“五哨五到” 吹響基層治理“集結(jié)號(hào)”

重慶市九龍坡區(qū)九龍街道盤龍新城社區(qū)的前身蟠龍村，曾是距離該區(qū)楊家坪商圈最近的“城中村”，也是20世紀(jì)90年代名噪一時(shí)的“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色村”。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，蟠龍村于2011年啟動(dòng)實(shí)施“城中村”改造，2013年撤村設(shè)社區(qū)，2015年完成“城中村”改造，經(jīng)歷了從“城中村”到宜居新城的演變。

如今，盤龍新城社區(qū)共轄1.2平方公里，是一個(gè)有著16個(gè)小區(qū)、2.2135萬(wàn)戶居民、2997家商戶、2所學(xué)校、9所幼兒園、2所醫(yī)院，常住人口6萬(wàn)余人的超大型城市社區(qū)。目前，該社區(qū)共有17名工作人員，平均每名工作人員要服務(wù)3500余人，社區(qū)工作任務(wù)重、頭緒多。

因此，解決“小馬拉大車”的困難，做好基層工作，關(guān)鍵要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，社區(qū)黨委堅(jiān)持把黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿基層治理始終，立足社區(qū)實(shí)際，積極探索并形成“組織吹哨、黨員報(bào)到，社區(qū)吹哨、單位報(bào)到，業(yè)主吹哨、物業(yè)報(bào)到，鄰里吹哨、團(tuán)隊(duì)報(bào)到，百姓吹哨、志愿報(bào)到”的“五哨五到”工作機(jī)制，有效整合駐區(qū)單位、物業(yè)公司、自治組織、黨員、群眾等各方力量，初步形成“黨委統(tǒng)領(lǐng)、各方參與、共治共享”的基層治理格局，基層治理效能得到顯著提升。

說(shuō)起“五哨五到”工作機(jī)制，時(shí)間要追溯到2015年1月。當(dāng)時(shí)，我剛到這個(gè)社區(qū)工作，社區(qū)一共只有7名工作人員，“城中村”改造工作已進(jìn)入尾聲，居民的還建房、經(jīng)濟(jì)適用房、商住小區(qū)均已建成，使入住居民增加至7000余戶近3萬(wàn)人，城中村改造、拆遷安置等矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，新入駐的單位多了，新轉(zhuǎn)入的黨員也多了，社區(qū)工作任務(wù)愈發(fā)繁重，工作效果也不盡如人意。

于是，我們開始探索有效的工作方法——治理這樣大的社區(qū)，光靠社區(qū)幾個(gè)工作人員必定孤掌難鳴，一定要把廣大黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)，把相關(guān)單位的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

最初，我們吹響了兩聲“哨子”。一是“組織吹哨、黨員報(bào)到”。通過(guò)梳理名單、電話聯(lián)系、入戶走訪等方式，全面摸清轄區(qū)黨員的年齡、學(xué)歷、特長(zhǎng)等基本情況，推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮黨員意愿、群眾需求、黨員特長(zhǎng)等情況，把所有黨員納入黨組織并進(jìn)行有效管理，常態(tài)化開展“亮身份、亮承諾、亮服務(wù)”活動(dòng)，促使他們的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來(lái)。二是“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”。當(dāng)時(shí)新城開發(fā)基本結(jié)束，但基礎(chǔ)設(shè)施配套還沒有完善，我們便通過(guò)轄區(qū)的“兩代表一委員”協(xié)調(diào)城管、住建、交通等部門下沉社區(qū)，集中解決斑馬線增設(shè)、人行道護(hù)欄安裝、水電氣“一戶一表”改造等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們充分撬動(dòng)駐區(qū)單位資源，及時(shí)解決了除政府公共服務(wù)外的治理難題。

我們吹響“組織吹哨、黨員報(bào)到”和“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”這兩聲“哨子”后，效果十分明顯。于是，我們又開始針對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”小區(qū)等各類物業(yè)管理矛盾突出的領(lǐng)域，吹響了第三聲“哨子”，即“業(yè)主吹哨、物業(yè)報(bào)到”?！皹I(yè)主吹哨、物業(yè)報(bào)到”就是由社區(qū)黨委牽頭，在16個(gè)物業(yè)公司、37個(gè)基層網(wǎng)格全覆蓋成立黨支部，每個(gè)物業(yè)公司黨支部和1個(gè)（或幾個(gè)）網(wǎng)格黨支部結(jié)成對(duì)子，常態(tài)化開展黨建聯(lián)建，組織業(yè)主中的黨員和物業(yè)公司的黨員一起過(guò)組織生活，一起牽頭解決消防通道堵塞、公共區(qū)域侵占、老舊電梯更換、物業(yè)費(fèi)催收等難題。第三聲“哨子”幫社區(qū)黨委找準(zhǔn)了工作的切入點(diǎn)，在業(yè)主和物業(yè)之間搭建了共解難題的平臺(tái)，解決了城市小區(qū)普遍存在的物業(yè)管理難題。

我們的第四聲“哨子”——“鄰里吹哨、團(tuán)隊(duì)報(bào)到”，主要是在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，依托“樓棟微自治小組”等自治組織，設(shè)立自治項(xiàng)目，通過(guò)“群眾提議—社區(qū)評(píng)議—街道審定—自治組織實(shí)施—群眾評(píng)價(jià)”的方式來(lái)推進(jìn)居民自治，真正實(shí)現(xiàn)大家的事情大家議、大家的事情大家定、大家的事情大家辦，力求達(dá)到群眾自我管理、自我服務(wù)、自我受益的效果。比如，針對(duì)老年人容易上當(dāng)受騙的問(wèn)題，社區(qū)的自治組織“睦鄰團(tuán)”發(fā)起了“一盒牛奶的蝴蝶效應(yīng)”自治項(xiàng)目，起到了良好的教育引導(dǎo)效果。這個(gè)案例也說(shuō)明，群眾的力量是無(wú)窮的。在實(shí)際工作中，我們把基層自治組織的作用發(fā)揮好了，把群眾動(dòng)員起來(lái)了，許多基層治理難題也就迎刃而解了。

我們的第五聲“哨子”——“百姓吹哨、志愿報(bào)到”，最大的特點(diǎn)就是廣泛發(fā)動(dòng)群眾、充分依靠群眾。近年來(lái)，社區(qū)黨委主動(dòng)適應(yīng)基層治理新要求，引入“九龍社工”專業(yè)社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)黨員骨干、熱心居民、駐區(qū)單位等組建17支志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)化開展“四點(diǎn)半課堂”、文明勸導(dǎo)、治安巡邏等志愿服務(wù)活動(dòng)，每季度開展一次“最美志愿者”評(píng)比活動(dòng)，每年開展各類志愿服務(wù)200余次，受眾3萬(wàn)余人次，形成“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”的良好風(fēng)氣。如今，2100余名志愿者成了我們加強(qiáng)基層治理的重要幫手，在價(jià)值引領(lǐng)、矛盾化解、民生服務(wù)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

目前，雖然我們通過(guò)立足社區(qū)實(shí)際成功探索并建立了“五哨五到”工作機(jī)制，在加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)、做實(shí)基層治理方面取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)比，與其他優(yōu)秀社區(qū)比，還存在不小差距。接下來(lái)，我們將在配強(qiáng)力量、做實(shí)網(wǎng)格、“數(shù)智”賦能等方面繼續(xù)發(fā)力，致力于打造“五哨五到”工作機(jī)制的升級(jí)版。

（作者系重慶市九龍坡區(qū)九龍街道盤龍新城社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任）