聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞進(jìn)一步全面深化改革通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出并細(xì)化了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”。經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐層面深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)和重大意義，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

一、全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制明確了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)

社會(huì)主義制度建立之后選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，是重大的理論和實(shí)踐問題。改革開放以來，我們黨解放思想、實(shí)事求是，深刻總結(jié)了國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，以巨大的政治勇氣通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，建立了充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的歷史大幕。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到公有制基礎(chǔ)上的“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”，市場調(diào)節(jié)的作用范圍逐漸擴(kuò)大。黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了改革開放的歷史性突破。黨的十五大確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。黨的十六大提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十七大進(jìn)一步提出在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，實(shí)現(xiàn)了對政府與市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的新突破。黨的十九屆四中全會(huì)明確把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之中，從廣度和深度上為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革作出重要部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。黨的二十大進(jìn)一步明確了“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷升華。

習(xí)近平總書記指出，“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性”。經(jīng)過長期努力，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大制造業(yè)國家，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過了30%，綜合國力獲得了大幅度提高，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，為建立更高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還面臨發(fā)展不平衡不充分問題，對進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出了更高要求。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關(guān)系尚未完全理順等，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。為此，黨的二十屆三中全會(huì)提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，提出“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制制定了新的戰(zhàn)略部署，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的里程碑。

二、堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步夯實(shí)這一根基。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義制度區(qū)別于資本主義制度的根本特征，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)沿著正確方向不斷發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來，我們不斷探索公有制在市場經(jīng)濟(jì)中的實(shí)現(xiàn)形式，通過建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了公有制與市場經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力，提升了公有制經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。當(dāng)前，新形勢新任務(wù)對公有制經(jīng)濟(jì)提出了更高的要求。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署進(jìn)一步全面深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放以來在我們黨的指引下發(fā)展起來的，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)一步充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用。在非公有制經(jīng)濟(jì)中，民營經(jīng)濟(jì)是主要的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的二十屆三中全會(huì)著重圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。在法律方面，提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系；在市場發(fā)展方面，包括深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制等；在政策待遇方面，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等。通過致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，從而形成良好的市場競爭關(guān)系，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

三、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局下暢通國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在要求，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了重要支撐，也為塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢奠定了重要基礎(chǔ)。改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是打破市場壁壘，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，建立真正統(tǒng)一的大市場。經(jīng)過不懈努力，我國已經(jīng)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有十四億多人口以及全球最大的中等收入群體，內(nèi)需潛力余地很大，這是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，超大市場規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)需潛力不斷釋放。但也需要看到，實(shí)踐中存在的問題還比較突出，包括封閉小市場、自我小循環(huán)依然存在，商品要素市場不夠完善，市場規(guī)則和監(jiān)管還不統(tǒng)一等。進(jìn)入新發(fā)展階段，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，迫切需要暢通全國大循環(huán)，并以此為戰(zhàn)略基點(diǎn)吸引促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，最大化發(fā)揮市場規(guī)模和積聚效應(yīng)。

黨的二十屆三中全會(huì)把構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，并制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，這是我們黨推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)的主動(dòng)選擇。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是一個(gè)系統(tǒng)工程，全會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、破立并舉。從破的視角來看，明確提出“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”、“嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”、“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭”。從立的視角來看，明確提出“推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，并重點(diǎn)圍繞完善要素市場、流通體制和培育內(nèi)需體系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。

第一，完善要素市場制度和規(guī)則。要素市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是深化市場化改革的重點(diǎn)。通過完善要素市場制度和規(guī)則，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度，培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制等，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，推動(dòng)各類資源高效配置，充分釋放市場潛力。第二，完善流通體制。實(shí)現(xiàn)高效循環(huán)流轉(zhuǎn)需要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。第三，加快培育完整內(nèi)需體系。在投資和金融需求方面，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。在消費(fèi)需求方面，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

四、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。經(jīng)過改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度框架已經(jīng)建立。黨的十八大以來，我們不斷深化市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，建立并全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度取得重大成效。但與高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相比，新型生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)歸屬問題，經(jīng)濟(jì)競爭不公平問題，市場信用缺失問題依然存在，這說明了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還不夠完善。黨的二十屆三中全會(huì)把“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”列為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)之一，凸顯了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要作用。

產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，完善市場基礎(chǔ)制度要求完善產(chǎn)權(quán)制度。建立健全以公平為原則，歸屬清晰、全責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，讓市場主體有更多的安全感、歸屬感，才能充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度、依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。提出建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

市場準(zhǔn)入制度是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來，我國持續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計(jì)。2018年，我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，同時(shí)建立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞提升市場準(zhǔn)入效能，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善市場準(zhǔn)入制度，內(nèi)容涉及從市場進(jìn)入到退出的全過程。在市場進(jìn)入方面，提出深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳。在市場退出方面，提出健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。在市場過程中，提出健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。同時(shí)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。為此，《決定》還著重提出要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。通過穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，打造更加市場化、法治化、國際化的市場營商環(huán)境。

《決定》圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，為進(jìn)一步全面深化改革提供了基本遵循。通過構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)，形成發(fā)展的合力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

（作者：中共中央黨校﹝國家行政學(xué)院﹞馬克思主義學(xué)院副教授）

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