加快培育新質生產(chǎn)力推動吉林全面振興率先突破

從在黑龍江考察時提出“新質生產(chǎn)力”，到在中央經(jīng)濟工作會議上強調“發(fā)展新質生產(chǎn)力”，再到中共中央政治局集體學習時作出系統(tǒng)闡述，習近平總書記就發(fā)展新質生產(chǎn)力提出一系列重要論述、作出一系列重大部署。加速孕育新質生產(chǎn)力，以新產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展，加速生成新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是推動吉林全面振興率先突破的重要著力點。

一、培育新質生產(chǎn)力是實現(xiàn)吉林全面振興的內在要求和現(xiàn)實路徑

新質生產(chǎn)力是指大量運用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術與高素質勞動者、現(xiàn)代金融等要素緊密結合而催生的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。這種生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新驅動，是充分發(fā)揮科技第一要素、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的生產(chǎn)力。相比傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質生產(chǎn)力具有涉及領域新、技術含量高、要素配置優(yōu)、環(huán)境友好等特點，是人類改造自然手段和方式的明顯進步，代表著生產(chǎn)力水平質的躍遷。新時期，我省加快培育新質生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義。

新質生產(chǎn)力是引領吉林經(jīng)濟增長的新引擎。從人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到大數(shù)據(jù)，近年來全球經(jīng)濟增長的新引擎都進入密集活躍時期，新一代信息、生物、能源、材料等領域的顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出融合交叉、多點突破的態(tài)勢。新質生產(chǎn)力被視為全球經(jīng)濟擺脫困境和走出衰退的重要路徑，這也為我省經(jīng)濟發(fā)展方向提供了指引。

新質生產(chǎn)力是促進吉林經(jīng)濟轉型的新源泉。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。隨著經(jīng)濟邁入高質量發(fā)展新階段，過去主要依靠資源要素投入推動經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)行不通，新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主，擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質量發(fā)展要求，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內涵的生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力對應的是新的生產(chǎn)方式、新的科學技術和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這正是我省經(jīng)濟轉型所需要的發(fā)展模式，也是提升經(jīng)濟競爭力的途徑。

新質生產(chǎn)力是推動吉林振興的新動力。我省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，已經(jīng)成了制約其持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。為了解決這個問題，我們必須加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動新舊動能的接續(xù)轉換。數(shù)據(jù)、算力等新生產(chǎn)要素的引入，數(shù)字化、智能化等高新技術的應用，以及大量新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，最終產(chǎn)生新增量，不斷為吉林經(jīng)濟發(fā)展注入新動能和新活力，不斷推動吉林振興的前進步伐。

二、我省培育新質生產(chǎn)力具備良好基礎

當前，我省創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，為發(fā)展新質生產(chǎn)力奠定了良好基礎，這是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)吉林振興轉型發(fā)展和贏得發(fā)展主動權的關鍵。

極具活力的科技創(chuàng)新體系。吉林已形成了以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，構建了“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。2023年支持企業(yè)牽頭承擔技術攻關1123項、本省轉化成果1800項，分別增長10.53％、49.38％。創(chuàng)新型省份建設加快推進，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展模式。科研物質條件指數(shù)居全國第5位，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第11位，區(qū)域創(chuàng)新能力排名上升6位、提升幅度全國第一。高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到3590戶、7278戶，增長15.36％、72％，增速均居全國前列。

極具活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2023年我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8％，高于全國2.2個百分點。重點產(chǎn)業(yè)增長強勁，汽車、裝備制造、電子信息、冶金建材產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.4％、12.5％、47.8％、21.9％。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，石化新材料產(chǎn)業(yè)“減油增化”，碳纖維產(chǎn)量增長38.3％，長光衛(wèi)星累計承制并成功發(fā)射衛(wèi)星162顆，其中在軌運行“吉林一號”衛(wèi)星108顆，建成世界最大亞米級商業(yè)遙感衛(wèi)星星座。新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，千萬千瓦級綠能產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動建設，一批百億級氫基綠能項目簽約落地。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快布局，長春市算力中心上線運行，四平態(tài)勢感知平臺投入使用，網(wǎng)絡零售額、農村網(wǎng)絡零售額分別增長24％、31％，增速分別居全國和東北地區(qū)首位。

極具活力的改革創(chuàng)新土壤。創(chuàng)新驅動，必須要堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，探索更多制度創(chuàng)新示范，增強科技創(chuàng)新供給，提高科技創(chuàng)新效能。我省不斷推進重大創(chuàng)新平臺建設，長春國家自創(chuàng)區(qū)、農高區(qū)加快發(fā)展，長春市獲批國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，大安市獲批建設國家級創(chuàng)新型縣（市）。一汽集團高端汽車集成與控制、吉林大學汽車底盤集成與仿生2個全國重點實驗室率先完成重組。高水平人才隊伍不斷充實，制定出臺人才政策系列配套措施和細則，高級職稱人才、高端人才連續(xù)兩年進大于出。新建院士工作站3家、總數(shù)達到13家，柔性引進院士14名。高校畢業(yè)生留吉13.3萬人，留吉率創(chuàng)歷史新高。

三、我省培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的對策建議

吉林省作為我國的傳統(tǒng)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)模式一直以重工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，國內外經(jīng)濟形勢與發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，我省亟須扭住新質生產(chǎn)力這個“牛鼻子”，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“換道超車”。

加快新質生產(chǎn)力發(fā)展的布局。一是立足于發(fā)揮工業(yè)門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，在若干有條件的重點賽道率先突破。聚焦汽車產(chǎn)業(yè)、軌道交通、光電子信息、能源電力等重點領域，圍繞新材料、高速全光通信、算力網(wǎng)絡、合成生物、生物育種、氫能等重點賽道，聚焦一批核心技術已突破、具有廣闊市場空間的創(chuàng)新產(chǎn)品，加快生產(chǎn)技術熟化與生產(chǎn)工藝改進，以政府采購等方式積極推動早期市場開發(fā)，加快推動創(chuàng)新產(chǎn)品從實驗室、中試平臺走向大規(guī)模市場化商品化。二是布局培育新質生產(chǎn)力發(fā)展集群，在若干基礎較好的先導領域全面推進。圍繞細胞工程、新型儲能、高性能復合材料等重點領域，突破一批關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，通過融合工程技術迭代熟化與應用場景建設，加快開發(fā)供需適配的未來產(chǎn)品與服務，推動群體性突破的技術創(chuàng)新矩陣轉化為多元迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群。聚焦5G、人工智能、生物制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色低碳等領域，豐富和拓展新的應用場景。實施“機器人+”應用行動，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。研究制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快布局人形機器人、元宇宙、量子科技等前沿領域。

創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的應用場景。一是組織實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，推進新質生產(chǎn)力在具體行業(yè)領域的應用。在無人駕駛、氫能和儲能、人工智能、新一代移動通信等前沿技術領域開展產(chǎn)業(yè)化應用場景試驗，打造“需求牽引、技術研發(fā)、企業(yè)孵化、場景試驗、中試加速、園區(qū)對接”全鏈條產(chǎn)業(yè)孵化體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)圍繞場景拓展行業(yè)應用領域，孵化未來產(chǎn)業(yè)，推動共性關鍵核心技術的集中攻關、創(chuàng)新應用與迭代升級。二是推動新質生產(chǎn)力與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理各領域全環(huán)節(jié)融合，構建多維度、可持續(xù)的場景體系。圍繞農業(yè)、制造業(yè)、能源、交通、文旅、醫(yī)養(yǎng)等重點行業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級的開放應用場景。強化城市公共應用場景開放，在金融服務、數(shù)據(jù)開放、科研立項、業(yè)務指導等方面加大對場景創(chuàng)新的支持。

打造多元化新質生產(chǎn)力發(fā)展生態(tài)。一是鼓勵現(xiàn)有行業(yè)頭部企業(yè)布局新質生產(chǎn)力前沿領域。加快推動高成長性創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，培育一批新質生產(chǎn)力的龍頭企業(yè)。發(fā)揮“頭雁”引領帶動能力，支持龍頭企業(yè)平臺化發(fā)展，通過創(chuàng)新技術、數(shù)字平臺、生產(chǎn)資源、資金人才等開放共享，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。二是探索新質生產(chǎn)力培育模式。采用“政府引導+科技園牽頭+領軍企業(yè)+社會資本”模式，圍繞概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)加速等環(huán)節(jié)，建立新質生產(chǎn)力培育支持機制，打造多元化參與、網(wǎng)絡化協(xié)同、市場化運作的f9c659098289d6f5e3e586491b49a92a創(chuàng)新生態(tài)體系。三是構建擇優(yōu)培育的對接機制。培育新質生產(chǎn)力要立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準打造引領未來的先導性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項目、給優(yōu)惠的政策支持方式，轉向給場景、育主體的政策支持方式，探索“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”模式，形成具有內在驅動力的多方參與長效機制。

打造新質生產(chǎn)力發(fā)展的技術策源地。一是健全科技協(xié)同創(chuàng)新機制。加大源頭性技術創(chuàng)新主體培育力度，推動科研組織范式創(chuàng)新，引導行業(yè)骨干企業(yè)牽頭聯(lián)合高等院校、科研院所等搭建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)共同體和知識產(chǎn)權聯(lián)盟，探索“科學家+企業(yè)家”的協(xié)同攻關機制，對符合戰(zhàn)略性未來技術方向和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科研攻關項目予以重點扶持，催生一批重大基礎研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。充分發(fā)揮國家實驗室、高校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)或國家重大科技基礎設施等戰(zhàn)略科技力量，組建新質生產(chǎn)力技術研究中心，設立新質生產(chǎn)力研究院，重點加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術源頭供給。二是推進新質生產(chǎn)力發(fā)展的孵化機制。發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，搭建跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，又要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”；在怎樣孵化培育上要突出應用場景與早期市場供給，發(fā)揮政府扶持作用。

加大對新質生產(chǎn)力發(fā)展的資金支持力度。一是構建支持新質生產(chǎn)力發(fā)展的全鏈條科技金融生態(tài)。針對不同發(fā)展階段、不同規(guī)模、不同需求的科創(chuàng)成果和企業(yè)，匹配有針對性的科技金融服務，探索設立“公益化—半公益半市場—市場化”的全生命周期科技金融服務體系。二是加大對新質生產(chǎn)力發(fā)展的間接融資支持力度。利用貸款貼息、擔保風險補償?shù)仁侄?，降低融資成本，實現(xiàn)“投+貸+保+貼”聯(lián)動，同時積極探索“貸款+直接投資”“商行+多元化金融”“融資+融智”的多元業(yè)務模式。引導金融機構推出新質生產(chǎn)力研發(fā)貸、人才貸、訂單貸等信貸產(chǎn)品，繼續(xù)豐富金融支持新質生產(chǎn)力發(fā)展的渠道。三是鼓勵和支持私募基金投資新質生產(chǎn)力。探索建立私募機構白名單機制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長、投硬績效明顯的，在合作設立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持和獎勵。加大支持創(chuàng)業(yè)投資機構、銀行、擔保、融資租賃等金融機構合作的力度，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等新模式。

加強支持新質生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是探索建立“邊培育邊調整”的市場導引制度。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等經(jīng)營主體積極參與新質生產(chǎn)力發(fā)展，及時打破各類“玻璃門”，營造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境。構建以共建共治共享為核心、敏捷治理為手段的治理模式，對于目前尚無成熟標準或不適用現(xiàn)有監(jiān)管體系的新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管方式。二是建立與新質生產(chǎn)力相適應的制度體系。建立培育新質生產(chǎn)力推進工作機制，充分發(fā)揮財政和金融扶持引導作用，建立穩(wěn)定支持新質生產(chǎn)力發(fā)展的財稅支持制度、金融制度和政府采購制度等。進一步完善保險補償、激勵免責等機制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件的示范應用。同時，加大人才隊伍建設，培育更多的高素質技能人才。

（作者：吉林省社會科學院副院長、研究員）

責任編輯/雷 博