消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀、問題及對策探討

摘要：消防工程質(zhì)量關(guān)乎公共安全，其標(biāo)準(zhǔn)化管理意義重大。本文立足消防工程質(zhì)量管理實踐，系統(tǒng)分析了我國消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了當(dāng)前存在的問題及成因，重點從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織架構(gòu)優(yōu)化、控制流程再造、監(jiān)督考核強化、隊伍素質(zhì)提升、信息化應(yīng)用拓展等方面，提出了推進(jìn)消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的對策建議。研究指出，新時期推動消防工程高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、制度規(guī)范與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，加快構(gòu)建全過程、多維度、共建共治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新格局，為城鄉(xiāng)公共安全提供堅實的工程技術(shù)保障。

關(guān)鍵詞：消防工程；工程質(zhì)量；標(biāo)準(zhǔn)化管理；質(zhì)量控制；持續(xù)改進(jìn)

引言

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑工程項目日益增多，消防工程作為其中不可或缺的組成部分，其質(zhì)量管理水平直接關(guān)系到建筑物的安全性能和使用功能。為有效提升消防工程質(zhì)量，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理已成為業(yè)界共識。標(biāo)準(zhǔn)化管理通過制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，規(guī)范工程建設(shè)各方主體的行為，從而達(dá)到提高工程質(zhì)量、降低安全風(fēng)險的目的。關(guān)于消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，國內(nèi)外學(xué)者開展了一系列研究[1]。國外發(fā)達(dá)國家較早就建立了完善的消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如美國的NFPA系列標(biāo)準(zhǔn)、英國的BS系列標(biāo)準(zhǔn)等，為工程實踐提供了重要依據(jù)[2]。國內(nèi)研究起步相對較晚，但近年來也取得了顯著進(jìn)展。學(xué)者們主要從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、管理模式創(chuàng)新、信息化應(yīng)用等方面入手，探討了加強消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的路徑和方法。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，立足我國消防工程質(zhì)量管理的實際需求，采用文獻(xiàn)研究、實地調(diào)研、案例分析等方法，系統(tǒng)分析消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施現(xiàn)狀和存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，并提出針對性的對策建議，以期為提升我國消防工程質(zhì)量管理水平提供有益參考。

一、消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀分析

消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理是指依據(jù)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，運用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法，對消防工程的勘察設(shè)計、施工建造、驗收交付等各個階段實施科學(xué)有效的質(zhì)量控制和管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量滿足預(yù)定要求[3]。其核心在于形成一套規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在工程建設(shè)全過程中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。我國消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)歷了從無到有、從簡單到系統(tǒng)的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代以前，我國尚未建立專門的消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理處于無章可循的狀態(tài)。80年代以后，國家相繼頒布了《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步確立了消防工程質(zhì)量管理的基本要求。進(jìn)入21世紀(jì)，《消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)相繼出臺，為推進(jìn)消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了法律保障。2012年，公安部發(fā)布了《消防工程質(zhì)量管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國消防工程質(zhì)量管理步入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。經(jīng)過多年的探索實踐，我國消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理取得了一定成效，但仍存在諸多不足。一是政策標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容已滯后于消防工程建設(shè)的發(fā)展需求，針對性和可操作性不強，亟須修訂更新。二是質(zhì)量管理組織機構(gòu)設(shè)置不盡合理。多數(shù)項目的管理職責(zé)界定不清晰，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成各方聯(lián)動的工作合力。三是質(zhì)量控制流程不夠規(guī)范[4]。設(shè)計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控措施執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致質(zhì)量問題頻發(fā)。四是質(zhì)量檢查評估機制運行不暢。監(jiān)督檢查流于形式，考核結(jié)果運用不充分，未能形成有效的倒逼機制。五是管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊。既缺乏熟悉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的復(fù)合型人才，又缺少精通管理技能的實踐型人才。六是信息化管理水平亟待提升。質(zhì)量數(shù)據(jù)的采集、傳遞、應(yīng)用不充分，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用尚處起步階段[5]。

二、消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，適用性與可操作性不強

我國現(xiàn)行的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在火災(zāi)報警、消防給水及滅火設(shè)施等方面，對建筑設(shè)計防火、材料耐火性能、施工工藝等缺乏系統(tǒng)規(guī)定，難以為工程建設(shè)各環(huán)節(jié)提供全面指導(dǎo)。部分標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)已不能適應(yīng)新材料、新工藝的應(yīng)用需求，部分條文表述抽象，可操作性不強，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)隨意性。此外，各地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾的情況，給工程建設(shè)各方帶來困惑。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂難以跟上技術(shù)進(jìn)步的腳步，存在滯后性[6]。

（二）質(zhì)量管理組織機構(gòu)設(shè)置不合理，責(zé)任落實不到位

多數(shù)消防工程項目的建設(shè)單位未設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門，日常管理職責(zé)交由其他部門兼管，缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性。即便設(shè)有質(zhì)量管理機構(gòu)，人員配備也難以滿足實際需求，管理力量薄弱。項目監(jiān)理單位與施工單位缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，各自為政，難以形成監(jiān)管合力。設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)等各環(huán)節(jié)參建主體的質(zhì)量責(zé)任界定不清晰，權(quán)責(zé)邊界模糊，管理要求難以有效傳遞和落實到各崗位和人員[7]。

（三）質(zhì)量控制流程不規(guī)范，關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)

消防工程建設(shè)涉及勘察、設(shè)計、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都對工程質(zhì)量有重要影響。當(dāng)前，各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制流程不夠規(guī)范，薄弱環(huán)節(jié)亟待加強管控。在設(shè)計階段，設(shè)計圖紙內(nèi)部審查和會審流于形式，施工圖設(shè)計說明不細(xì)致，設(shè)計方案論證和優(yōu)化不充分。在施工階段，原材料、設(shè)備進(jìn)場檢驗把關(guān)不嚴(yán)，施工工藝交底和技術(shù)培訓(xùn)針對性不強，隱蔽工程驗收不規(guī)范，自檢、互檢、交接不到位。在工程竣工驗收階段，檢測機構(gòu)獨立性有待加強，檢測流程不完整，隨意減少檢測項目的情況時有發(fā)生，驗收過程中的弄虛作假現(xiàn)象屢見不鮮[8]。

（四）質(zhì)量檢查與評估機制執(zhí)行不力，監(jiān)督考核不足

質(zhì)量檢查和評估是發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、持續(xù)改進(jìn)的重要手段。當(dāng)前，有關(guān)職能部門對消防工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的頻率偏低，覆蓋面不廣，檢查內(nèi)容與方式比較單一，系統(tǒng)性、專業(yè)性不足。質(zhì)量評估多停留在表面，對工程設(shè)計的規(guī)范性、施工工藝的可靠性、系統(tǒng)功能的完備性等缺乏深入分析，評估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性有待提高。針對檢查評估中發(fā)現(xiàn)的共性、典型質(zhì)量問題，整改落實不徹底，處罰措施偏輕，考核結(jié)果反饋運用不及時，整改效果評價缺失，難以形成持續(xù)改進(jìn)、提升質(zhì)量的良性循環(huán)。

（五）質(zhì)量管理人員專業(yè)素質(zhì)亟須提升

人是質(zhì)量管理工作的主體，管理人員的專業(yè)素質(zhì)高低直接關(guān)系到管理成效。目前，從事消防工程質(zhì)量管理的人員普遍存在理論基礎(chǔ)薄弱、實踐經(jīng)驗不足的問題。一方面，質(zhì)量管理人員大多缺乏系統(tǒng)的理論知識，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不夠全面，對消防工程的設(shè)計要點、施工工藝、驗收流程等缺乏深入的認(rèn)知;另一方面，不少管理人員實踐鍛煉不足，工程現(xiàn)場經(jīng)驗有限，面對施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題、材料問題、工藝問題等，分析判斷和處置能力不強。同時，在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育的針對性、有效性有待加強，學(xué)習(xí)主動性、自覺性不高，知識結(jié)構(gòu)更新不及時，難以適應(yīng)新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用需求。

三、加強消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的對策建議

（一）完善消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性

第一，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加快淘汰不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的條款，啟動標(biāo)準(zhǔn)修訂更新工作，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，針對薄弱環(huán)節(jié)，制定配套標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，如施工組織設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備檢驗規(guī)程、單位工程和分部工程質(zhì)量驗收規(guī)范等，做到標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全過程、管控?zé)o盲區(qū)。第三，積極借鑒吸收國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增強標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、先進(jìn)性。第四，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)條文。第五，加強標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)行，提高標(biāo)準(zhǔn)的知曉率和執(zhí)行率。通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范，為加強消防工程質(zhì)量管理提供基本遵循。

（二）優(yōu)化質(zhì)量管理組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工，強化責(zé)任落實

第一，推動建設(shè)單位成立專門的質(zhì)量管理部門，配備專職管理人員，切實履行質(zhì)量管理職責(zé)。第二，健全工程質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機制，加強參建單位之間、各專業(yè)之間的溝通對接，形成管理合力。第三，科學(xué)劃分設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等參建主體的質(zhì)量管理職責(zé)，明晰責(zé)任邊界，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、無縫銜接。第四，加強施工總承包單位對分包單位、專業(yè)分包單位的管控，壓實質(zhì)量管理主體責(zé)任。第五，將質(zhì)量責(zé)任落實情況納入工程考核和履約評價，與信用評價、動態(tài)管理掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實。通過組織優(yōu)化和責(zé)任傳導(dǎo)，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提供必要的架構(gòu)保障。

（三）規(guī)范質(zhì)量控制流程，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格過程把控

第一，建立健全設(shè)計、施工、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制程序和操作規(guī)范，細(xì)化到具體環(huán)節(jié)、崗位和人員，并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，強化施工圖設(shè)計審查，提高施工圖的建造合理性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性。第三，嚴(yán)把原材料、設(shè)備進(jìn)場檢驗關(guān)，嚴(yán)控施工過程質(zhì)量控制關(guān)鍵點，規(guī)范隱蔽工程驗收程序。第四，創(chuàng)新驗收檢測模式，提升第三方檢測機構(gòu)的獨立性、權(quán)威性，強化施工、監(jiān)理、檢測等參建各方的協(xié)同配合。第五，聚焦質(zhì)量通病和易發(fā)多發(fā)問題，針對性制定防治措施，從源頭消除質(zhì)量隱患。第六，建立施工質(zhì)量問題和整改臺賬，實行清單式、銷號制管理，確保問題整改閉環(huán)。通過規(guī)范流程、強化控制，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理提供可操作的路徑指引。

（四）健全質(zhì)量檢查與評估機制，加大監(jiān)督考核力度，強化結(jié)果運用

第一，完善質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，豐富檢查內(nèi)容，創(chuàng)新檢查方式方法，增強監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。第二，強化施工質(zhì)量第三方評估，構(gòu)建涵蓋設(shè)計符合性、材料合規(guī)性、工藝可靠性、功能完備性等方面的評估指標(biāo)體系，提高評估的科學(xué)性、專業(yè)性。第三，將質(zhì)量檢查評估結(jié)果作為工程質(zhì)量考核、市場主體信用評價的重要依據(jù)，強化結(jié)果運用，倒逼質(zhì)量責(zé)任落實。第四，建立質(zhì)量問題清單制度和整改銷號機制，明確整改時限和責(zé)任人，跟蹤督辦，確保整改到位。第五，建立質(zhì)量管理“紅黃牌”警示制度，對多次出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位和個人實行“亮牌”警示，直至責(zé)令停業(yè)整頓。通過有效監(jiān)督和嚴(yán)格考核，推動形成齊抓共管、獎優(yōu)罰劣的質(zhì)量管理氛圍。

（五）加強質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，提升人員專業(yè)素質(zhì)和管理能力

第一，制定消防工程質(zhì)量管理人員能力標(biāo)準(zhǔn)和任職資格要求，將專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗、管理能力相結(jié)合，建立科學(xué)的人才評價選用機制。第二，創(chuàng)新質(zhì)量管理人才培養(yǎng)模式，開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，重點加強施工工藝、材料設(shè)備、驗收檢測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實操培訓(xùn)，針對性提高一線管理人員的實踐技能。第三，拓寬管理人員的職業(yè)發(fā)展通道，暢通與工程師、建造師等職稱晉升的銜接渠道。第四，建立管理人員績效考核機制，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能提升與崗位晉升、薪酬分配掛鉤，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性。第五，營造重視人才、尊重人才的良好環(huán)境，加大優(yōu)秀質(zhì)量管理人才的引進(jìn)力度，為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供堅實的人才支撐。

結(jié)語

消防工程事關(guān)公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，其質(zhì)量管理工作意義重大。開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，是提高工程質(zhì)量、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國消防工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理雖然取得了積極進(jìn)展，但在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、組織架構(gòu)設(shè)置、控制流程優(yōu)化、監(jiān)督考核機制、人才隊伍建設(shè)、信息化應(yīng)用等方面還存在諸多短板和不足。針對這些問題，亟須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施策，在完善制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、賦能應(yīng)用等方面持續(xù)發(fā)力，加快構(gòu)建全過程、多主體協(xié)同配合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新格局，為消防工程高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

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