老舊社區(qū)實(shí)用性改造實(shí)施方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)研究

摘要：老舊社區(qū)改造是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。改造方案是老舊社區(qū)改造的直接依據(jù)，影響老舊社區(qū)改造的質(zhì)量和效果。文章基于廣州市211份改造方案，從意愿需求、方案設(shè)計(jì)、資金預(yù)算3個(gè)層級(jí)構(gòu)建了方案評(píng)價(jià)的理論框架。研究認(rèn)為，實(shí)用性老舊社區(qū)改造實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)具備滿足居民需求、實(shí)操性強(qiáng)、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)合理和創(chuàng)新性的特征；其設(shè)計(jì)要點(diǎn)應(yīng)圍繞完善民主參與機(jī)制、強(qiáng)化以人為本的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)理念、協(xié)調(diào)可供監(jiān)督的預(yù)算分配落實(shí)體系3個(gè)方面來構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：老舊社區(qū)；老舊小區(qū)；社區(qū)改造；城市更新

【中圖分類號(hào)】 TU984 DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.04.006

【基金項(xiàng)目】廣東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“隨遷老人的社區(qū)融入問題、機(jī)制與社區(qū)公共空間應(yīng)對(duì)策略研究”（2023A1515012861）、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目面上項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)水陸交錯(cuò)帶權(quán)衡/協(xié)同關(guān)系及韌性景觀調(diào)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制研究”（52078222）成果。

引言

老舊社區(qū)①的改造工作越來越受到國(guó)家和各級(jí)政府的重視。2020年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》提出，到“十四五”期末力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)②。北京、上海、廣州、深圳、武漢、南京、廈門等大城市結(jié)合自身特點(diǎn)，有序開展改造工作。國(guó)家政策近年來尤為強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)用性的落實(shí)③。規(guī)劃設(shè)計(jì)中的實(shí)用性，“實(shí)”是針對(duì)實(shí)際情況，以解決問題、滿足需求為根本進(jìn)行規(guī)劃，“用”是能夠操作和實(shí)施，最終達(dá)到規(guī)劃目的、實(shí)現(xiàn)理想效果[1]。規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性體現(xiàn)在“有用，好用，管用”，是因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的[2]，實(shí)用性規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合民意并具有一定創(chuàng)造力，最終目的在于按需改善居住環(huán)境提升使用者生活品質(zhì)[3]。老舊社區(qū)改造是規(guī)劃設(shè)計(jì)面向城市存量建設(shè)的重要手段，具有影響力大、面向人群復(fù)雜、受益面廣等特征，因此在老舊社區(qū)改造中實(shí)用性的貫徹尤為重要。

現(xiàn)階段關(guān)于老舊社區(qū)改造的研究，學(xué)者從改造對(duì)象、成效、政策、資金等各個(gè)方面展開[4-9]。關(guān)于老舊社區(qū)改造的評(píng)價(jià)研究成果已有豐富積累，但從方案設(shè)計(jì)層面對(duì)老舊社區(qū)改造開展的研究尚不多見。改造方案作為項(xiàng)目實(shí)施過程的直接依據(jù)，關(guān)系到改造的基本原則、分工進(jìn)度、改造要點(diǎn)、資金分配，預(yù)設(shè)了改造的各流程與階段成效。通過改造方案可縱觀改造歷程，發(fā)掘方案設(shè)計(jì)思維演變、政策施行進(jìn)展成效，以及不同時(shí)間點(diǎn)與地理區(qū)位改造的差異特征，因此，有必要對(duì)改造方案開展評(píng)價(jià)研究。

廣州是國(guó)內(nèi)最早開展老舊社區(qū)改造工作的城市之一。2021年《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)導(dǎo)則》）與《廣州市老舊小區(qū)微改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)導(dǎo)則》）④相繼出臺(tái)，逐步規(guī)范了改造方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在不斷探索與試錯(cuò)過程中，改造程序逐漸走向成熟，2024年出臺(tái)的《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法》再次為廣州市老舊社區(qū)改造方案編制與項(xiàng)目實(shí)施工作平穩(wěn)開展提供了指導(dǎo)。自2017年廣州入選老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，截至2023年底，廣州已完成918個(gè)老舊社區(qū)改造，惠及67.9萬戶家庭。廣州的經(jīng)驗(yàn)受到了業(yè)界的廣泛關(guān)注，為此，本文基于廣州已實(shí)施的211份改造方案探索實(shí)用性改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

一、數(shù)據(jù)來源與分析框架

（一）數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)為2018年以來廣州市211個(gè)老舊社區(qū)改造實(shí)施方案，方案均為專家評(píng)審后的定稿，覆蓋廣州11個(gè)區(qū)（圖1）；在此基礎(chǔ)上篩選出其中50個(gè)改造方案（表1）作為數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，原則為涵蓋近五年范圍且結(jié)構(gòu)較規(guī)范、數(shù)據(jù)較完整；同時(shí)結(jié)合整理的案例策略與訪談資料，作為實(shí)證研究依據(jù)。

（二）分析框架

改造方案的設(shè)計(jì)是考慮民意、政策、資本等多方供需關(guān)系的綜合性利益表達(dá)[10]，可歸總由意愿需求、方案設(shè)計(jì)、資金預(yù)算3個(gè)層級(jí)組成。①意愿需求是方案設(shè)計(jì)開展的依據(jù)[11]，關(guān)乎改造方案實(shí)施所立足的居民本意與上位指導(dǎo)。②方案設(shè)計(jì)是方案實(shí)施前的構(gòu)想，圍繞意愿、實(shí)況、政策、法規(guī)等基礎(chǔ)要求預(yù)設(shè)改造內(nèi)容。③資金預(yù)算是方案實(shí)施的必要保障，與意愿需求相協(xié)調(diào)，影響改造方案設(shè)計(jì)重心[12]。3個(gè)層級(jí)緊密關(guān)聯(lián)共同構(gòu)成改造方案的完整框架（圖2），決定方案實(shí)施最終效果。故本文圍繞上述3個(gè)層級(jí)的框架展開評(píng)價(jià)，時(shí)間上做縱向?qū)Ρ确治?，空間上考慮老舊社區(qū)范圍特征與社會(huì)資本差異，類型上區(qū)分街巷型、單位大院、商品住宅、歷史文化街區(qū)4種老舊社區(qū)類型[13-14]，通過對(duì)比分析最終梳理改造方案中的實(shí)用性設(shè)計(jì)要點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)策略，為后續(xù)改造方案的制定提供參考。

意愿需求評(píng)價(jià)圍繞改造方案中居民意見征求與公眾參與情況，圖示化分析改造方案同意率與改造需求度之間的相關(guān)性，分類評(píng)價(jià)不同類型社區(qū)與改造方案的聯(lián)系特征，據(jù)此繪制社區(qū)意愿需求相關(guān)性2D散點(diǎn)圖，分析供需關(guān)系的滿足差異。為統(tǒng)一評(píng)判改造方案文本中改造需求度的前期評(píng)估得分，制定得分統(tǒng)一轉(zhuǎn)換公式：

[（i=1NXiSi）×10N]

式中Xi指第i項(xiàng)評(píng)估得分，Si指第i項(xiàng)評(píng)估總分值，N指評(píng)估表包含總評(píng)估項(xiàng)數(shù)。

方案設(shè)計(jì)是實(shí)施方案的個(gè)性化表達(dá)，難以對(duì)其特征進(jìn)行量化，因而從改造原則、設(shè)計(jì)理念、規(guī)劃準(zhǔn)則、改造特色等維度對(duì)方案進(jìn)行定性總結(jié)，突出方案設(shè)計(jì)的因地制宜、可實(shí)操性、可落地性及創(chuàng)新性。

資金預(yù)算圍繞不同類型社區(qū)，梳理空間層級(jí)的分布差異，使用最小二乘法擬合曲線，計(jì)算擬合優(yōu)度R2（擬合優(yōu)度取值范圍為0～1，越接近1表明兩者線性關(guān)系性越強(qiáng)），分析資金分配間關(guān)聯(lián)；采用Origin 2022軟件⑤繪制空間層次資金分配的相關(guān)性3D散點(diǎn)圖，結(jié)合訪談?wù){(diào)研資料信息與實(shí)證案例，對(duì)改造資金分配合理性與切實(shí)可行性展開評(píng)價(jià)。

二、廣州市老舊社區(qū)改造實(shí)施方案評(píng)價(jià)

（一）意愿需求工作及特征評(píng)價(jià)

從廣州市的老舊社區(qū)改造發(fā)展歷程看，居民意見收集工作方式逐步得到完善，意愿需求征集的覆蓋面考慮更為周全。2020年前改造方案中意愿需求的調(diào)查多以設(shè)計(jì)師實(shí)地考察拍攝為主，同時(shí)向居民代表征詢改造意見，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查信息進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。2020年前改造方案中意愿收集過程雖滿足實(shí)用性設(shè)計(jì)中快捷實(shí)操的特性需求，但未全面考慮存在的問題，全過程人民民主在意愿征求中未能充分體現(xiàn)。2020年后，結(jié)合電子設(shè)備的清單、問卷、臺(tái)賬等多樣化的調(diào)研方式被頻繁運(yùn)用到調(diào)研當(dāng)中，公眾意見與問題反饋頻次被更完整地納入統(tǒng)計(jì)，這使得意愿需求收集的方式與內(nèi)容更加客觀科學(xué)。

意愿需求的收集也因社區(qū)類型呈現(xiàn)差異化特征。在改造方案的分類探究中，數(shù)據(jù)分析表明（圖3），歷史文化街區(qū)與單位大院的意愿需求情況整體呈現(xiàn)改造同意率與改造需求程度“雙高”的協(xié)調(diào)分布。部分商品住宅改造需求評(píng)分較低，但改造同意率高；部分街巷型社區(qū)存在改造需求度較高、但改造同意率低的現(xiàn)象。

歷史文化街區(qū)改造尤為重視文化保護(hù)工作，大額度投資與高標(biāo)準(zhǔn)要求有效保障了設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，也對(duì)前期調(diào)研的嚴(yán)謹(jǐn)性提出了更高的要求，方案成果的制定更加全面考慮居民意愿，居民對(duì)最終方案呈現(xiàn)更高的滿意度。單位大院由于樓棟數(shù)少，居住者多為相同單位的退休老人，公眾參與程度高，問題的一致性高且意愿收集的難度小，意愿采納過程更顧及老年人需求[15]，居民滿意率高，促成了意愿需求度、滿意度“雙高”的協(xié)調(diào)分布。

部分商品住宅型社區(qū)與街巷型社區(qū)難以匹配供需關(guān)系，造成散點(diǎn)偏離現(xiàn)象。商品住宅類老舊社區(qū)環(huán)境封閉且產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰，居住者較單位大院更加年輕化；社區(qū)維護(hù)由物業(yè)負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)相對(duì)清晰；老舊問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的老化上，居民接受改造的態(tài)度更積極。商品住宅類老舊社區(qū)的居民社交圈往往遠(yuǎn)超社區(qū)，社區(qū)內(nèi)部居民交流較其他類型社區(qū)更少[16]，居民對(duì)場(chǎng)地依戀程度低，更易接受改變，并享受改造帶來的環(huán)境品質(zhì)提升。

相比商品住宅型社區(qū)，街巷型社區(qū)無明顯邊界范圍，多連片改造，改造范圍廣且居住人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民意愿的收集難度大，在改造意愿中持非贊成態(tài)度比例更高。如在白云區(qū)景泰西片區(qū)居民訪談中，有老年人說道：“雖然房子老舊，但已經(jīng)在這里住了很久，這里有很多老友，我很喜歡和老街坊在樹下聊聊天、喝喝茶?！本科湓?，一方面，開敞的老舊社區(qū)為居民提供了更多的社會(huì)支持，使居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生了依戀，不愿意搬離原有社區(qū)[17]；另一方面，社區(qū)的改造伴隨著紳士化（Gentrification）過程，雖然能夠帶來環(huán)境的改善，但是內(nèi)部居住的弱勢(shì)群體尤其是收入微薄的老年人，對(duì)于紳士化帶來的影響十分敏感，更擔(dān)心對(duì)生活產(chǎn)生劇烈沖擊[18]。

上述因素在一定程度上造成了部分商品住宅型社區(qū)與街巷型社區(qū)意愿需求不相匹配的散點(diǎn)分布情況。

（二）方案設(shè)計(jì)內(nèi)容及要點(diǎn)評(píng)價(jià)

方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容要義中，“以人為本”的設(shè)計(jì)內(nèi)涵在改造實(shí)踐與政策指引下逐步豐富，成為方案設(shè)計(jì)的核心原則?，F(xiàn)階段方案設(shè)計(jì)逐步形成“研究支撐政策施行——政策指導(dǎo)實(shí)踐開展——實(shí)踐充實(shí)理論依據(jù)”的正向互促模式。2020年前，干凈、整潔、安全、有序是改造常用的設(shè)計(jì)理念，改造更加追求數(shù)量與速度的指標(biāo)，甚至在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)大拆大建、急功近利的傾向，包括隨意拆除老建筑、損毀古建筑、砍伐古樹名木等諸多問題。2021年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》以來，廣州市更加積極穩(wěn)妥實(shí)施老舊社區(qū)高質(zhì)量改造，完整社區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市等更具創(chuàng)新性的理念陸續(xù)植入改造方案設(shè)計(jì)當(dāng)中。廣州的老舊社區(qū)改造由2015年前的“三舊”改造階段逐步過渡到低效存量用地再開發(fā)探索階段（表2）。2020年后，文化保護(hù)與生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的思想在方案設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施中得到強(qiáng)化，居民權(quán)益得到更加充分的保障?！稄V州市綠色社區(qū)創(chuàng)建評(píng)估辦法》《關(guān)于開展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的通知》《基于城市信息模型的智慧社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及評(píng)價(jià)技術(shù)指引》等一系列與高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)相關(guān)的技術(shù)性指引與評(píng)價(jià)方案的文件被相繼印發(fā)，為方案編制提供了指引。學(xué)術(shù)研究中，關(guān)于老舊社區(qū)改造中更具創(chuàng)新性的設(shè)計(jì)理念研究文章數(shù)量不斷上升（圖4），整體表現(xiàn)為與政策制定相互協(xié)同，共促改造方案中新興的設(shè)計(jì)理念與原則的踐行。

方案設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)理念因社區(qū)類型不同而表現(xiàn)出不同的實(shí)用性特點(diǎn)（圖5）。歷史文化街區(qū)方案設(shè)計(jì)更加重視古樹名木、古建筑及歷史文化保護(hù)要求。單位大院與商品住宅型社區(qū)提供更精細(xì)的智慧服務(wù)方案，善用健康可持續(xù)的發(fā)展理念，考慮人群差異性需求，合理配建基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建成智慧、完整的社區(qū)環(huán)境。街巷型社區(qū)則更注重因地制宜的原則，融入海綿城市、韌性城市等科學(xué)設(shè)計(jì)原則，以局部“微改造”的模式解決社區(qū)問題并最大限度保留社區(qū)特色。

但是，方案設(shè)計(jì)的原則與理念得到豐富的同時(shí)，設(shè)計(jì)內(nèi)容卻仍面臨同質(zhì)化、創(chuàng)新力缺乏的困境。2021年前，改造方案缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形式，方案設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊?！都夹g(shù)導(dǎo)則》《設(shè)計(jì)導(dǎo)則》出臺(tái)后，各單位改造方案設(shè)計(jì)的框架和內(nèi)容得到了規(guī)范。不同類型社區(qū)呈現(xiàn)個(gè)性化的設(shè)計(jì)要點(diǎn)（表3）。但由于追求設(shè)計(jì)的效率與標(biāo)準(zhǔn)條例的框定，“一小區(qū)一方案”的設(shè)計(jì)思維更傾向于框架內(nèi)模板的排列組合，評(píng)審思維也更為固化，改造方案的設(shè)計(jì)創(chuàng)新性仍存在滯后性。

（三）資金預(yù)算數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)

對(duì)改造案例中的資金預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，有74%的設(shè)計(jì)方案單位建筑面積投入不超過500萬元/公頃，人均改造金額不超過2萬元（圖6），以商品住宅和街巷型社區(qū)為主。離散區(qū)域主要是歷史文化街區(qū)、單位大院和中心城區(qū)的商品住宅。

歷史文化街區(qū)改造兼顧保護(hù)與旅游開發(fā)，其需要的資金體量遠(yuǎn)大于普通社區(qū)的改造投入[19]。如泮塘路及周邊街區(qū)微改造預(yù)算近2億元，其中62%的資金用于建筑的改造⑥，以承載文化或商業(yè)經(jīng)營(yíng)。單位大院型老舊社區(qū)由于樓棟普遍為7層以下，社區(qū)范圍小于以開放式為主的街巷型社區(qū)，單位建筑面積居住人數(shù)較少，社區(qū)公共空間人均占用比低。以上原因一定程度導(dǎo)致單位大院型老舊社區(qū)單位面積改造投資高于普通商品住宅和街巷型老舊社區(qū)，圖上表現(xiàn)為單位大院型老舊社區(qū)資金投入散點(diǎn)數(shù)據(jù)分布于擬合線上方。中心城區(qū)的商品住宅由于優(yōu)越的地理區(qū)位，開發(fā)建設(shè)后多呈現(xiàn)出高樓層數(shù)與較高的居住密度，一定程度導(dǎo)致單位面積與人均改造投入低于其余類型社區(qū)水平，圖中表現(xiàn)為中心城區(qū)商品住宅型老舊社區(qū)改造資金投入散點(diǎn)數(shù)據(jù)分布于擬合曲線下方。

各類社區(qū)改造所用的資金主要來源于地方財(cái)政統(tǒng)籌，其余部分來自居民自籌和社會(huì)出資，自籌出資改造主要集中在電梯加裝、物業(yè)提升、樓道與綠化等方面[20]。

不同社區(qū)空間層級(jí)（圖7）的資金分配重心不一。數(shù)據(jù)顯示，樓棟公共空間在水電管網(wǎng)及踏步扶手兩處投入最大，不少社區(qū)采光防護(hù)設(shè)施花費(fèi)金額占比突出；建筑主體花費(fèi)集中在樓道改造與外立面整治上；社區(qū)公共空間預(yù)算主要用于道路修復(fù)與三線整治兩大部分。

就各層級(jí)而言（圖8），樓棟公共空間改造關(guān)系社區(qū)“里子”，水電管網(wǎng)的重點(diǎn)投入能及時(shí)緩解居民急難愁盼的問題，但在方案設(shè)計(jì)與資金監(jiān)管中尚存缺陷。如BY花園改造過程中，方案設(shè)計(jì)沒有預(yù)設(shè)好實(shí)施順序、建立協(xié)商溝通平臺(tái)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中居民反映長(zhǎng)期斷網(wǎng)，投訴改造工作不到位，資金使用缺乏監(jiān)督[21]。

建筑本體的改造關(guān)乎社區(qū)“面子”，有助于城市整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。數(shù)據(jù)顯示，建筑主體與樓棟公共空間預(yù)算均值占比持平，資金分配在數(shù)值上表征“里子”“面子”并重。但走訪交流中發(fā)現(xiàn)，存在如外立面防盜窗采取“一刀切”全部拆除的改造方式，這極大降低了居民的安全感和生活便捷性，居民并非完全滿意這部分工程。

社區(qū)公共空間是老人和小孩的主要活動(dòng)場(chǎng)所，但改造難以顧全“一老一小”的需求。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部委聯(lián)合發(fā)文⑦，強(qiáng)調(diào)老舊小區(qū)改造中要有針對(duì)性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等設(shè)施。但從研究案例來看，適老化改造預(yù)算較低，尤其是中心城區(qū)的老舊社區(qū)往往忽視適老化設(shè)施的建設(shè)?？陀^來看，老舊社區(qū)建設(shè)年代較早，公共空間及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置存在先天不足[22]，中心城區(qū)難以統(tǒng)籌用地彌補(bǔ)建設(shè)此類設(shè)施，改造預(yù)算多圍繞普通居民需求展開，適老化預(yù)算投入不高、設(shè)計(jì)考慮不周[23]，智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備在改造方案中雖有提及，但現(xiàn)階段落實(shí)較差。

總的來說，資金預(yù)算的分配采取了意愿需求下的差異化考量，但資金預(yù)算在分配機(jī)制、分配落實(shí)、成效監(jiān)督、社會(huì)公平尤其是關(guān)懷弱勢(shì)群體等方面仍需進(jìn)一步提質(zhì)增效。

三、老舊社區(qū)實(shí)用性改造

實(shí)施方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)

老舊社區(qū)實(shí)用性改造的實(shí)施方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)如圖9所示，具體如下：

（一）意愿需求

1.現(xiàn)狀特征：居民意愿的收集過程逐步規(guī)范，現(xiàn)已建立較成熟的社區(qū)問題與居民意愿收集方式，但公眾參與原則的踐行易浮于表面，弱勢(shì)群體的訴求未能顧全，全過程人民民主有待更具體、更扎實(shí)推進(jìn)。

2.實(shí)用性要點(diǎn)：予以充足調(diào)研時(shí)間，全面收集居民需求，大范圍社區(qū)改造項(xiàng)目可采取駐場(chǎng)式方式設(shè)計(jì)調(diào)研方案，分期規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，優(yōu)先解決急難愁盼的意愿需求。方案設(shè)計(jì)中采取合理的公眾參與機(jī)制[24]，借助設(shè)計(jì)師駐場(chǎng)、參與式設(shè)計(jì)等方式，充分考慮弱勢(shì)群體需求并平衡居民利益，以制定與實(shí)際需求相適應(yīng)的改造方案為實(shí)用性目標(biāo)。

（二）方案設(shè)計(jì)

1.現(xiàn)狀特征：以人為本設(shè)計(jì)理念的內(nèi)核得到不斷充實(shí)，理論、政策、實(shí)踐協(xié)同互促?！都夹g(shù)導(dǎo)則》《設(shè)計(jì)導(dǎo)則》與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范縮短了設(shè)計(jì)周期，提升了方案設(shè)計(jì)的可行性與落地性，但設(shè)計(jì)的模式化和套路化弱化了方案設(shè)計(jì)的創(chuàng)造力，限制了設(shè)計(jì)的適宜性、自由度與創(chuàng)新性。

2.實(shí)用性要點(diǎn)：方案設(shè)計(jì)緊密結(jié)合意愿需求，貫徹以人為本的設(shè)計(jì)理念，因社區(qū)而異制定改造方案；創(chuàng)新設(shè)計(jì)內(nèi)容與流程，及時(shí)吸收先進(jìn)改造工藝和技術(shù)；理論研究、政策施行、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施之間互促，形成正反饋并進(jìn)式的設(shè)計(jì)創(chuàng)新模式。

（三）資金預(yù)算

1.現(xiàn)狀特征：層級(jí)劃分的預(yù)算分配方式有利于改造重心的調(diào)控，但數(shù)據(jù)層面表明預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理性與落實(shí)的滿意度尚存差距，預(yù)算分配協(xié)調(diào)規(guī)范及監(jiān)管體系建設(shè)待完善。

2.實(shí)用性要點(diǎn)：綜合前期需求意愿，結(jié)合社區(qū)具體情況制定預(yù)算分配方案，完善資金投入策略與協(xié)商監(jiān)管體系[25]，拓寬社會(huì)資本參與渠道，建立樓長(zhǎng)制、社區(qū)委員議事等協(xié)商制度，鼓勵(lì)居hp+FQgK99/GJ9eLP5DdQPA==民自籌和自行協(xié)商解決電梯加裝等爭(zhēng)議性改造問題。在經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)彰顯社區(qū)特色，在方案設(shè)計(jì)流程中及時(shí)公示調(diào)整完善，落實(shí)民主參與設(shè)計(jì)和居民監(jiān)督資金使用權(quán)利，督促設(shè)計(jì)方案更具備經(jīng)濟(jì)性、可持續(xù)性與實(shí)操性。

結(jié)語

近年來，廣州陸續(xù)出臺(tái)了《廣州市城市更新辦法》《廣州市舊村莊舊廠房舊城鎮(zhèn)改造實(shí)施辦法》等系列政策文件，在全國(guó)首次提出全面改造與“微改造”相結(jié)合的系統(tǒng)更新模式，成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組、建立城領(lǐng)會(huì)議事制度，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新工作，取得了顯著成效。

為了使改造方案設(shè)計(jì)更加高效化與規(guī)范化，對(duì)于后續(xù)改造方案的改進(jìn)，建議從以下三方面著手。①豐富公眾參與形式，貫徹落實(shí)全過程人民民主。目前，由廣州市城市更新土地整備保障中心等主辦的“城市問道”系列活動(dòng)、廣州市規(guī)劃和自然資源局等發(fā)起的“老城新生”伙伴計(jì)劃，豐富了公眾參與社區(qū)改造的渠道和形式，值得進(jìn)一步推廣。在改造方案的設(shè)計(jì)中，同樣要充分考慮公眾意見，尊重弱勢(shì)群體話語權(quán)，關(guān)注空間權(quán)益公平配置，尤其兼顧“一老一幼”群體切實(shí)需求，塑造健康和諧的社區(qū)生活場(chǎng)所，增強(qiáng)使用人群對(duì)場(chǎng)地的認(rèn)同感。②強(qiáng)化以人為本設(shè)計(jì)思維，構(gòu)建“研究—政策—設(shè)計(jì)—實(shí)施”互促模式。通過研究政策的推行、標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)估體系的規(guī)范，鼓勵(lì)滿足人群需求的創(chuàng)新設(shè)計(jì)落地，以研究補(bǔ)足設(shè)計(jì)思維的局限性，并正反饋于政策優(yōu)化與后續(xù)設(shè)計(jì)指導(dǎo)。③構(gòu)建因社區(qū)而異的陽(yáng)光預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)算落實(shí)監(jiān)管體系。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與《技術(shù)導(dǎo)則》《設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的要求內(nèi)，堅(jiān)持分層級(jí)資金差異分配的方式，貫徹“一社區(qū)一方案”設(shè)計(jì)方針，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)師駐場(chǎng)，建立預(yù)算協(xié)商落實(shí)監(jiān)管體系，促使資金分配落在實(shí)處。

此外，設(shè)計(jì)改造方案應(yīng)更注重實(shí)用性設(shè)計(jì)要點(diǎn)的貫徹，健全問題反饋機(jī)制，深度展現(xiàn)人文關(guān)懷。處于改造環(huán)節(jié)的各單位要積極梳理實(shí)踐困境與有效對(duì)策，協(xié)助政府完善相關(guān)政策制度。

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注釋：

①社區(qū)是在小區(qū)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上涵蓋空間環(huán)境與社區(qū)服務(wù)的更為廣泛的稱呼。“小區(qū)”的提法較為普遍，但國(guó)家政策更為強(qiáng)調(diào)社區(qū)范圍的改造和提升，且文章研究對(duì)象包含街巷、單位大院、歷史文化街區(qū)、商品住宅等更為貼近社區(qū)的范圍界定的分類，故文章以“老舊社區(qū)”統(tǒng)稱。

②資料來源：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，2020年7月20日，https：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-07/20/content_5528320.htm，訪問日期：2024年7月20日。

③資料來源：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，2019年5月23日，https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/23/content_5394187.htm，訪問日期：2024年7月20日。

④資料來源：《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）〉的通知》，2021年5月27日，http：//zfcxjst.gd.gov.cn/gkmlpt/content/3/3292/post_3292362.html#3846，訪問日期：2024年7月20日。

⑤由OriginLab公司開發(fā)的數(shù)據(jù)分析與繪圖軟件，用于文中資金投入散點(diǎn)數(shù)據(jù)三維化處理。

⑥資料來源：《三官?gòu)R門樓、五約亭、皞遐書舍……泮塘這些老建筑擬重建或修繕》，2022年3月16日，https：//huacheng.gz-cmc.com/pages/2022/03/16/4ce6c226b0db4e0092dd21c3d2c89f9c.html，訪問日期：2024年7月20日。

⑦資料來源：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》，2021年12月14日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/31/content_5665762.htmd，訪問日期：2024年7月20日。

作者簡(jiǎn)介：葉昌東，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院教授，自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。陳子晗，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院碩士研究生。米繼洋（通訊作者），華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院博士研究生。劉穎圣，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院博士研究生。解加米，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院博士研究生。

責(zé)任編輯：盧小文