遠(yuǎn)洋漁船，沈家門派出所聯(lián)合涉海部門，專門聘請(qǐng)了443名“海上指導(dǎo)員”，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁船全覆蓋?！按弦l(fā)爭(zhēng)執(zhí)的往往都不是大事，如魷釣作業(yè)時(shí)釣繩纏在一起、聊天時(shí)意見不合等。但若不在萌芽狀態(tài)下消除矛盾，則有可能釀成嚴(yán)重后果。”今年40歲的王軍海是“寧泰19”遠(yuǎn)洋魷釣船船長(zhǎng)兼“海上指導(dǎo)員”，他頗有感觸地說，有了“海上指導(dǎo)員”，就相當(dāng)于把調(diào)解室前移到船員生產(chǎn)、生活的一線；一旦有糾紛，他們第一時(shí)間調(diào)解，解決不了的再找派出所遠(yuǎn)程調(diào)解。

在港區(qū)內(nèi)，則實(shí)行“海上停車場(chǎng)式”管理，由黨委政府主導(dǎo)，派出所、海警、漁政、港航等多個(gè)涉海部門，齊抓共管，形成合力，根據(jù)船籍及船舶類型劃定不同停泊區(qū)域。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，不僅規(guī)范港區(qū)秩序，還由船及人，對(duì)船上工作人員進(jìn)行“出租房式”落實(shí)管理工作，確保船停得清清爽爽、人管得明明白白。

不僅如此，在漁船出海作業(yè)之前，民警還積極主動(dòng)對(duì)接各船管站，對(duì)漁船及船員進(jìn)行“安全體檢”。此外，為方便漁船民辦理各項(xiàng)車駕管業(yè)務(wù)，沈家門派出所還積極對(duì)接上級(jí)公安機(jī)關(guān)，在漁港內(nèi)打造了24小時(shí)便民服務(wù)警務(wù)亭，讓漁民兄弟可以24小時(shí)自主辦理各類業(yè)務(wù)。此外，還將“一窗通辦”窗口設(shè)置到基層一線警務(wù)站，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)一站辦理，免于來回奔波。