全面深化改革必須堅持“兩個毫不動搖”

黨的二十屆三中全會指出，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”?！皟蓚€毫不動搖”是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，是我們黨對多年來發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。歷史已經(jīng)證明，“兩個毫不動搖”是我國改革開放取得成功彌足珍貴的寶貴經(jīng)驗，必須倍加珍惜、長期堅持，在全面深化改革開放的偉大實踐中不斷豐富和發(fā)展。

一

馬克思主義認為，生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。改革開放后，我們黨根據(jù)我國長期處于社會主義初級階段的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅持不懈地探索社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)。黨的十一屆三中全會提出，改革同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。黨的十四屆三中全會提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。黨的十七大在重申并強調(diào)“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出，“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。

黨的十八大以來，我們黨圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”，在理論和實踐上進行了一系列新的創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出“兩個都是”，即公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度進行了新概括，將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度。黨的二十大提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”?？梢钥闯?，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。

堅持“兩個毫不動搖”，是我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展取得成功的有力支撐。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大大增強，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平顯著改善，國際地位和國際影響力空前提升。創(chuàng)造這個奇跡，“兩個毫不動搖”功不可沒。實踐證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，既不搞單一公有制，也決不搞全盤私有化，我們走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，這是推進中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，除此以外，沒有任何其他道路能夠給中國帶來這樣的發(fā)展。

二

進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須始終堅持“兩個毫不動搖”。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。必須堅定不移地持續(xù)深化國企改革，堅定不移地支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。建立健全各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展充滿活力的體制機制，形成讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟各展所長、相互促進、共生共榮的生動局面。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制。公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。進一步全面深化改革必須推進國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，鞏固國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，讓國有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，在突破“卡脖子”技術(shù)中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，保證經(jīng)濟制度的社會主義性質(zhì)，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在我們黨和國家方針政策指引下發(fā)展起來的，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種壁壘，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。積極鼓勵、有效引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，著力解決中小企業(yè)融資難問題，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建立面向民營企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺，積極發(fā)展技術(shù)市場，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)。發(fā)揮民營科技骨干企業(yè)作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強年輕一代民營經(jīng)濟人士培養(yǎng)，健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制，引導(dǎo)民營企業(yè)家聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，在更加廣闊的空間中發(fā)揮更大的作為。

加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用和更好發(fā)揮好政府作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，提高資源配置效率，更好維護市場秩序、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，不斷提高企業(yè)競爭力。鼓勵公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。既要抓好國有企業(yè)改革深化提升行動，又要引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度；既要整治亂收費、亂罰款、亂攤派，解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，又要建立健全與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，鼓勵企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險，積極創(chuàng)造市場。弘揚企業(yè)家精神，堅持問題導(dǎo)向，真正問需于企、問計于企，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，促進企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的世界一流企業(yè)。

三

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。堅持“兩個毫不動搖”，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，充分調(diào)動社會各方面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的積極性，為推進中國式現(xiàn)代化增添動力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求堅持“兩個毫不動搖”。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著不可替代的重要作用。國有企業(yè)是國家創(chuàng)新活動的支柱，在重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮著創(chuàng)新鏈鏈長的引領(lǐng)作用，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主力軍。國有企業(yè)具有很強的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新實力和創(chuàng)新優(yōu)勢，是開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為重大科技創(chuàng)新奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的重要主體。一方面，國有企業(yè)在戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性原始創(chuàng)新和核心技術(shù)突破等“卡脖子”的基礎(chǔ)研究方面作用顯著，能夠產(chǎn)生更好的技術(shù)外溢效應(yīng)，為全社會創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，國有企業(yè)是“集中力量辦大事”的重要載體，能夠更為集中地使用資源，遵循國家整體技術(shù)規(guī)劃，在大規(guī)模技術(shù)研發(fā)投入中承擔(dān)更大的技術(shù)研發(fā)風(fēng)險，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。民營企業(yè)是創(chuàng)新活動最基本的動力，在科技創(chuàng)新中具有直面市場競爭、研發(fā)機制靈活和善于應(yīng)用轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)數(shù)量大、分布廣，是開展跟隨創(chuàng)新的重要主體，肩負著將科學(xué)技術(shù)切實轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力、增進社會財富的重要任務(wù)。《中國民營企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量報告（2021）》顯示，我國發(fā)明專利授權(quán)量達69.6萬件，排名前十位的國內(nèi)企業(yè)中，民營企業(yè)占據(jù)7席。民營企業(yè)已成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，更是科技創(chuàng)新與實踐的重要主體。未來，民營企業(yè)將成為參與或牽頭國家重大技術(shù)攻關(guān)的一股新鮮力量，充實我國整體科技力量，并將以更為靈活多變的市場化運作模式，為我國重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)提供更多機遇和可能。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求堅持“兩個毫不動搖”。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求。必須堅持“兩個毫不動搖”，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。首先，高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持“兩個毫不動搖”，既要充分發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化、激發(fā)各種所有制經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力的決定性作用，也要強調(diào)必須更好維護市場秩序、彌補市場失靈，既“放得活”又“管得住”。其次，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制有利于充分激發(fā)各類所有制企業(yè)的活力。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，全面清理妨礙市場公平競爭的隱性壁壘和準入門檻，確保國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟公平競爭，促進生產(chǎn)要素自由流動。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，培育建設(shè)更多世界一流企業(yè)。再次，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制有利于更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。政府通過法制化手段和良好的政策環(huán)境，統(tǒng)籌推進財稅金融體制改革，引導(dǎo)市場有序運行和健康發(fā)展?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。堅持“兩個毫不動搖”，有利于完善和加強相關(guān)政策實施的體制機制，提高宏觀經(jīng)濟政策的一致性，增強宏觀調(diào)控政策的綜合效果。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制要求堅持“兩個毫不動搖”。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，繼續(xù)增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力，穩(wěn)步推進中國式現(xiàn)代化。更高水平開放型經(jīng)濟新體制不僅意味著開放的更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次，還意味著開放方式的創(chuàng)新、布局的優(yōu)化和質(zhì)量的提升。必須充分發(fā)揮我國“兩個毫不動搖”的制度優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大制度型開放，既鼓勵不同所有制的中國企業(yè)尤其是大型企業(yè)走出去，又大幅度放寬市場準入、保護外商合法權(quán)益，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、項目、技術(shù)等，在擴大國際合作中實現(xiàn)與世界經(jīng)濟的良性互動，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，從體制機制管理標準上主動對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)制以及高標準規(guī)則。不斷完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，在繼續(xù)發(fā)揮好國有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中支柱作用的同時，充分發(fā)揮民營企業(yè)重要作用，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，不斷培育和鞏固國際經(jīng)濟合作與競爭新優(yōu)勢，大力推動“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”與規(guī)則標準“軟聯(lián)通”建設(shè)，持續(xù)拓展發(fā)展空間，更好參與和引領(lǐng)新貿(mào)易規(guī)則制定，為中國企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟的分工、合作、競爭提供良好的制度支持。

（作者：南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：孫 劍