文化在完善基層治理中的作用初探

1 選題意義

2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐?！被鶎又卫硎菄抑卫淼闹匾?、社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，必須高度重視文化治理，將優(yōu)秀的文化導(dǎo)入和融入基層治理的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作，切實(shí)起到以文化人、潤(rùn)物無聲的社會(huì)功能。本文以蕭山為切入點(diǎn)，研究文化在當(dāng)前基層治理中的作用與局限，這對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、完善制度設(shè)計(jì)和基層治理實(shí)踐，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究思路和方法

對(duì)蕭山城鄉(xiāng)具有代表性的村、社區(qū)組織和有關(guān)部門進(jìn)行廣泛走訪、調(diào)研，了解其基層治理中的日常運(yùn)行模式、經(jīng)驗(yàn)、典型案例、探索嘗試和困惑、困難等，重點(diǎn)關(guān)注文化在基層治理中的角色、作用，以及基層對(duì)文化治理的看法和規(guī)劃等，分析和總結(jié)文化在當(dāng)前基層的社會(huì)價(jià)值重塑、社會(huì)沖突處理、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的影響力，比較當(dāng)前蕭山在基層治理中可供推廣借鑒的不同模式及其實(shí)施環(huán)境，并提出對(duì)策性的意見建議。

3 調(diào)研對(duì)象和范圍

調(diào)研組歷時(shí)大半年，選取了城廂、北干、寧圍、聞堰、靖江、新街等街道和義橋、河上、戴村、進(jìn)化、浦陽、所前等鎮(zhèn)，走訪在基層治理方面做得比較好的村社，進(jìn)行干部訪談、村民座談、實(shí)地考察、問卷調(diào)研等。共發(fā)放調(diào)研問卷200余份，訪談基層干部和村民代表50余人，調(diào)研樣本涵蓋城市和農(nóng)村、南片和中東片、基層干部和普通群眾，涉及多個(gè)年齡層、多種職業(yè)，具有一定的廣泛性和代表性。

調(diào)研問卷分為五個(gè)版塊，即在當(dāng)前基層治理的大背景下，群眾的基本情況、政治方面、經(jīng)濟(jì)方面、文化教育方面、社會(huì)生活方面。調(diào)研問卷以封閉式的客觀題為主，問題都圍繞個(gè)體的生存需求、情感需求和文化需求展開。為重點(diǎn)了解文化在基層治理中的作用和局限，設(shè)計(jì)了訪談提綱，主要包括所在村社的文化活動(dòng)開展情況，群眾的文化意識(shí)、教育觀念，對(duì)村社文化發(fā)展的思路、規(guī)劃，文化如何引領(lǐng)思想觀念、生活習(xí)慣的改變等。

4 文化的社會(huì)治理功能在蕭山基層的實(shí)踐

4.1 弘揚(yáng)地方特色優(yōu)秀文化，為基層治理提供信念支持

傳統(tǒng)文化隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷發(fā)展，很多無形的精神信念仍舊存在，這些信念可以成為基層治理的養(yǎng)分和助力器。通過充分挖掘地方文化史料，加強(qiáng)文化傳承保護(hù)、文化故事整理，鼓勵(lì)群眾參與地方文化活動(dòng)，喚醒當(dāng)?shù)厝罕娮钌畛恋谋就廖幕餐洃?，引發(fā)共鳴，弘揚(yáng)真善美。例如，蜀山街道湖山社區(qū)通過舉辦鄉(xiāng)情文化節(jié)、建立湖山文化傳承史館、搜尋大姓“鄭”氏家風(fēng)、把家風(fēng)家訓(xùn)提升到社區(qū)公約高度等，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。戴村鎮(zhèn)沈村在建設(shè)沈佩蘭故居紀(jì)念館時(shí)，因二樓村史館的需要，向村民征集老物件，得到積極響應(yīng)，籌建村史館成為村民追憶過往、產(chǎn)生共鳴、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的良好契機(jī)。

4.2 著力文化陣地建設(shè)，為基層治理提升品位

硬件方面，做好農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園、城市書房等的建設(shè)運(yùn)營。例如，2018年，蕭山區(qū)開始試點(diǎn)城市書房（“永興書房”）建設(shè)，目前已有8家完成建設(shè)并投入運(yùn)營，舒適的環(huán)境、濃厚的書香，讓城市變得更有溫度。軟件方面，各群團(tuán)組織、社會(huì)力量也在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，重心下沉，向基層輸入和播種現(xiàn)代文明的因子，助推垃圾分類、五水共治、噪音消除、文明素質(zhì)提升等工作，打通服務(wù)群眾的最后一公里。例如，在蕭山區(qū)文聯(lián)的指導(dǎo)下，樓塔、河上、義橋、黨灣等鎮(zhèn)相繼成立了基層文聯(lián)，下轄多個(gè)文藝社團(tuán)，既豐富了群眾的精神文化生活，又用藝術(shù)的形式，倡導(dǎo)一種更加文明、健康、有品位的生活方式，為基層治理增色。

4.3 依托社會(huì)組織和骨干的力量，用文化為基層治理打開新的視野

目前，蕭山區(qū)各鎮(zhèn)街基本建有村級(jí)社會(huì)組織，可以更靈活的方式，服務(wù)于各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。全區(qū)都在推廣“五和眾聯(lián)”模式，在鄉(xiāng)村自治村民考核方面，實(shí)施主體是村委會(huì)和該村社會(huì)組織服務(wù)中心。例如，所前鎮(zhèn)傳芳村以“玉葉傳芳”為題，制定了非常詳細(xì)的考核細(xì)則，分為“玉之德行”“葉綠山青”“傳承文化”“芳華歲月”四大部分，根據(jù)不同內(nèi)容進(jìn)行加分和減分，其中“傳承文化”的考核細(xì)則具有非常強(qiáng)的導(dǎo)向作用，是對(duì)文化治理功能的落實(shí)和細(xì)化。

5 不足與局限

基層社會(huì)觀念的制約：隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)習(xí)俗、人倫綱常的維系力量日漸式微，競(jìng)爭(zhēng)觀念興起，關(guān)愛意識(shí)有所淡化；個(gè)性觀念興起，公益觀念有所弱化；開放力度加大，仁義廉恥觀念有所退化；利益格局不斷調(diào)整，義利觀念有所變化等。比如，隨著城鎮(zhèn)化的快速行進(jìn)，許多人一夜之間從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，但是其思想觀念、生活習(xí)慣、精神追求等卻沒有同步跟上。其中，值得特別注意的幾個(gè)現(xiàn)象：一是處理財(cái)富的能力跟不上財(cái)富增長(zhǎng)的速度（特別是某些“一夜暴富”的拆遷戶），導(dǎo)致在金錢面前的迷失、紊亂，惡習(xí)頻發(fā)，影響了社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)穩(wěn)定。二是非理性消費(fèi)特別是婚喪嫁娶的講究和攀比之風(fēng)愈演愈烈。許多受訪者不約而同地表示，經(jīng)濟(jì)條件好了，紅白喜事也越來越講究、越來越吃不消了。三是尊老愛幼的美德“失衡”。全家老少爭(zhēng)相“愛幼”，心甘情愿，無私奉獻(xiàn)。而對(duì)于老人，特別是年齡稍大、基本喪失勞動(dòng)力的老人，則是能推就推，只求面上過得去。

基層治理“操盤手”的制約：（1）一些地方對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層現(xiàn)代化治理中的重要性認(rèn)識(shí)不夠。比如，在問卷調(diào)查中，勾選所在村（社區(qū)）文化活動(dòng)“很少”，傳統(tǒng)文化活動(dòng)在本村（社區(qū)）幾乎沒有保留的，還是有不小的比例。（2）發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的作用存在不平衡。一般是基層班子強(qiáng)的地方好于弱的地方，文化底蘊(yùn)深厚的地方好于文化相對(duì)一般的地方，南片好于東片。（3）運(yùn)用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)基層治理的平臺(tái)、載體還不夠多、不夠豐富。有些地方雖然在做這項(xiàng)工作，但與實(shí)際結(jié)合不夠，載體創(chuàng)新不夠，契合點(diǎn)少，方法簡(jiǎn)單，存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)寓教于“無形”。（4）一些地方片面注重強(qiáng)制手段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，弱化了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積極作用。

因此，亟須構(gòu)建一種能夠獲得最廣泛群眾認(rèn)可、支持和踐行的主流文化體系，來引領(lǐng)基層治理的理念、規(guī)劃和實(shí)踐。

6 對(duì)策和建議

6.1 用文化引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值重塑

一是在硬環(huán)境的建設(shè)中注入文化因子，展示向上向善的價(jià)值觀。例如，義橋鎮(zhèn)新壩村對(duì)村委老辦公樓實(shí)施改造，拆除圍墻，新建清水池、玻璃屏和圓門，借以傳達(dá)清廉剛正、透明辦事的決心，成為一道獨(dú)特的風(fēng)景線。二是在軟環(huán)境的打造中凝聚文化元素，傳播崇德崇文的價(jià)值觀。除了將文化禮堂、文化家園打造成群眾的精神家園，結(jié)對(duì)共建和文明素質(zhì)培訓(xùn)也是比較好的方式。

6.2 用文化助力社會(huì)沖突處理

一是黨建文化引領(lǐng)，扛起破難題的擔(dān)當(dāng)。在走訪村社中，筆者發(fā)現(xiàn)，重大矛盾沖突的化解，必須依靠強(qiáng)有力的黨組織、過得硬的領(lǐng)頭人和做表率的黨員干部。例如，被區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名表揚(yáng)的浦陽鎮(zhèn)靈山村班子，在“一戶多宅”、危舊輔房整治等工作中，立下軍令狀，沖在第一線，黨員干部率先破題解難，終于實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)首個(gè)、全區(qū)首批“無違建村”目標(biāo)。近幾年，靈山村又在著力構(gòu)建“五心領(lǐng)治”黨建引領(lǐng)體系，以黨風(fēng)促民風(fēng)，助推鄉(xiāng)村振興。用村書記的話說：“靈山村由過去的‘散亂’后進(jìn)村變成如今的‘五美’示范村，靠的就是干部用鐵肩擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮了黨建的紅色‘引擎’作用?！?/p>

二是弘揚(yáng)和、善、孝文化，解決社會(huì)倫理道德失衡問題。誠如前文所述，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)家庭格局的打破和老齡化的加劇，“尊老愛幼”的失衡現(xiàn)象日益明顯，中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理道德面臨挑戰(zhàn)。因此，必須探索一條敬老愛老養(yǎng)老的新路子。一方面，打造善治品牌，通過重陽節(jié)等節(jié)慶慰問、為老人免費(fèi)理發(fā)、集體過生日、健康義診等方式，強(qiáng)化尊敬老人、關(guān)愛老人的意識(shí)。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)“老年食堂”建設(shè)，作為居家養(yǎng)老的新方法，同時(shí)也為基層治理增添溫暖。

三是將鄉(xiāng)土文化融入民間調(diào)解，促進(jìn)基層和諧。最典型的，當(dāng)屬所前鎮(zhèn)打造的“楊梅樹下娘家人”調(diào)解品牌。楊梅樹作為該鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)作物，被賦予了“平安、小康”的文化內(nèi)涵，以“楊梅樹”命名調(diào)解品牌，可以增進(jìn)群眾的歸屬感和信任度。該鎮(zhèn)創(chuàng)新思路，組建由村（社）婦聯(lián)主席、治保主任牽頭，重點(diǎn)吸納民間老娘舅、老干部、鄉(xiāng)賢力量的調(diào)解隊(duì)伍，同時(shí)引入第三方律師、心理咨詢師等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力把家庭、鄰里糾紛矛盾化解在初始階段，構(gòu)建小事不出網(wǎng)格、大事不出村社的社會(huì)基層治理新模式，這也是新形勢(shì)下深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、依靠人民群眾把矛盾化解在基層的有益嘗試。其中，首家以個(gè)人名字命名的“美九調(diào)解工作室”在山里王村試點(diǎn)，不僅成功調(diào)解了多起家庭矛盾、土地糾紛，還協(xié)調(diào)解決水電、污水管維修等問題，并配合村委做好美麗鄉(xiāng)村全域整治有關(guān)工作。

6.3 用文化推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是以現(xiàn)代商業(yè)文化助力村務(wù)治理。其中，“微信治村”是比較常見和流行的方式，通過建立微信群、專屬微信號(hào)等，及時(shí)發(fā)布村級(jí)三務(wù)、村莊動(dòng)態(tài)、便民服務(wù)信息，收集民情民意，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)“碼上辦”、群眾訴求“線上提”、村級(jí)三務(wù)“全民管”、干部好壞“百姓評(píng)”。打造“無現(xiàn)金村”，利用轉(zhuǎn)賬支付、掃碼收款等模式，確保村級(jí)資金封閉運(yùn)作、全程留痕。另一種更時(shí)髦的方式，則是用區(qū)塊鏈探索基層共治共享的新路?；卩l(xiāng)村自治中遇到的誠信體系薄弱、治理主體模糊、治理體系不完善、村民參與意識(shí)弱等難題，戴村鎮(zhèn)與浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院合作，研發(fā)了“映山紅鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)”，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)每一位村民的付出和貢獻(xiàn)，記錄每一次參與行為，并依靠這些公開透明的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)分。積分排名高的，可在售賣農(nóng)產(chǎn)品、村里項(xiàng)目用工、租賃民居、享受公共服務(wù)等方面獲得優(yōu)先。與傳統(tǒng)的積分激勵(lì)相比，區(qū)塊鏈技術(shù)的助力使得統(tǒng)計(jì)更準(zhǔn)確和科學(xué)。下一步，“映山紅計(jì)劃”開始考慮如何將公共資源結(jié)合治理導(dǎo)向來分配，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以保障分配過程的科學(xué)性和公平性。

二是以新老文化交融助力環(huán)境打造。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)改造，通過挖掘傳統(tǒng)文化、注入現(xiàn)代文明，將土味和洋味、高大上和接地氣有機(jī)融合，樓塔、河上、進(jìn)化、戴村、浦陽等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)個(gè)優(yōu)秀作品，就是很好的范例。

三是以文化創(chuàng)意助力產(chǎn)業(yè)提升。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)根植于文化，是將精神層面的文化底蘊(yùn)具象化、產(chǎn)品化乃至產(chǎn)業(yè)化的一種精神性的創(chuàng)造活動(dòng)，可以映射出一地的文化情懷，彰顯一地的品牌魅力。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)催生一系列的文化活動(dòng)品牌以及文創(chuàng)產(chǎn)品，有助于基層治理中對(duì)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和提升改造。當(dāng)然，通過“文創(chuàng)+”，可以使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升價(jià)值、產(chǎn)生動(dòng)能，從而滿足新的消費(fèi)需求，重新進(jìn)入內(nèi)需市場(chǎng)，這才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的真正生命力。在這方面，還有很長(zhǎng)的路要走。

作者簡(jiǎn)介：葉子（1970—），女，福建浦城人，本科，群文中級(jí)，就職于蕭山區(qū)文聯(lián)。