加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度

本課對(duì)象

廣大黨員干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻理解支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯框架，充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度所面臨的新形勢(shì)，從而準(zhǔn)確把握加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的現(xiàn)實(shí)路徑，不斷為推動(dòng)全面創(chuàng)新提供更加堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制保障和體系支撐，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。

全面創(chuàng)新是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，是塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的必由之路。黨的二十大報(bào)告提出“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。2024年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是深化科技體制機(jī)制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要舉措。這些都是立足我國(guó)發(fā)展的新階段，基于創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)作出的重要部署，為加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度指明了前進(jìn)方向。

一、支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的本質(zhì)內(nèi)涵和邏輯框架

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，圍繞全面創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列適應(yīng)當(dāng)前新發(fā)展環(huán)境的新思想、新論斷、新要求，全面創(chuàng)新的內(nèi)涵得到不斷深化。

（一）全面創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)問(wèn)題。”創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等各個(gè)方面。國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)由多要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)都不是孤立的，不同類(lèi)型的創(chuàng)新之間相互聯(lián)系、相互影響。因此，要加強(qiáng)系統(tǒng)集成，確保同向發(fā)力、形成合力，推動(dòng)全面創(chuàng)新，增強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同互動(dòng)，提升創(chuàng)新的整體效能，更好釋放科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能，更好發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的重要作用。

全面創(chuàng)新以科技創(chuàng)新為核心。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上提出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”，首次提出了“全面創(chuàng)新”。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，進(jìn)一步闡明了全面創(chuàng)新的主要組成部分。2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出：“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。”這些重要要求奠定了科技創(chuàng)新作為全面創(chuàng)新體系的核心的戰(zhàn)略地位，要求以更加完善的制度支撐科技創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新活力。科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到提高，是全面創(chuàng)新的核心內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，在載人航天、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得了一系列重大成果，我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。未來(lái)，我國(guó)更要在顛覆性科學(xué)認(rèn)識(shí)和技術(shù)創(chuàng)造方面取得重大突破，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展。

（二）支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的邏輯框架

2024年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要緊扣制約科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的突出問(wèn)題，圍繞創(chuàng)新要干什么、誰(shuí)來(lái)組織創(chuàng)新、如何支持激勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，加快建設(shè)全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要講話指明了改革需求?！皠?chuàng)新要干什么”對(duì)應(yīng)創(chuàng)新的問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向；“誰(shuí)來(lái)組織創(chuàng)新”聚焦的是創(chuàng)新主體的問(wèn)題；“如何支持激勵(lì)保護(hù)創(chuàng)新”著眼于推進(jìn)科技體制改革。該會(huì)議進(jìn)一步提出“聚焦主體協(xié)同、要素配置、激勵(lì)約束、開(kāi)放安全等方面突出問(wèn)題，補(bǔ)齊制度短板”，闡明了支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的四大框架：一是主體有機(jī)協(xié)同，二是要素高效配置，三是精準(zhǔn)有效激勵(lì)，四是高水平開(kāi)放。

主體有機(jī)協(xié)同是關(guān)鍵動(dòng)力。從主體角度來(lái)看，全面創(chuàng)新包括政府、企業(yè)、高校、科研院所等多個(gè)主體。推動(dòng)支持全面創(chuàng)新的主體有機(jī)協(xié)同，要求強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和高校院所的策源作用，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)引領(lǐng)+中小企業(yè)參與+科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)”的協(xié)同創(chuàng)新體系。只有貫通“技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)孵化—產(chǎn)業(yè)培育”全鏈條，才能實(shí)現(xiàn)科研成果與市場(chǎng)需求的對(duì)接，破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的難題。同時(shí)，面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，持續(xù)支持戰(zhàn)略性領(lǐng)域公共研發(fā)。

要素高效配置是主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要各類(lèi)生產(chǎn)要素的投入。目前，與發(fā)展需求相比，生產(chǎn)要素的供給處于不足狀態(tài)。特別是隨著新一輪全球化浪潮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和邊界不斷拓展，既包括勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，又包括科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)等新型的生產(chǎn)要素。全面創(chuàng)新涉及更大范圍、更深層次的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和有序流動(dòng)，是一個(gè)全要素的高效組合過(guò)程。這類(lèi)組合既包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之間的組合、新生產(chǎn)要素之間的組合，又包括傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素之間的組合，還包括生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國(guó)界的組合。這些組合不僅可以大幅度提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，而且可以通過(guò)增加新的要素供給形成新的更高水平的生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告指出，要“深化要素市場(chǎng)化改革”和“優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”。完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。只有形成創(chuàng)新要素高級(jí)化、市場(chǎng)化的制度安排，著力破除阻礙創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)創(chuàng)新要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，才能提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)有效激勵(lì)是基礎(chǔ)保障。讓科技工作者更愿意從事研發(fā)工作，讓企業(yè)更愿意投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目，讓高校院所更愿意開(kāi)展創(chuàng)新合作，需要建立和完善符合創(chuàng)新主體預(yù)期且在實(shí)踐中切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，把科技政策、創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)業(yè)政策、教育政策和社會(huì)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于不同類(lèi)型組織和不同人員，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制要做到精準(zhǔn)、有效。創(chuàng)新鏈前端的制度設(shè)計(jì)應(yīng)符合知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的分配，后端的制度設(shè)計(jì)要符合市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向的分配。針對(duì)創(chuàng)新鏈前端的研發(fā)激勵(lì)，應(yīng)以加大科技投入、改革科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制、完善科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的管理模式等為抓手，以更加精準(zhǔn)合理的科技管理體制營(yíng)造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境。在創(chuàng)新鏈的后端以及延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場(chǎng)空間，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的建設(shè)和完善，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新活力，真正使創(chuàng)新者受益。

高水平開(kāi)放是重要途徑。黨的二十大報(bào)告指出：“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。”開(kāi)放創(chuàng)新與自立自強(qiáng)相輔相成。國(guó)際科技交流不足，創(chuàng)新系統(tǒng)與外部環(huán)境缺乏充分互動(dòng)，必然損害創(chuàng)新系統(tǒng)的穩(wěn)定性與功能作用。高水平的自立自強(qiáng)，能夠有效保障引進(jìn)的技術(shù)具備先進(jìn)性，打好引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的能力基礎(chǔ)。良好的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源。要構(gòu)建符合我國(guó)技術(shù)發(fā)展水平的安全制度體系，以開(kāi)放帶動(dòng)改革，持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，一體化推進(jìn)開(kāi)放高地和創(chuàng)新高地建設(shè)。

二、目前我國(guó)全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度所面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新形勢(shì)下，我國(guó)全面創(chuàng)新基礎(chǔ)制度面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）亟須建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的基礎(chǔ)制度

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，但是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)等問(wèn)題仍然存在。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)在2023年度排名中位居第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，我們要看到，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)中的制度環(huán)境得分偏低，說(shuō)明我國(guó)的創(chuàng)新制度環(huán)境有待改善。目前，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)相比并不占優(yōu)勢(shì)，存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不夠高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效果不夠明顯等問(wèn)題。因此，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)應(yīng)加快建立與新發(fā)展階段相匹配的、能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)制度。

（二）亟須完善要素市場(chǎng)化配置的頂層制度

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。黨的十九大報(bào)告將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一。2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)層面破除了市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等阻礙市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的各類(lèi)障礙。但是，當(dāng)前各類(lèi)創(chuàng)新要素未充分實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，要素配置效率仍有較大提高空間。一方面，要素市場(chǎng)的供給側(cè)與需求側(cè)在結(jié)構(gòu)上不匹配。比如，資本市場(chǎng)的供需主體不匹配，技術(shù)市場(chǎng)的供需存在結(jié)構(gòu)性失衡。另一方面，市場(chǎng)信息透明對(duì)稱(chēng)度仍有差距。比如，非標(biāo)類(lèi)金融市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)，技術(shù)市場(chǎng)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)資源共享平臺(tái)。此外，要素市場(chǎng)化配置的頂層設(shè)計(jì)有待優(yōu)化，與之配套的監(jiān)管平臺(tái)等仍需加快建設(shè)。

（三）亟須通過(guò)發(fā)揮改革優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊創(chuàng)新制度短板

2022年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式施行，為提升我國(guó)創(chuàng)新的質(zhì)量和效率、激發(fā)創(chuàng)新活力奠定了法治基礎(chǔ)。但我國(guó)創(chuàng)新制度仍然存在系統(tǒng)性較為薄弱、層次不清、法治不健全等問(wèn)題，制約科技創(chuàng)新的管理機(jī)制藩籬尚未徹底清除，包容開(kāi)放的科研創(chuàng)新環(huán)境還未形成。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視科技評(píng)價(jià)改革，多次對(duì)完善評(píng)價(jià)制度、轉(zhuǎn)變科技管理職能、優(yōu)化組織管理方式等方面提出相關(guān)要求并作出改革部署。我們既要遵循創(chuàng)新的規(guī)律，又要從國(guó)情出發(fā)，依靠全面創(chuàng)新改革，釋放和激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，持續(xù)鞏固全面創(chuàng)新改革成果，補(bǔ)齊短板，構(gòu)建制度層次更加突出、基礎(chǔ)性功能更加完善的制度體系。

三、加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的現(xiàn)實(shí)路徑

加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足高水平自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，為推動(dòng)全面創(chuàng)新提供更加堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制保障和體系支撐，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能。當(dāng)前我國(guó)正加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，我們要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，按照全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展、系統(tǒng)集成的思路，在明確改革的方向、重點(diǎn)、時(shí)間表的基礎(chǔ)上，不斷加快改革步伐。

（一）建立健全市場(chǎng)激勵(lì)與約束制度

建立健全市場(chǎng)激勵(lì)與約束制度，要突出市場(chǎng)制度在支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度中的關(guān)鍵作用。一是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)。加快要素市場(chǎng)化改革，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。集中解決一批地方保護(hù)、所有制歧視等問(wèn)題。二是建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的頂層設(shè)計(jì)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供明確的指引。三是對(duì)現(xiàn)行有效的法規(guī)進(jìn)行梳理和評(píng)估。對(duì)禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)審視和調(diào)整，確保其與負(fù)面清單的規(guī)定相一致。加快完善相關(guān)政策和措施，制定配套的細(xì)則和操作規(guī)范，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，為企業(yè)提供明確的指導(dǎo)和有力的保障。

（二）持續(xù)完善激發(fā)創(chuàng)新活力的組織制度

持續(xù)完善激發(fā)創(chuàng)新活力的組織制度，要強(qiáng)化教育、科技、人才的引領(lǐng)作用。一是建立健全部際聯(lián)席會(huì)議制度，完善跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的有組織科研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建既注重科研項(xiàng)目布局，又能大力強(qiáng)化戰(zhàn)略性科研人才培養(yǎng)力度的體系。二是在面向戰(zhàn)略需求的關(guān)鍵問(wèn)題方面，要完善自上而下與自下而上相結(jié)合的重大科學(xué)問(wèn)題征集機(jī)制、篩選機(jī)制、分解機(jī)制，充分對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求、行業(yè)企業(yè)需求。三是建立健全人才保障機(jī)制。一方面，要健全基礎(chǔ)研究人才穩(wěn)定支持和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造寬松包容的環(huán)境，提供早期科研經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，要完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的多層次保障機(jī)制，以擁抱風(fēng)險(xiǎn)、寬容失敗的金融體系和社會(huì)保障機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員流入創(chuàng)新型中小企業(yè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才在體制內(nèi)外的自由流動(dòng)，建設(shè)高質(zhì)量、多樣化和可流動(dòng)的人力資源市場(chǎng)。

（三）持續(xù)完善創(chuàng)新要素的投入保障制度

持續(xù)完善創(chuàng)新要素的投入保障制度，要完善財(cái)政科技投入管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。一是建立剛?cè)嵯酀?jì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)，共同梳理科研經(jīng)費(fèi)的使用流程，明確科研人員的經(jīng)費(fèi)使用紅線，試點(diǎn)推廣“負(fù)面清單+包干制”，建立符合科學(xué)研究規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)而根據(jù)科研機(jī)構(gòu)職能定位和發(fā)展目標(biāo)踐行正確的發(fā)展理念，為科研機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。二是完善科研院所績(jī)效評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)的院所采取綜合績(jī)效考核方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向和績(jī)效考核，對(duì)面向市場(chǎng)且可應(yīng)用的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)主要由其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)衡量工作成效，鼓勵(lì)推動(dòng)成果向?qū)嶋H轉(zhuǎn)化；對(duì)于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究，建立健全長(zhǎng)效、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。三是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)。激發(fā)存量創(chuàng)新資源的效率和活力，大力發(fā)展法律、財(cái)務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化等方面的社會(huì)組織，發(fā)展委托研發(fā)、委托生產(chǎn)等新的創(chuàng)新組織模式，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）持續(xù)完善支持全面創(chuàng)新的安全開(kāi)放制度

持續(xù)完善支持全面創(chuàng)新的安全開(kāi)放制度，要以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，從體制機(jī)制建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系和國(guó)家科技安全體系互為支撐的系統(tǒng)作用，構(gòu)建自主可控、安全高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，以高效能的bymar75CYtA40PVIp8uV4Q==國(guó)家創(chuàng)新體系為國(guó)家科技安全體系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)籌科技發(fā)展和科技安全的關(guān)系。構(gòu)建特色鮮明、保障有力的國(guó)家科技安全體系，以高水平的國(guó)家科技安全體系為國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境保障。三是加快完善關(guān)于保障科技安全的政策法規(guī)體系。構(gòu)建科技安全管理機(jī)制，建立完善科技系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、上報(bào)和反饋機(jī)制，加快科技安全立法進(jìn)程，提高法律法規(guī)的可操作性，進(jìn)一步擴(kuò)大科技安全政策法規(guī)的覆蓋范圍。

（五）持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作取得新突破

持續(xù)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作取得新突破，要破除阻礙各類(lèi)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。一是數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度方面，應(yīng)持續(xù)完善科研數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步細(xì)化科研數(shù)據(jù)安全和科研數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常態(tài)化的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)效益評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控機(jī)制。二是自貿(mào)區(qū)制度方面，要支持海南自由貿(mào)易港等先行先試科技創(chuàng)新制度，推行區(qū)港一體化等新模式，培育具有更強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是對(duì)各領(lǐng)域新出臺(tái)的政策開(kāi)展一致性審查。比如，在是否制約創(chuàng)新、是否與現(xiàn)有政策協(xié)同、是否符合宏觀政策取向等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，保障創(chuàng)新政策的穩(wěn)定性，完善制度落實(shí)機(jī)制和傳達(dá)機(jī)制。

討論題：

1.全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度包含哪些內(nèi)容？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾渭涌煨纬芍С秩鎰?chuàng)新的基礎(chǔ)制度。