義烏市公安局：以“主防”引擎打造縣域警務(wù)新模式

不是交通要沖，“義新歐”班列卻在此始發(fā)，并運行十周年；面積僅1100余平方公里的縣級市，卻是國家級國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、享譽全球的“世界超市”；既不靠海也不沿邊，卻與全球230多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，闖出了一條開放之路……

“義烏不大、創(chuàng)造神話”的傳說，吸引著無數(shù)人紛至沓來。2023年年底，義烏的流動人口在冊數(shù)達191.79萬人，今年“五一”期間接待游客達145.78萬人次。

義烏特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，決定了其有著較為復(fù)雜的社會治安環(huán)境。近年來，義烏公安積極探索“派出所主防”工作新范式，用改革之火點燃創(chuàng)新引擎，深化“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”理念，以機制引領(lǐng)、數(shù)字賦能、多元共治為路徑，夯實基層治理根基，打造了縣域現(xiàn)代化治理“義烏模式”。

今年一季度，傳統(tǒng)侵財警情同比下降13.5%，涉黃警情同比下降32.8%，打架斗毆警情同比下降10.3%。

重塑體系 讓民警忙在社區(qū)、巡在路上

“主防”，首先是警務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。要通過轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，主動排查監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性的、潛在的違法犯罪，把預(yù)防做到打擊前，打擊做到升級前，不斷提升發(fā)現(xiàn)預(yù)防的前瞻性、強化打擊整治的主動性、增強社會共治的有效性。

要想派出所回歸“主防”，必須構(gòu)建一個“邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致”的職能體系。為此，義烏市公安局出臺了《“兩隊一室”模塊化運行工作規(guī)范》和《第二社區(qū)民警工作機制》，形成23個業(yè)務(wù)警種支撐派出所標(biāo)準(zhǔn)化目錄。同時，創(chuàng)新社區(qū)民警工作職責(zé)、接處警規(guī)范、基礎(chǔ)考核“三張清單”，讓一線民警明晰本職工作、回歸主防主業(yè)。

目前，義烏15個派出所均退出“大輪班”勤務(wù)模式，每個民警、每個隊員都是處警員。勤務(wù)模式的變化，民警最有發(fā)言權(quán)。稠城派出所詞林社區(qū)民警曾桂明介紹，原先處警民警和社區(qū)民警在工作中“各干各”“自掃門前雪”，有的僅僅只是告知工作情況。比如處警民警只負責(zé)處警，后續(xù)工作通過“一警情三推送”推送給社區(qū)民警后就結(jié)束了；社區(qū)民警只能“間接”“被動”地了解到轄區(qū)“薄弱點”。

如今，社區(qū)民警是每個警情的“第一責(zé)任人”?！捌鋵嵼爡^(qū)里‘人頭’最熟的就是我們社區(qū)民警，有案件、有糾紛，我們第一時間到現(xiàn)場，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的社會資源最快解決矛盾糾紛，也能發(fā)現(xiàn)平時工作的薄弱點?！痹鹈魃钣懈杏|。

“基層有呼、警種報到?！睒?biāo)準(zhǔn)化清單的出現(xiàn)，讓警種不僅成為派出所的指導(dǎo)者，更成為派出所各項工作的參與者，同時也為派出所找到了主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的“指南針”“定盤星”，使派出所有更多的警力、精力投入到管理防范上來。

今年年初，曾桂明在走訪中了解到轄區(qū)一對情侶因情感問題發(fā)生糾紛，男子還公開揚言“要做個了斷”，存在“民轉(zhuǎn)刑”的風(fēng)險。為避免矛盾升級失控，曾桂明立即研究化解方案，與街道、社區(qū)、婦聯(lián)等部門一起開展走訪化解工作，多次進行法律法規(guī)知識宣講及道德倫理說服引導(dǎo)，最終合力化解了這起“三角戀愛”引發(fā)的糾紛。

科技賦能 催生“主防”新質(zhì)戰(zhàn)斗力

2023年9月11日凌晨，稠城派出所綜合指揮室根據(jù)線索研判，快速鎖定3名從外地流竄到義烏的盜竊前科嫌疑人，立即指令警力開展抓捕，順利將3名預(yù)謀犯罪的嫌疑人抓獲，并搜獲作案工具。

2024年4月11日2時21分，防控治理中心通過侵財案件預(yù)警模型，捕捉到一名男子拉車門盜竊的畫面，中心工作人員立即將預(yù)警指令下達至轄區(qū)派出所。2時54分，北苑派出所反饋兩名嫌疑人已落網(wǎng)。從預(yù)警到抓獲嫌疑人，僅過去30余分鐘。

以上2個案例是義烏公安開展主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、能動警務(wù)的生動體現(xiàn)。能夠準(zhǔn)確把握社會治安基本態(tài)勢和動向需要上下貫通、橫向聯(lián)通的“情指行”一體化運行機制，更在于“最強大腦”的科技支撐。

走進義烏市公安局防控治理中心，可以看到大屏幕上顯示著各類預(yù)警信息，工作人員根據(jù)類型將預(yù)警信息派送給各派出所綜合指揮室，對各類案事件采取有針對性的打防管控措施。同時，這里還生產(chǎn)各類研判產(chǎn)品，成為打擊預(yù)防違法犯罪的利器。

中心于2023年建成，統(tǒng)籌全局7個警種29項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，集成運用流動人口、“清流”智控等系統(tǒng)平臺，打造重點矛盾糾紛、涉黃小卡片發(fā)放人員預(yù)警、刀具管控等10余個預(yù)警模型，預(yù)警信息直通社區(qū)民警，為派出所日常管理增效賦能。如今，中心已成為全局基層基礎(chǔ)工作的神經(jīng)中樞，全量歸集公安、政務(wù)、社會等各類數(shù)據(jù)23億條。通過大數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)對人、車、物、區(qū)域的精準(zhǔn)研判和對重點警情的風(fēng)險甄別。

要做到全量匯聚、精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)推送，不光要建強大腦，還要建強派出所的“小腦”。以轄區(qū)擁有國際商貿(mào)城以及CBD金融商貿(mào)區(qū)的福田派出所為例，其所內(nèi)的綜合指揮室已經(jīng)實現(xiàn)可視化指揮及三級聯(lián)動周邊警力、PTU應(yīng)急處置、無人機空中支援，形成“一點報警、全網(wǎng)響應(yīng)”的全域包抄態(tài)勢。

數(shù)字改革，也讓人的管理實現(xiàn)智變。義烏是全省人口最多的縣級市。義烏市公安局依托“公安大腦”建設(shè)，不斷完善了人口綜合集成應(yīng)用。在前端，推出“房東碼”，租客掃碼后通過人臉識別，1分鐘內(nèi)即可完成自主申報。目前，已完成申報145.6萬人次。在后端，全量歸集各類數(shù)據(jù)39.21億條，打造最全人口數(shù)據(jù)庫，研發(fā)的“浙里人口人房關(guān)聯(lián)的數(shù)字孿生應(yīng)用”項目獲評全省“公安大腦”單項獎。

夯實基礎(chǔ) “楓橋警務(wù)”遍地開花

在義烏，有大量外國友人在此創(chuàng)業(yè)生活，而江東街道是這座國際商貿(mào)城市的縮影，在冊戶籍人口超30萬人，流動人口是本地人口的2倍多，還有3萬多的少數(shù)民族居民以及4000名外商常住。如何服務(wù)好轄區(qū)群眾，助力少數(shù)民族同胞和外國友人融入當(dāng)?shù)兀?/p>

江東派出所打造了以新疆籍輔警吐送尼莎肉孜買提為負責(zé)人、傳遞“大愛無疆，溫暖如家”義烏溫度的“阿依樂·莎莎工作室”。在社區(qū)，老百姓們更愿意親切地稱呼吐送尼莎肉孜買提為“莎莎”。開辦五愛課堂、組織矛盾糾紛化解、開展愛國主題教育游學(xué)……“莎莎”的一天既忙碌又充實。今年4月，會8國語言的“莎莎”正式被義烏市公安局聘為骨干人才。

如今，像“阿依樂·莎莎工作室”這樣有標(biāo)志性成果的金牌警務(wù)室已在義烏遍地開花。例如，福田派出所在商貿(mào)業(yè)集中區(qū)，打造了數(shù)字警務(wù)引領(lǐng)下的商城未來警務(wù)室；北苑派出所畈東警務(wù)點以數(shù)字艙為依托，構(gòu)建了全市小區(qū)綜合治理示范模式；后宅派出所聯(lián)合國貿(mào)學(xué)校首創(chuàng)校警聯(lián)合工作室，打造了“楓橋式平安校園”樣板，等等。

同時，促進公安工作與社會治理深度融合，組建“一村一警——平安服務(wù)隊——志愿者聯(lián)盟”為核心的三級群防群治隊伍480支，成員達1.1萬余名，利用警務(wù)室民警輔警與網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的條件，不斷拓展矛盾糾紛信息收集渠道，切實增強工作的敏銳性和洞察力，及時掌握影響轄區(qū)穩(wěn)定的隱患苗頭情況。

“你有什么煩心事多跟我聊聊?！鄙舷?zhèn)苦竹塘村的楊希玲大姐性格開朗，是遠近聞名的“知心大姐”，調(diào)解鄰里糾紛總少不了她的身影，她也是“云溪嫂”的骨干成員。這支由各行各業(yè)女性組成的平安志愿者隊伍是上溪鎮(zhèn)一道亮麗的“風(fēng)景”，無論是夫妻因瑣事吵架還是鄰里間因小小垃圾桶鬧不和，她們都會熱心充當(dāng)調(diào)停者，做到小事不出家門、大事鬧不出村口。