老河口市公安局的“五級(jí)五聯(lián)” 市域社會(huì)治理新機(jī)制

近年來(lái)，湖北省老河口市公安局認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾糾紛分級(jí)聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制建設(shè)作為基層社會(huì)治理的重要抓手，村（社區(qū)）級(jí)警務(wù)室、中心警務(wù)室、派出所、公安局、綜治中心五級(jí)分別聯(lián)動(dòng)本級(jí)或相鄰綜治中心化解矛盾糾紛，探索建立了矛盾糾紛排查化解“五級(jí)五聯(lián)”工作法，將矛盾化解在基層、糾紛解決在訴前，打造市域社會(huì)治理“老河口樣板”，成功躋身第一期全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市示范單位。老河口市公安局業(yè)已連續(xù)三年獲評(píng)“襄陽(yáng)市優(yōu)秀平安縣市”。2023年，矛盾糾紛化解率達(dá)99.6%。2024年2月19日，“五級(jí)五聯(lián)”工作法被中共襄陽(yáng)市委政法委員會(huì)評(píng)為襄陽(yáng)市新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。

高位引領(lǐng)，構(gòu)建“五級(jí)五聯(lián)”“新格局”

一是高站位謀劃。老河口市公安局聯(lián)動(dòng)市委“平安辦”，將矛盾糾紛排查化解放在平安建設(shè)突出位置，深入踐行共同締造和安全發(fā)展理念，在全市開展“防命案、防敏感、防極端、保穩(wěn)定”專項(xiàng)行動(dòng)，在更高起點(diǎn)、更寬領(lǐng)域全面持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解工作。

二是高規(guī)格推進(jìn)。推動(dòng)成立平安老河口建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，出臺(tái)《老河口市社會(huì)治安綜合治理（網(wǎng)格化服務(wù)管理）中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》等20余項(xiàng)制度，在三級(jí)綜治中心（其中村、社區(qū)綜治中心與中心、社區(qū)警務(wù)室合署辦公）推行“四集”運(yùn)作模式，將綜治中心打造成為一站式矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)。目前，綜治網(wǎng)格化平臺(tái)全部延伸至村（社區(qū)），采集基礎(chǔ)信息150萬(wàn)余條，推動(dòng)線上化解矛盾1722件，整改治安隱患351處。

三是高效率落實(shí)。積極發(fā)揮“10號(hào)球員”作用，公安小閉環(huán)向黨政大閉環(huán)拓展，推動(dòng)市委“平安辦”每周召開全市例會(huì)，下發(fā)《每周風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)》，發(fā)揮平安建設(shè)目標(biāo)考核“指揮棒”作用，先后對(duì)2個(gè)市直單位、1個(gè)街道、13個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行掛牌督辦，對(duì)4家市直單位給予通報(bào)批評(píng)，下發(fā)《督辦函》30余份，簽署綜治審核意見350多份，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解責(zé)任落實(shí)落地。

固本強(qiáng)基，筑牢“五級(jí)五聯(lián)”“壓艙石”

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)上加嚴(yán)”。出臺(tái)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見等文件，將綜治中心建設(shè)納入年度平安建設(shè)考評(píng)重要內(nèi)容，中心（社區(qū)）警務(wù)室與村（社區(qū)）綜治中心一體建設(shè)，派出所、公安局控申科進(jìn)駐同級(jí)綜治中心實(shí)體辦公。市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展7次實(shí)地督導(dǎo)觀摩打分。將城區(qū)網(wǎng)格規(guī)模重新調(diào)整為222個(gè)，公開招聘207個(gè)社區(qū)專職網(wǎng)格員，民警參與培訓(xùn)后上崗，“一格一員”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)后備力量。

二是資金投入“硬上加硬”。投資建成高標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)綜治中心，統(tǒng)籌20多個(gè)職能部門和調(diào)委會(huì)集中入駐辦公，180余名調(diào)解咨詢專家隨時(shí)待命；投入資金對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心、中心警務(wù)室合署辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)，新（擴(kuò)）建5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，派出所、司法所、法庭等部門入駐辦公，建成255個(gè)規(guī)范化村（社區(qū)）綜治中心，與中心（社區(qū)）警務(wù)室合署辦公。

三是服務(wù)運(yùn)作“實(shí)上加實(shí)”。市綜治中心實(shí)行“四個(gè)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，公安局控申科入駐辦公，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)融合，成功調(diào)解糾紛600余件，促進(jìn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)。

多元調(diào)處，鑄就“五級(jí)五聯(lián)”“穩(wěn)壓器”

一是體系建設(shè)多元化。推動(dòng)印發(fā)《老河口市矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建設(shè)實(shí)施意見》，成立市鄉(xiāng)村三級(jí)“大調(diào)解”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，城鄉(xiāng)社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)（村）黨支部副書記或副主任，依托社區(qū)民警、專職輔警、兼職輔警，帶動(dòng)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等力量，活躍“1+1+1+N”城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，組建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解指導(dǎo)中心，推動(dòng)落實(shí)“三調(diào)對(duì)接”；調(diào)整充實(shí)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會(huì)、15個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)、255個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)、126個(gè)50人以上的企業(yè)調(diào)解委員會(huì)；建立75家黨政事業(yè)單位調(diào)解工作室，形成了“上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)”的“大調(diào)解”組織體系。

二是源頭防范多元化。推動(dòng)市委“平安辦”組織5個(gè)專項(xiàng)組開展督導(dǎo)，各地各單位依托三級(jí)綜治中心，發(fā)揮“1+1+1+N”城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)作用，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者等特珠群體進(jìn)行“保姆式”幫扶救助，對(duì)吸毒人員、刑滿釋放人員等高危群體進(jìn)行“滾動(dòng)式”過篩對(duì)接。

三是調(diào)解品牌多元化。在矛盾糾紛排查化解“五級(jí)五聯(lián)”機(jī)制的牽引下，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下的“綜治+警格+網(wǎng)格+N”多網(wǎng)融合構(gòu)架，活躍“1+1+1+N”城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，涌現(xiàn)酂陽(yáng)“五融工作法”、孟樓“五聯(lián)興孟”、洪山嘴“‘三邊’織‘三網(wǎng)’”等一批叫得響的基層社會(huì)治理品牌，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在老河口落地開花。

建立機(jī)制，增強(qiáng)“五級(jí)五聯(lián)”“續(xù)航力”

一是建立了一體化會(huì)商機(jī)制。堅(jiān)持一體化思維，打通黨政統(tǒng)籌大閉環(huán)、部門互通中閉環(huán)、公安聯(lián)動(dòng)小閉環(huán)，公安局、派出所、警務(wù)室和市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）常態(tài)化落實(shí)日研判、周會(huì)商、月通報(bào)制度，特殊時(shí)段啟動(dòng)高等級(jí)一體化合成作戰(zhàn)機(jī)制，雙線研判、雙線督導(dǎo)、雙線閉環(huán)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性、統(tǒng)籌力不斷增強(qiáng)，全面打造主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、融合警務(wù)、協(xié)同警務(wù)。

二是建立了一體化聯(lián)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)市委“平安辦”抓實(shí)矛盾糾紛調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作、矛盾糾紛排查化解、網(wǎng)格化管理服務(wù)“三個(gè)體系”，統(tǒng)籌20多個(gè)職能部門和調(diào)委會(huì)集中入駐辦公，延伸打造10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）矛調(diào)中心，形成上下貫通的大矛調(diào)體系，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐從零散轉(zhuǎn)變?yōu)榧?、從民事糾紛拓展到行政和刑事糾紛、從訴前為主延伸到審判執(zhí)行的全過程，在矛盾糾紛調(diào)解上，實(shí)現(xiàn)了由公安“獨(dú)舞”向市委“平安辦”“領(lǐng)舞”的蝶變，一體化機(jī)制日臻完善。

三是建立了重大矛盾糾紛交辦機(jī)制。市局“情指行”合成部、強(qiáng)基聯(lián)控主防部每周向市委“平安辦”常態(tài)化推送矛盾糾紛排查化解等不穩(wěn)定因素，對(duì)重大矛盾糾紛下發(fā)《突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)線索交辦通知書》，責(zé)令限期穩(wěn)控化解回復(fù)。2023年以來(lái)，成功核查并化解16條重大糾紛，未發(fā)生個(gè)人極端案事件。

（作者系湖北省老河口市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)）