新會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)改革研究

當(dāng)前，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位的會計(jì)工作也在不斷發(fā)生著變化，在新會計(jì)制度下，事業(yè)單位會計(jì)改革是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。但是，目前我國事業(yè)單位會計(jì)改革還存在著一些問題，這些問題的存在給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了一定的影響。因此，必須要對事業(yè)單位會計(jì)改革工作進(jìn)行優(yōu)化與完善。本文對新會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)改革進(jìn)行了研究和分析，希望能為事業(yè)單位的會計(jì)改革提供參考。

為了適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國對事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行了相應(yīng)的改革。2019年1月1日，新《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》正式施行。新會計(jì)制度為事業(yè)單位帶來很多進(jìn)步與變化。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要想做好各項(xiàng)工作，就必須要充分地了解到新會計(jì)制度對自身帶來的影響，從而針對新會計(jì)制度下事業(yè)單位會計(jì)改革工作進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。

一、會計(jì)核算方面的變化

首先，在原有的會計(jì)核算方面，事業(yè)單位需要對支出會計(jì)核算方法進(jìn)行重新修訂。其次，事業(yè)單位需要對原有的會計(jì)核算模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與改進(jìn)。最后，在新的會計(jì)制度下，事業(yè)單位需要按照一定的規(guī)定對會計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。在新制度下，事業(yè)單位要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和收付實(shí)現(xiàn)制原則對實(shí)際發(fā)生的收支進(jìn)行確認(rèn)。在新會計(jì)制度中，需要設(shè)置“事業(yè)基金”科目，并且把“其他基金”科目下的所有收支都并入“其他應(yīng)付款”科目下進(jìn)行核算。此外，在新制度中還增加了預(yù)算收入的核算內(nèi)容，并明確了預(yù)算結(jié)余中不屬于政府財(cái)政撥款部分的結(jié)余是可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的。對于事業(yè)單位來說，這是一個新變化，需要引起高度重視。

（一）對支出會計(jì)核算方法進(jìn)行修訂

在原有的事業(yè)單位會計(jì)核算模式中，對于支出會計(jì)核算方法沒有明確的規(guī)定，主要是根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)人員對事業(yè)單位的收支狀況進(jìn)行確認(rèn)。在實(shí)際的核算中，事業(yè)單位將支出分為三個部分：第一部分是財(cái)政補(bǔ)助收入，第二部分是事業(yè)基金，第三部分是其他收入。在財(cái)政補(bǔ)助收入方面，要根據(jù)實(shí)際的情況對財(cái)政補(bǔ)助收入進(jìn)行確認(rèn)。對于事業(yè)基金而言，要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對事業(yè)基金進(jìn)行確認(rèn)。在事業(yè)基金的核算中，要根據(jù)實(shí)際情況對支出會計(jì)的核算方法進(jìn)行修訂。在新的會計(jì)制度中，對于支出會計(jì)核算方法進(jìn)行了明確規(guī)定，主要是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對實(shí)際發(fā)生的收支情況進(jìn)行確認(rèn)。在實(shí)際的會計(jì)核算中，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際情況對支出進(jìn)行分類，并對支出的資金來源進(jìn)行分析。

（二）對會計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行調(diào)整

新會計(jì)制度要求事業(yè)單位對原有的會計(jì)科目進(jìn)行重新設(shè)置，并對其中的一些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，主要包括：增加了“固定資產(chǎn)”“無形資產(chǎn)”等科目。除此之外，新會計(jì)制度還對一些具體的核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。例如，在“事業(yè)基金”科目下，增加了“事業(yè)支出”“事業(yè)收入”和“其他基金支出”等核算內(nèi)容。除此之外，新會計(jì)制度還對其他應(yīng)付款、其他資產(chǎn)科目進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。例如，在“其他應(yīng)付款”科目下，增加了“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”“待處理固定資產(chǎn)損溢”等核算內(nèi)容。

二、資產(chǎn)管理方面的變化

在新會計(jì)制度下，事業(yè)單位會計(jì)的資產(chǎn)管理方面發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，資產(chǎn)管理由原來的以財(cái)務(wù)管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y產(chǎn)管理為中心。在以前的制度下，財(cái)務(wù)部門對單位的資產(chǎn)管理工作具有較大的話語權(quán)，并負(fù)責(zé)整個單位的資產(chǎn)配置、使用和處置工作。其次，財(cái)務(wù)部門不再負(fù)責(zé)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行價值核算。以往事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中，基本上都是采用歷史成本法對固定資產(chǎn)進(jìn)行價值核算。然而新制度下要求事業(yè)單位改變這一現(xiàn)狀，取消了歷史成本法的應(yīng)用，并將其劃分到折舊法中進(jìn)行核算。這樣一來，就能提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性與完整性。最后，新會計(jì)制度下要求事業(yè)單位要嚴(yán)格地對固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)。

（一）新會計(jì)制度中明確了固定資產(chǎn)的定義，并規(guī)定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法。

新會計(jì)制度對固定資產(chǎn)的定義做出了明確的規(guī)定，即固定資產(chǎn)是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的、使用時間超過12個月以上的非流動資產(chǎn)。除此之外，新的會計(jì)制度還規(guī)定了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法，即包括平均年限法、工作量法以及雙倍余額遞減法。在新的會計(jì)制度下，事業(yè)單位在核算固定資產(chǎn)時不需要再考慮固定資產(chǎn)折舊年限，而是采用直線法對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。在以往的制度下，事業(yè)單位在處理固定資產(chǎn)時主要是按照歷史成本進(jìn)行價值核算，導(dǎo)致事業(yè)單位會計(jì)在資產(chǎn)核算方面存在很大差異。新制度下事業(yè)單位會計(jì)進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時所采用的折舊方法有很多，但其主要都是按直線法、工作量法和雙倍余額遞減法進(jìn)行計(jì)提折舊。這些折舊方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此，新會計(jì)制度要求事業(yè)單位在選擇固定資產(chǎn)折舊方法時一定要慎重考慮。

（二）新會計(jì)制度取消了事業(yè)單位的大賬，代之以“收支兩條線”的財(cái)政收支預(yù)算。

在以前的事業(yè)單位會計(jì)中，都是采用“大賬”的財(cái)政預(yù)算模式，而新制度下采用了“收支兩條線”的財(cái)政預(yù)算模式。在這種新的模式下，事業(yè)單位的所有收支都要在兩條線內(nèi)進(jìn)行核算，包括工資、獎金、福利費(fèi)以及其他與收入相關(guān)的費(fèi)用。在這種新模式下，事業(yè)單位不再像以前一樣設(shè)立一個“大賬”來進(jìn)行核算，而是由部門根據(jù)自身的實(shí)際情況來設(shè)置一個“大賬”，并由部門負(fù)責(zé)人來對“大賬”中的支出進(jìn)行審批。在審批完成后，該支出就會進(jìn)入到“收支兩條線”的財(cái)政預(yù)算中。在以前的會計(jì)制度中，事業(yè)單位對于收入與支出都沒有具體規(guī)定，只對一些會計(jì)科目進(jìn)行了規(guī)定。而新制度下，事業(yè)單位除了要設(shè)置一個“收支兩條線”的財(cái)政預(yù)算外，還要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄與反映。同時，新制度還要求事業(yè)單位對預(yù)算收支的執(zhí)行情況進(jìn)行記錄與反映。例如，某事業(yè)單位在2024年3月10日收到了來自某市財(cái)政局撥付給該事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元。按照新制度要求，事業(yè)單位需要在“收支兩條線”財(cái)政預(yù)算中將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余。然而，該事業(yè)單位在收到該筆經(jīng)費(fèi)后卻并沒有進(jìn)行支出。對此，新制度要求事業(yè)單位在收到該筆經(jīng)費(fèi)后要進(jìn)行詳細(xì)的記錄與反映，并將其收入、支出情況及結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余情況以附件形式向上級部門進(jìn)行報送。這樣不僅提高了事業(yè)單位會計(jì)信息的真實(shí)性與完整性，還有利于事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

（三）新會計(jì)制度中明確要求事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)務(wù)報表進(jìn)行披露。

在新會計(jì)制度下，事業(yè)單位應(yīng)建立財(cái)務(wù)報表體系，并將其分為資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表以及財(cái)務(wù)狀況變動表三個部分。首先，在資產(chǎn)負(fù)債表中，事業(yè)單位應(yīng)將其總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的余額分別填列在資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債欄目中。其次，在收支明細(xì)表中，事業(yè)單位應(yīng)將其收入、支出以及凈資產(chǎn)三個欄目分別填列在收入明細(xì)表和支出明細(xì)表兩個欄目中。最后，在財(cái)務(wù)狀況變動表中，事業(yè)單位應(yīng)將其現(xiàn)金流量表和財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余變動表分別填列在現(xiàn)金流量表和財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)及結(jié)余變動表兩個欄目中。

三、全面執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制

權(quán)責(zé)發(fā)生制是事業(yè)單位會計(jì)制度的一個重要部分，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等信息真實(shí)地反映出來。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位使用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會計(jì)核算，能夠全面反映資產(chǎn)和負(fù)債的實(shí)際情況。同時，在進(jìn)行財(cái)務(wù)報表編制的時候，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠保證報表中所反映出來的財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可靠。例如，在進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表編制時，通過對資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等方面進(jìn)行詳細(xì)的分析之后，能夠得出單位各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債等的實(shí)際情況。而在進(jìn)行收入費(fèi)用表編制時，權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠?qū)κ杖牒唾M(fèi)用等情況進(jìn)行真實(shí)反映，從而能夠使得財(cái)務(wù)信息更加真實(shí)可靠。在實(shí)際工作中，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠準(zhǔn)確地了解到各項(xiàng)資金的使用情況、資產(chǎn)負(fù)債等相關(guān)情況。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制在事業(yè)單位會計(jì)改革中有著十分重要的作用。

（一）加強(qiáng)對事業(yè)單位的預(yù)算管理

首先，在進(jìn)行預(yù)算編制時，事業(yè)單位要對資金的具體用途進(jìn)行了解，從而能夠?qū)Y金的具體用途進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證資金的合理使用。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制時，要嚴(yán)格按照事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行編制工作，保證編制出的預(yù)算方案科學(xué)合理。最后，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算方案來執(zhí)行。在進(jìn)行資金使用的過程中要保證各項(xiàng)工作任務(wù)能夠按時按量完成。

在新會計(jì)制度中也明確規(guī)定了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況制定出合理有效的預(yù)算方案，并嚴(yán)格按照預(yù)算方案來執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)。另外，在實(shí)際工作中還要加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，從而提高財(cái)務(wù)人員對新會計(jì)制度要求的了解程度和執(zhí)行力度。

（二）提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

新會計(jì)制度的實(shí)施，對于事業(yè)單位會計(jì)人員提出了更高要求。加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對會計(jì)人員的職業(yè)道德教育，使其樹立正確的職業(yè)價值觀和人生觀，提高其依法辦事、依法管理的能力。同時，在實(shí)際工作中還應(yīng)該加強(qiáng)對會計(jì)人員的監(jiān)督力度，促使其能夠嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算和管理。同時還應(yīng)該加強(qiáng)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息公開制度的宣傳和落實(shí)力度，保證信息公開制度順利落實(shí)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理

在新會計(jì)制度的要求下，事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等納入到資產(chǎn)管理中，并對其進(jìn)行相應(yīng)的管理，從而使得資產(chǎn)管理更加規(guī)范、高效。同時，在進(jìn)行會計(jì)核算時，需要全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果等情況。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理的重視程度。具體來說，主要可以從以下幾個方面入手：首先，事業(yè)單位需要完善固定資產(chǎn)管理制度。確保固定資產(chǎn)管理的每一項(xiàng)工作都能夠依照制度得到有效落實(shí)。在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的時候，需要重視固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的維修和清理工作。其次，事業(yè)單位需要建立資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。在對資產(chǎn)進(jìn)行管理的時候，需要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理流程的重視，并明確資產(chǎn)管理過程中各個崗位的職責(zé)。最后，事業(yè)單位還需要對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期考核和培訓(xùn)，從而使得他們能夠?qū)ψ陨韻徫宦氊?zé)有更加清晰的認(rèn)識。

四、會計(jì)科目和報表體系的調(diào)整

新會計(jì)制度中，對會計(jì)科目進(jìn)行了重新劃分，使得會計(jì)科目更加符合實(shí)際情況，且可以更加真實(shí)和準(zhǔn)確地反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果。調(diào)整后的會計(jì)科目主要有：資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入費(fèi)用類、往來類等。此外，在報表體系方面也進(jìn)行了調(diào)整。主要有：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及財(cái)務(wù)情況表，其中，財(cái)務(wù)情況表可以進(jìn)行合并生成綜合財(cái)務(wù)報告。對于資產(chǎn)負(fù)債表來說，新制度中增加了資產(chǎn)負(fù)債表的附注。

除此之外，新會計(jì)制度對資產(chǎn)負(fù)債表和收入費(fèi)用表也進(jìn)行了調(diào)整。在資產(chǎn)負(fù)債表方面主要是對于流動資產(chǎn)項(xiàng)目和非流動資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整；而在收入費(fèi)用表方面主要是對于收入費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。此外，在新會計(jì)制度中，事業(yè)單位的收入費(fèi)用表與財(cái)務(wù)情況表的格式發(fā)生了一定的改變。新會計(jì)制度中將事業(yè)單位的收入費(fèi)用表分為“事業(yè)收入”和“經(jīng)營收入”兩個部分。其中，“經(jīng)營收入”主要反映出事業(yè)單位在從事經(jīng)營活動過程中所獲得的利潤以及利潤分配等情況；而“事業(yè)收入”主要是反映事業(yè)單位在從事經(jīng)營活動過程中所獲得的利潤以及利潤分配等情況。

結(jié)語：

新會計(jì)制度對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。首先，事業(yè)單位應(yīng)該及時轉(zhuǎn)變自身的財(cái)務(wù)管理模式，即由傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式向預(yù)算和核算相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變；其次，事業(yè)單位應(yīng)該盡快完成以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會計(jì)方式的轉(zhuǎn)變，且要及時進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)信息系統(tǒng)和預(yù)算會計(jì)信息系統(tǒng)之間的銜接工作；最后，事業(yè)單位應(yīng)該積極加強(qiáng)與財(cái)政部門以及主管部門之間的溝通與交流，并定期對本單位財(cái)務(wù)報告進(jìn)行公布，使社會各界能夠及時了解到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果等情況，進(jìn)而提高事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理水平。