強(qiáng)化組織引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理

摘 要：微山縣作為一個(gè)集湖區(qū)、礦區(qū)、邊區(qū)于一體的特色地域，其獨(dú)特的地理位置為農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了不可多得的優(yōu)勢(shì)條件。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理工作愈發(fā)顯得至關(guān)重要。本文基于對(duì)微山縣農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀的深入剖析，通過(guò)詳盡的實(shí)地調(diào)查，揭示了當(dāng)前“三資”管理在日常運(yùn)營(yíng)、村務(wù)公開(kāi)透明度、管理隊(duì)伍建設(shè)及群眾監(jiān)督機(jī)制等方面存在的具體問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，探索出了一系列切實(shí)可行的解決策略與改進(jìn)建議，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

關(guān)鍵詞：“三資”管理；微山縣；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1 “三資”管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理作為關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的重要環(huán)節(jié)，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的核心議題與熱點(diǎn)話題。它不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，更直接影響到農(nóng)民的生活水平和幸福感。因此，如何在新形勢(shì)下有效管理和利用農(nóng)村“三資”，確保其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大效用，同時(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的重要課題。

1.1 “三資”管理強(qiáng)化專(zhuān)班聯(lián)動(dòng)、制度護(hù)航、培訓(xùn)賦能

微山縣為深化農(nóng)村集體“三資”管理，精心部署，全面動(dòng)員，構(gòu)建了高效協(xié)同的工作機(jī)制。由16個(gè)關(guān)鍵部門(mén)單位攜手組建專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班，采取集中辦公模式，確保信息暢通、決策迅速。專(zhuān)班成立后，迅速建立了包括督導(dǎo)調(diào)研在內(nèi)的5項(xiàng)核心制度，為工作有序開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在責(zé)任體系上，微山縣創(chuàng)新性地構(gòu)建了“3+1”包保責(zé)任制，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接包聯(lián)鎮(zhèn)街并深入村居指導(dǎo)，鎮(zhèn)街干部則按片區(qū)劃分負(fù)責(zé)具體村莊，村黨組織書(shū)記作為基層“指揮官”兜底負(fù)責(zé)，而縣級(jí)專(zhuān)班則深入一線進(jìn)行督導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層壓實(shí)的工作格局，確保每一項(xiàng)任務(wù)都能責(zé)任到人、落實(shí)到位。

為提升工作效能，微山縣還強(qiáng)化了政策指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編發(fā)了《微山縣農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作參考》及《工作指引》，為各級(jí)工作人員提供了詳盡的操作指南。同時(shí)，通過(guò)分批分期的方式，組織開(kāi)展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋了工作專(zhuān)班成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作專(zhuān)班辦公室主任、農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、黨建群團(tuán)工作辦公室成員及農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位人員，累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)3400人次，有效提升了團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。

1.2 “三資”管理亮劍行動(dòng)，全面審計(jì)促整改

微山縣在加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理方面，堅(jiān)持“查、改、打”三措并舉，構(gòu)建了全方位、多層次的監(jiān)管體系。通過(guò)實(shí)施巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮巡察利劍作用，對(duì)全縣范圍內(nèi)的“三資”違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面摸排，確保不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

在縣鄉(xiāng)一體化工作模式下，縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)工作專(zhuān)班對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了全覆蓋式的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)調(diào)研，通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，組織自然資源、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員組成政策指導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行“解剖麻雀式”的深入剖析，逐一分析會(huì)診，提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性好的整改建議。

為了推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位，微山縣堅(jiān)持以審促改的原則，將強(qiáng)基村、信訪村以及“三資”體量較大的179個(gè)村作為審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象，抽調(diào)紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法等多部門(mén)人員組建審計(jì)專(zhuān)班，對(duì)這些村莊的“三資”管理情況進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中，共反饋審計(jì)意見(jiàn)482條，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供了翔實(shí)的整改清單和明確的整改方向。

1.3 “三資”管理新舉措，清單明責(zé)，長(zhǎng)效監(jiān)督保實(shí)效

為進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，微山縣采取了多項(xiàng)有力舉措，確保問(wèn)題整改到位，管理效能顯著提升。

首先，微山縣制定了問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，明確了每項(xiàng)問(wèn)題的責(zé)任人、具體任務(wù)和完成時(shí)限。通過(guò)逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)的方式，確保每一個(gè)問(wèn)題都有人管、有人負(fù)責(zé)，直至徹底整改到位。其次，微山縣對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了全面梳理和深入研判，確保問(wèn)題無(wú)遺漏、無(wú)死角。對(duì)于涉及農(nóng)村集體“三資”的案件依法快速審理，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。

為了鞏固整改成果，防止問(wèn)題反彈，微山縣還建立了常態(tài)化監(jiān)督制度和責(zé)任考核制度。通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員的管理監(jiān)督，確保他們認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行使權(quán)力。同時(shí)，微山縣還積極推動(dòng)形成一批務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，為農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效化、規(guī)范化提供有力保障。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

2.1 “三資”登記的臺(tái)賬管理不完善、不全面

微山縣在村級(jí)集體管理中，對(duì)資金與資產(chǎn)的管理較為嚴(yán)格，確保了賬目清晰、賬款相符、賬物一致。然而，在資源管理方面，尤其是土地資源，管理力度相對(duì)薄弱，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是資源登記工作存在明顯不足，表現(xiàn)為登記不全面、不細(xì)致，管理過(guò)程不夠規(guī)范，難以形成有效的資源管理體系。二是歷史遺留問(wèn)題凸顯，許多集體所有的土地、山林、水面等資源性資產(chǎn)的權(quán)屬界定模糊不清。這種不清晰的權(quán)屬關(guān)系不僅給管理工作帶來(lái)了極大困難，還容易引發(fā)村民與村集體之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。三是當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理的廣泛性和復(fù)雜性，村干部在實(shí)際操作中往往面臨諸多挑戰(zhàn)，難以全面兼顧。

2.2 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在若干顯著問(wèn)題，一是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分村莊在財(cái)務(wù)開(kāi)支上缺乏集體決策機(jī)制，大額支出未經(jīng)充分討論即行實(shí)施，且支出憑證的審批手續(xù)不完備，嚴(yán)重削弱了財(cái)務(wù)制度的約束力和透明度。二是賬目管理不規(guī)范，部分村的報(bào)賬員在處理農(nóng)戶往來(lái)及應(yīng)收應(yīng)付賬款時(shí)，未建立詳細(xì)的明細(xì)賬，導(dǎo)致農(nóng)戶在查詢自身賬目時(shí)面臨困難，影響了村民對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的信任度。三是資產(chǎn)收益使用缺乏規(guī)劃，部分村莊在使用資產(chǎn)收益時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采取“有錢(qián)就用，用完為止”的短視策略，未能有效發(fā)揮資產(chǎn)收益對(duì)村莊可持續(xù)發(fā)展的支持作用。

盡管“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度已得到實(shí)施，但在實(shí)際執(zhí)行中仍存在諸多問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅代管了行政村的賬目，而未能深入監(jiān)管資金的使用情況，形成了資金管理上的漏洞。此外，盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村簽訂了代管協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容并未得到有效執(zhí)行，使得“村財(cái)鎮(zhèn)代管”制度流于形式，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用。更為嚴(yán)重的是，一旦某個(gè)村莊在資金管理上出現(xiàn)漏洞或混亂，若未能得到及時(shí)制止、彌補(bǔ)和清理，這種不良現(xiàn)象往往會(huì)迅速蔓延至其他村莊，最終導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村級(jí)資金管理陷入混亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.3 集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

農(nóng)村當(dāng)前存在大量的經(jīng)營(yíng)發(fā)包、不動(dòng)產(chǎn)的租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)和土地承包流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對(duì)合同的擬定和簽訂不重視，造成了有些合同的簽訂隨意性大，合同要素不全，條款不明，責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有明確，有的甚至是沒(méi)有書(shū)面合同只是口頭協(xié)議。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金。

2.4 村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了一系列行之有效的制度和措施以促進(jìn)透明度提升，但在實(shí)際操作中，部分村莊的村干部存在思想認(rèn)識(shí)上的不足，對(duì)公開(kāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，群眾意識(shí)也較為淡薄。這導(dǎo)致在公開(kāi)內(nèi)容的選擇、公開(kāi)形式的運(yùn)用以及公開(kāi)時(shí)間的把握上，均未能充分滿足要求，公開(kāi)信息的時(shí)效性和全面性大打折扣。特別是，這些村莊往往僅停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的書(shū)面公開(kāi)層面，而忽視了村資產(chǎn)資源在處置與使用過(guò)程中的詳細(xì)公開(kāi)，未能充分保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，在集體經(jīng)營(yíng)發(fā)包事項(xiàng)、農(nóng)村基層建設(shè)項(xiàng)目以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等關(guān)鍵領(lǐng)域的公開(kāi)工作上，也普遍存在不夠全面、深入的問(wèn)題。

2.5 專(zhuān)業(yè)人員匱乏

當(dāng)前，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要源于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足及培訓(xùn)體系的缺失。這些財(cái)務(wù)人員往往文化基礎(chǔ)薄弱，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的掌握不夠深入與全面。這一現(xiàn)狀直接引發(fā)了一系列財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如白條抵賬現(xiàn)象頻發(fā)，賬目掛賬長(zhǎng)期未結(jié)，資金流轉(zhuǎn)不透明，大量資金游離于正規(guī)財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，未能有效納入村級(jí)財(cái)務(wù)賬目管理體系。更為嚴(yán)重的是，部分經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱的村莊，由于日常收支規(guī)模有限，發(fā)票報(bào)銷(xiāo)流程被忽視或延誤，往往3～4個(gè)月的賬目被集中處理，嚴(yán)重滯后于實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)地反映村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，為財(cái)務(wù)管理埋下了隱患。

3 “三資”管理存在問(wèn)題的原因分析

3.1 隊(duì)伍力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能之一，隨著農(nóng)村改革的深入，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的合并，雖然旨在整合資源、提升效率，但也帶來(lái)了顯著的人員調(diào)整與縮減。這一變革直接導(dǎo)致了專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村“三資”管理的人員大幅減少，其職能也逐年弱化。

當(dāng)前，從事農(nóng)村“三資”管理的經(jīng)管工作人員普遍面臨年齡偏大、力量薄弱的問(wèn)題，他們難以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)“三資”監(jiān)管工作的更高要求。由于人員配備不足，一些關(guān)鍵性的日常監(jiān)督任務(wù)，如按月公開(kāi)財(cái)務(wù)信息、定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算以及定期到村進(jìn)行庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)等，都難以得到有效落實(shí)，從而影響了“三資”管理的透明度和規(guī)范性。此外，經(jīng)管機(jī)構(gòu)的虛設(shè)、職能的淡化以及經(jīng)管人員的邊緣化，進(jìn)一步加劇了“三資”管理監(jiān)督的困境。這些因素相互交織，共同構(gòu)成了制約農(nóng)村“三資”管理有效開(kāi)展的重大障礙。

3.2 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在局限性

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞“一言堂”，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范。

4 加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)各部門(mén)務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。為此，應(yīng)迅速成立市級(jí)農(nóng)村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起一套高效協(xié)同的管理體系。該體系將遵循市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量，確保工作有序推進(jìn)。市農(nóng)經(jīng)部門(mén)將承擔(dān)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重要職責(zé)，為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)支持與政策解讀。同時(shí)，市財(cái)政、組織等部門(mén)將強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，確?！叭Y”管理的透明度和規(guī)范性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接責(zé)任主體，需全面負(fù)責(zé)本地農(nóng)村“三資”管理的具體工作，確保各項(xiàng)政策措施落地生根，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4.2 加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度

鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對(duì)村支部書(shū)記、主任和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式，對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理。

4.3 制定實(shí)施方案，健全管理機(jī)構(gòu)

一是制定管理實(shí)施方案。市里與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)思想、原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)、階段劃分、完成時(shí)限以及有關(guān)的政策界定作出明確的要求。二是健全“三資”管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)政所為依托成立農(nóng)村集體“三資”委托管理服務(wù)中心，建立服務(wù)大廳，配齊設(shè)備及人員，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確分工，明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)代理工作規(guī)范運(yùn)行。

4.4 強(qiáng)化民主決策，完善代理服務(wù)

針對(duì)農(nóng)村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問(wèn)題，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，必須將村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額固定資產(chǎn)的購(gòu)置與處置等列入村級(jí)重大事項(xiàng)，實(shí)行流程化、精細(xì)化管理。凡辦理村級(jí)重大事項(xiàng)，必須依次履行“支部提議、兩委商議、村民（代表）會(huì)議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開(kāi)招投標(biāo)或集中采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收決算、公開(kāi)公示”等八道程序。每道程序都在村民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的監(jiān)督下遞次進(jìn)行。不經(jīng)過(guò)“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不予批準(zhǔn)；不經(jīng)過(guò)招投標(biāo)和合同鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心不予付款；不遵循工程合同的，不予決算；不走完規(guī)定流程的，不作為工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核。建立健全村級(jí)資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的增加、處置及資源的出租、承包經(jīng)營(yíng)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

4.5 規(guī)范財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化“三資”管理

以村級(jí)財(cái)務(wù)管理為核心，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理監(jiān)督。一是健全村級(jí)“三資”民主管理制度。全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，在明確工作職責(zé)的同時(shí)，將監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督范圍從原來(lái)的財(cái)務(wù)監(jiān)督擴(kuò)大到“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)域，在制度設(shè)計(jì)上保障了村民對(duì)農(nóng)村“三資”的有效管理監(jiān)督。二是推行收支兩條線管理制度。全面落實(shí)農(nóng)村集體“資金”收支兩條線管理，對(duì)各村的集體賬戶進(jìn)行清理，取消多余戶頭。三是推行公務(wù)開(kāi)支管理制度。制定村級(jí)招待管理辦法，健全完善村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、出差、用車(chē)等公務(wù)支出的標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，重點(diǎn)規(guī)范和控制農(nóng)村非生產(chǎn)性開(kāi)支。四是制定村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理制度。對(duì)遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì)計(jì)賬簿為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)審計(jì)確認(rèn)，采取先急后緩，分類(lèi)處理，積極予以化解。對(duì)賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登賬，一時(shí)無(wú)法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進(jìn)行補(bǔ)登。

作者簡(jiǎn)介：渠梁，水產(chǎn)工程師，主要從事漁業(yè)推廣研究工作。

彭瑾，農(nóng)藝師，農(nóng)學(xué)碩士，主要從事農(nóng)技推廣、農(nóng)村發(fā)展研究工作。