綠色金融與可持續(xù)財政政策的融合研究

摘 要：隨著氣候變化和環(huán)境破壞問題的加劇，綠色金融與可持續(xù)發(fā)展財政政策的融合發(fā)揮著越來越重要的作用。本研究通過分析綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的內(nèi)在要求、當(dāng)前融合過程中的困境以及推進(jìn)融合的對策，得出以下結(jié)論：通過完善機(jī)制與體系建設(shè)，加強(qiáng)信息支持與風(fēng)險管理，健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制等舉措，能夠推動二者實現(xiàn)深度融合。

關(guān)鍵詞：綠色金融；可持續(xù)發(fā)展；財政政策；融合

引言

氣候變化已經(jīng)成為全球面臨的重大挑戰(zhàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。綠色金融作為支持綠色轉(zhuǎn)型的重要資金來源，與可持續(xù)發(fā)展財政政策之間的有效融合，對于提高資源配置效率，推動綠色低碳發(fā)展具有重要意義。基于此，本研究在闡明二者融合重要性的基礎(chǔ)上，分析了融合過程中的問題與困境，并提出相應(yīng)的對策建議，為推動二者實現(xiàn)深度融合提供決策依據(jù)。

一、綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的內(nèi)在要求

（一）氣候變化的應(yīng)對需要

當(dāng)前，全球氣候變暖日益嚴(yán)重，極端氣候事件頻發(fā)，給人類社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型刻不容緩。而金融體系作為資源配置的核心，其綠色轉(zhuǎn)型對支持各國應(yīng)對氣候變化具有重要作用。綠色金融的快速發(fā)展為氣候變化應(yīng)對提供了資金支持，也推動了全社會對脫碳轉(zhuǎn)型的重視。此外，可持續(xù)財政政策通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、提供財政激勵等方式，也在氣候變化應(yīng)對中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，推動綠色金融與可持續(xù)財政政策的有效融合，能有力推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

當(dāng)前，全球正處于向綠色轉(zhuǎn)型的重要階段，各國紛紛提出2030年前碳中和目標(biāo)，實現(xiàn)這一雄心勃勃的目標(biāo)需要各界密切配合。金融體系要調(diào)整自身信貸結(jié)構(gòu)，大力支持綠色低碳項目，推動全社會的綠色轉(zhuǎn)型；財政部門也要通過減稅、貼息、補(bǔ)貼等手段大力支持綠色產(chǎn)業(yè)。綠色金融與可持續(xù)財政政策的融合，能促使金融與財政資源取得有效配置，更好地激發(fā)社會各主體參與到綠色轉(zhuǎn)型中來。因此，二者有效融合是實現(xiàn)快速綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。

（三）助力《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2015年聯(lián)合國提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出了氣候行動的目標(biāo)，呼吁各國密切合作共同應(yīng)對。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要全社會做出努力并協(xié)調(diào)一致。金融體系要加大綠色項目和新能源支持力度來推動低碳發(fā)展，財政部門也要調(diào)整財政支出方向并提供政策支持。推動綠色金融與可持續(xù)財政政策的融合，能促使資金與政策取得協(xié)同增效。因此，二者的有效融合是落實該議程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)在需求[1]。

（四）提高資金配置效率的需求

綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個長期系統(tǒng)工程，資金需求巨大。如何高效利用有限金融資源和財政資源實現(xiàn)脫碳目標(biāo)，是擺在每一個國家面前的難題。推動綠色金融與可持續(xù)財政政策之間的有效融合，可以使來之不易的金融資本與財政支持政策形成合力，使每一筆投入發(fā)揮出最大效益，有效推動低碳綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高資金配置效率。因此，融合二者是提高資金使用效率、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的需要。

二、推進(jìn)綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的現(xiàn)實

困境

（一）綠色金融發(fā)展仍不平衡

當(dāng)前，我國綠色金融雖然發(fā)展迅速，但仍存在發(fā)展不平衡的問題。綠色信貸主要集中在大型國有銀行，中小銀行及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與度不高；綠色債券發(fā)行也集中在央企及大型民企，中小企業(yè)參與度有限。此外，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，資金投向綠色低碳領(lǐng)域的比例仍較低。這些因素制約了綠色金融與可持續(xù)財政政策融合進(jìn)程。要推進(jìn)融合，必須進(jìn)一步擴(kuò)大綠色金融覆蓋面，提升各類市場主體參與綠色金融的積極性[2]。

（二）財政支持政策措施不足

當(dāng)前我國在可持續(xù)財政政策上也存在一定短板。直接面向綠色低碳領(lǐng)域的財政支出占比不高；綠色稅收改革尚未全面鋪開；政府采購、政府投資中綠色低碳項目的比例有待提升。這些因素制約了財政政策對綠色金融發(fā)展的支持力度。要推進(jìn)綠色金融與可持續(xù)財政政策的融合，必須進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持方式，形成政策合力。

（三）信息不對稱與風(fēng)險缺乏有效評估

當(dāng)前，我國在綠色金融信息披露和風(fēng)險評估方面仍存在明顯短板。綠色金融缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，信息披露不規(guī)范；而評估機(jī)構(gòu)也缺乏對綠色項目風(fēng)險的深入研究。這些因素帶來了綠色金融與可持續(xù)財政政策之間在項目評估、信息支持等方面的脫節(jié)。要推進(jìn)融合進(jìn)程，必須加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險研判體系的建設(shè)。

（四）政策協(xié)調(diào)機(jī)制亟待改進(jìn)

當(dāng)前，我國在綠色金融和可持續(xù)財政政策制定及實施中，部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，綠色金融政策與可持續(xù)財政政策間難以形成政策合力，這制約了政策效能的發(fā)揮。要推進(jìn)綠色金融與可持續(xù)財政政策融合，必須進(jìn)一步健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力。

三、深化綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的對策

（一）構(gòu)建綠色金融制度體系

推進(jìn)綠色金融制度建設(shè)，應(yīng)立足我國國情和綠色金融發(fā)展實際，明確短期和中長期發(fā)展目標(biāo)，分階段推進(jìn)。當(dāng)前階段要以完善基礎(chǔ)制度為重點，加快出臺綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，針對綠色信貸、綠色債券、綠色基金等業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究制定統(tǒng)一的產(chǎn)品定義標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立信息披露制度，要求金融機(jī)構(gòu)對綠色金融業(yè)務(wù)實行規(guī)范化信息披露，包括資金流向和環(huán)境效益評價，確保標(biāo)榜的綠色金融產(chǎn)品真正投向綠色低碳領(lǐng)域。此外，還要逐步完善激勵機(jī)制，對銀行及其他金融機(jī)構(gòu)投身綠色金融提出量化考核指標(biāo)，納入績效體系，通過層層督促和持續(xù)督導(dǎo)確保金融機(jī)構(gòu)切實承擔(dān)社會責(zé)任。在制度建設(shè)中還要高度重視創(chuàng)新，針對目前制度規(guī)則的局限性不斷推出新舉措，如鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專門機(jī)構(gòu)，推出綠色金融優(yōu)先評級等，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化綠色金融業(yè)務(wù)[3]。

在中長期，要繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)。一要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，為綠色金融業(yè)務(wù)的開展和創(chuàng)新提供制度保障，比如制定綠色金融專門法律，并在相關(guān)法規(guī)中加入綠色要求，形成綠色金融與相關(guān)法規(guī)之間的內(nèi)在契合。二要建立完善的風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)對綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險的評估和監(jiān)測。三要制定與綠色金融相適應(yīng)的激勵機(jī)制，比如將綠色金融納入宏觀審慎管理的范疇。通過上述措施的實施，可使綠色金融制度體系更加完備、科學(xué)，為綠色金融與可持續(xù)財政政策融合提供堅實框架。

（二）創(chuàng)新財政政策支持方式

為推動可持續(xù)財政與綠色金融的深度融合，財政部門要從籌資和支出兩個層面展開多元化探索，不斷完善和推出支持綠色金融發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在籌資上，要繼續(xù)擴(kuò)大綠色債券發(fā)行規(guī)模，并逐步擴(kuò)大發(fā)行人范圍，增加中長期債券品種，形成可持續(xù)、低成本的綠色籌資渠道。同時，通過財稅政策引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)行綠色債券。在支出上，則要繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金投入，并采取貼息、補(bǔ)貼等方式支持綠色金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。此外，在政府采購和政府投資中，也要繼續(xù)增加綠色低碳要求的比重，形成政府引領(lǐng)示范效應(yīng)。通過財政多元化支持，可以為綠色金融提供政策保障和市場培育，推動其規(guī)模不斷擴(kuò)大。

從中長期看，要在現(xiàn)有舉措基礎(chǔ)上不斷深化改革創(chuàng)新。比如逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點范圍，完善碳市場建設(shè)，為綠色金融提供更多投資機(jī)會；調(diào)整優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅收制度設(shè)置，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境稅制改革，形成對高污染、高排放行業(yè)的制約。此外，通過進(jìn)一步深化投融資體制改革，放寬對綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色產(chǎn)業(yè)項目的準(zhǔn)入門檻，拓寬直接融資渠道，為綠色金融機(jī)構(gòu)提供更多高質(zhì)量的綠色投資項目。通過上述改革，可以形成系統(tǒng)性的政策供給，為綠色金融高質(zhì)量發(fā)展提供政策基礎(chǔ)。

（三）建立信息共享與風(fēng)險管理機(jī)制

推動建立綠色金融信息共享平臺，收集整理各類綠色金融信息數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的信息披露制度。其中要加快推出綠色金融統(tǒng)一信息披露規(guī)范，對綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)實施全過程信息披露的要求。同時還要建立第三方綠色金融評級體系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行審查評級。此外，要依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)搜集、處理環(huán)境保護(hù)、氣候變化等多源異構(gòu)信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用模型算法等評估碳足跡和環(huán)境效益，為投資決策提供依據(jù)。在風(fēng)險管理上，要建立完善的綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警體系，識別環(huán)境政策變化、技術(shù)革新等對綠色金融業(yè)務(wù)的影響，進(jìn)行風(fēng)險測度。建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急處置措施，確保風(fēng)險可控。需要注意的是，上述信息共享和風(fēng)險管理平臺的建設(shè)需要金融機(jī)構(gòu)、第三方評級機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等多方協(xié)作參與，因此要加強(qiáng)部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。此外，還要繼續(xù)完善政策性保險體系，針對重特大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目采取保險支持，分擔(dān)風(fēng)險，推動更多社會資本投入關(guān)鍵領(lǐng)域與重點項目。

（四）健全政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制

為推動綠色金融和可持續(xù)財政政策實現(xiàn)深度融合，需要從國家和地方兩個層面入手，健全政策協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在國家層面，要加快建立常態(tài)化的綠色金融和可持續(xù)財政部際聯(lián)席會議制度，財政部、人民銀行等綠色金融主管部門及財政部等可持續(xù)財政政策制定部門要高度重視，部長或副部長級領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，確保部際會議的權(quán)威性。會議要每半年至少召開1次，重點就產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、項目管理等熱點難點問題展開研判，加強(qiáng)政策目標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中的問題，提高政策協(xié)同效應(yīng)。此外，各部門之間還要建立定期工作例會制度，就業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中的具體問題加強(qiáng)溝通，確保大政方針落實。

在地方層面，則要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同配合，建立省域內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動工作機(jī)制，明確落實地方層面綠色金融和可持續(xù)財政政策配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，并提供工作人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，推動省內(nèi)財政資金與金融資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，支持重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同推動區(qū)域內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，中央和省級層面要強(qiáng)化綠色金融和可持續(xù)財政政策配合的監(jiān)督考核，比如將支持綠色低碳發(fā)展的效果納入省市政府目標(biāo)考核和地方政府官員能力評價體系中，形成政策合力，確保地方政府落實中央決策部署。

四、研究結(jié)論與展望

（一）主要研究結(jié)論

通過對綠色金融與可持續(xù)財政政策融合問題的系統(tǒng)分析，本研究得到以下結(jié)論：

第一，綠色金融與可持續(xù)財政政策的有效融合對于應(yīng)對氣候變化具有重要作用。氣候變化已經(jīng)對人類社會的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型刻不容緩。而金融體系作為資源配置的核心，其綠色轉(zhuǎn)型對支持各國應(yīng)對氣候變化具有重要作用。綠色金融的快速發(fā)展為氣候變化應(yīng)對提供了資金支持，也推動了全社會對脫碳轉(zhuǎn)型的重視。與此同時，可持續(xù)財政政策通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、提供財政激勵等方式，在氣候變化應(yīng)對中也發(fā)揮著不可替代的作用。因此，推動綠色金融與可持續(xù)財政政策的有效融合，能形成政策合力，有力推進(jìn)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第二，二者的融合對于實現(xiàn)我國綠色轉(zhuǎn)型具有重要作用。我國正處于工業(yè)化中后期和綠色轉(zhuǎn)型的雙重歷史機(jī)遇期，如何平穩(wěn)實施綠色轉(zhuǎn)型是擺在我們面前的重大課題。推動綠色金融與可持續(xù)財政政策的融合，可以更好地動員金融與財政資源，使之形成合力，更好地激發(fā)社會各主體參與到綠色轉(zhuǎn)型中來，從而為我國順利實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

第三，二者的融合也將助力落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。2015年聯(lián)合國提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出了氣候行動的目標(biāo)，呼吁各國密切合作，共同應(yīng)對。融合綠色金融與可持續(xù)財政政策，使金融資本與政策形成合力，促使我們?yōu)閷崿F(xiàn)聯(lián)合國目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。

（二）研究創(chuàng)新與不足

本研究在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，更加全面和系統(tǒng)地闡明了綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的重要性，深入分析了當(dāng)前融合面臨的困境，并從制度、政策、風(fēng)險管理與政策協(xié)調(diào)等多個維度提出了深化融合的路徑與舉措，具有一定的創(chuàng)新性與拓展性。但也存在一定不足之處：第一，對融合效果的量化評估和實證檢驗還不足；第二，案例分析比較局限，可擴(kuò)大調(diào)研，深入分析典型案例；第三，相關(guān)政策建議有待進(jìn)一步充實完善。這些都是未來研究需要努力的方向。

（三）展望

展望未來，應(yīng)在以下幾個方面深入研究：第一，構(gòu)建評估框架，采用定量分析方法，實證檢驗綠色金融與可持續(xù)財政政策融合的效果；第二，擴(kuò)大調(diào)查范圍，深入分析典型地區(qū)和典型案例，總結(jié)地方實踐中的成功經(jīng)驗；第三，繼續(xù)充實完善政策建議，使之更加系統(tǒng)、務(wù)實和可操作，真正為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

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