全面風(fēng)險(xiǎn)管理下的企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化策略

摘 要：企業(yè)招標(biāo)是為企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，它可以提高企業(yè)內(nèi)控管理的有效性與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而保障企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)招標(biāo)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，如何加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化招標(biāo)流程，成為企業(yè)亟待解決的重要課題。本文基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，深入剖析企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控中存在的問(wèn)題，包括風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足、信息收集管理不到位等，同時(shí)提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，旨在通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系、強(qiáng)化信息管理和規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)等措施，提升企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控水平，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞：全面風(fēng)險(xiǎn)管理；招標(biāo)內(nèi)控；優(yōu)化措施

引言

近幾年來(lái)，由于外部環(huán)境不斷變化，企業(yè)在各種因素的作用下，招標(biāo)采購(gòu)工作面臨難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。如何將招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想有效解決招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，就要建立一套新的招投標(biāo)制度，并將其與全面風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，促進(jìn)公司內(nèi)部控制水平不斷提高。通過(guò)這樣的方式，企業(yè)可以對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而保證公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化的

意義

（一）確保招標(biāo)管理規(guī)范性

全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立和應(yīng)用使企業(yè)能夠更全面地考慮招標(biāo)流程中的規(guī)范性要求。首先，建立完善的招標(biāo)管理制度和規(guī)程，明確招標(biāo)流程的各項(xiàng)操作和要求，確保招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行符合法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)定[1]。其次，招標(biāo)內(nèi)控工作的實(shí)施有助于加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)流程的監(jiān)督和管理，包括對(duì)招標(biāo)文件的編制、發(fā)布、評(píng)審等環(huán)節(jié)的監(jiān)控和審查，以及對(duì)招標(biāo)結(jié)果的公正性和合法性的審核和驗(yàn)證。最后，促進(jìn)招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的信息共享和溝通，增強(qiáng)了招標(biāo)流程的協(xié)同性和透明度，有助于減少潛在的操作錯(cuò)誤和違規(guī)行為。

（二）準(zhǔn)確防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)在招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化過(guò)程中融入全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，企業(yè)能更加全面地了解招標(biāo)過(guò)程中可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，包括潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商欺詐、投標(biāo)串通、合同履行不力等。在這種情況下，企業(yè)可以采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，以減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和影響。例如，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和預(yù)警系統(tǒng)，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并評(píng)估招標(biāo)活動(dòng)中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)。此外，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的信息共享和溝通，促進(jìn)信息的及時(shí)傳遞和反饋，有助于企業(yè)更加及時(shí)地應(yīng)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[2]。

（三）提升項(xiàng)目建設(shè)綜合效益

優(yōu)化招標(biāo)內(nèi)控可以有效地提升項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。通過(guò)規(guī)范招標(biāo)流程和管理機(jī)制，企業(yè)能更好地選擇合適的供應(yīng)商和合作伙伴，從而保證項(xiàng)目所采用的材料、設(shè)備與服務(wù)的質(zhì)量和性?xún)r(jià)比，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。招標(biāo)內(nèi)控的優(yōu)化有助于降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行和按時(shí)交付，提高項(xiàng)目的進(jìn)度和效率。另外，通過(guò)合理的招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化，企業(yè)能更有效地管理項(xiàng)目的成本和資源，減少資源浪費(fèi)和成本支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率。

二、基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控問(wèn)題

（一）在招標(biāo)內(nèi)控管理中缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

企業(yè)在制定招標(biāo)策略和流程時(shí)往往忽視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程缺乏對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的充分考慮。譬如，管理人員和相關(guān)人員對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和理解不足，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，容易忽視風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力較弱，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，缺乏及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，容易造成嚴(yán)重后果。另外，招標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件帶來(lái)的影響重視不足，忽視風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性，增加了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率[3]。

（二）招標(biāo)信息收集管理不到位

目前，許多企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中尚未構(gòu)建完善的信息收集系統(tǒng)，難以對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性管理和應(yīng)對(duì)。盡管有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到信息收集的關(guān)鍵性，但在實(shí)踐中可能出現(xiàn)收集時(shí)間不定、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，通常是在領(lǐng)導(dǎo)需求出現(xiàn)時(shí)才臨時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)事件的整理，且主要關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部狀況。隨著社會(huì)的迅速變遷，快速變化的外部環(huán)境隱藏著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且環(huán)境的持續(xù)動(dòng)態(tài)性使得一次性收集的信息很難全面反映招標(biāo)過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（三）招標(biāo)過(guò)程管理不夠規(guī)范

首先，招標(biāo)文件的制定和發(fā)布存在內(nèi)容不清晰、不完整的情況，部分關(guān)鍵信息被遺漏或表述不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商理解困難和投標(biāo)意愿不明確。其次，投標(biāo)評(píng)審的過(guò)程缺乏統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員選取不當(dāng)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性受到質(zhì)疑。最后，招標(biāo)文件的變更管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)頻繁變更或變更后未能及時(shí)通知相關(guān)供應(yīng)商的情況，增加投標(biāo)者的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

（四）風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞溝通不暢

雖然許多企業(yè)已經(jīng)建立了內(nèi)部信息管理平臺(tái)，但在實(shí)踐中，這些系統(tǒng)并未充分融入內(nèi)部控制機(jī)制，也沒(méi)有廣泛應(yīng)用于招標(biāo)流程。在招標(biāo)過(guò)程中，部門(mén)間的溝通存在障礙，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞出現(xiàn)斷裂。以一家大型集團(tuán)為例，其內(nèi)部系統(tǒng)由外部機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)，出于保護(hù)商業(yè)機(jī)密的考慮，權(quán)限分配按部門(mén)劃分，員工只能查閱本部門(mén)的信息，即使識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，也只能通過(guò)非正式的社交工具暗示，難以迅速將詳細(xì)情況上報(bào)至相關(guān)部門(mén)，當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，各部門(mén)無(wú)法有效協(xié)同應(yīng)對(duì)。因此，企業(yè)需在推動(dòng)招標(biāo)內(nèi)控建設(shè)時(shí)，建立暢通的風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞途徑，提倡橫向交流模式，確保參與招標(biāo)工作的人員能及時(shí)獲取相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息[4]。

（五）缺乏有效招標(biāo)監(jiān)督管理

在實(shí)踐中，部分企業(yè)仍面臨一些監(jiān)督方面的問(wèn)題，在事前、事中和事后的監(jiān)督上存在不足，過(guò)于側(cè)重事后控制，而忽略過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)中的法律法規(guī)宣傳和審核體系流于形式，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。例如，企業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目是否符合國(guó)家法規(guī)、評(píng)標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和公正評(píng)標(biāo)的嚴(yán)格遵守，都未能得到全面且深入的監(jiān)督審視。

三、基于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控優(yōu)化

措施

（一）建立招標(biāo)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系

首先，企業(yè)需建立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。鑒于招標(biāo)活動(dòng)涉及眾多利益方，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，周期較長(zhǎng)且結(jié)果至關(guān)重要，因此，全面的風(fēng)險(xiǎn)管理策略是不可或缺的。在構(gòu)建招標(biāo)風(fēng)控體系的過(guò)程中，要組建一支專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)，賦予他們風(fēng)險(xiǎn)管理的核心職責(zé)，以設(shè)計(jì)并實(shí)施一套全新的風(fēng)險(xiǎn)管理框架和結(jié)構(gòu)。團(tuán)隊(duì)需依據(jù)招標(biāo)工作的特定需求，制定詳盡的操作規(guī)范、流程指南及實(shí)際執(zhí)行策略，并確保嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行每個(gè)階段的任務(wù)。其次，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際流程，制定切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃，這不僅有助于有序安排各個(gè)階段，確保對(duì)招標(biāo)全程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和進(jìn)度追蹤，而且考慮到法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)的嚴(yán)格要求和程序性規(guī)定，必須制定明確的實(shí)施方案。通過(guò)這樣的計(jì)劃，可以有效預(yù)防和處理程序性風(fēng)險(xiǎn)，確保招標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性和有效性[5]。

（二）做好招標(biāo)信息的收集管理

有效的信息收集是識(shí)別和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，有助于企業(yè)全面了解招標(biāo)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為招標(biāo)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。在這一背景下，建立健全的招標(biāo)信息收集管理機(jī)制顯得尤為重要。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的信息收集渠道和機(jī)制，包括通過(guò)多種途徑獲取招標(biāo)相關(guān)信息，如政府公告、行業(yè)媒體、供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)等，確保信息來(lái)源的多樣性和全面性。其次，建立信息分類(lèi)和整合的管理體系，對(duì)獲取的招標(biāo)信息進(jìn)行分類(lèi)、歸檔和整理，確保信息的及時(shí)更新和便捷檢索。最后，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)信息的分析和評(píng)估，根據(jù)信息的真實(shí)性、可靠性和相關(guān)性，進(jìn)行合理的評(píng)估和篩選，及時(shí)識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵信息的監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)獲取和反饋?zhàn)钚聞?dòng)態(tài)，確保企業(yè)對(duì)招標(biāo)環(huán)境和市場(chǎng)變化的敏感度與應(yīng)變能力。

（三）重視招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范管理

規(guī)范管理有助于確保招標(biāo)程序標(biāo)準(zhǔn)化、有序化，從而減少潛在風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提升招標(biāo)管理的效率和質(zhì)量。在這一理論指導(dǎo)下，企業(yè)應(yīng)采取一系列措施加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)程序的規(guī)范管理。首先，企業(yè)應(yīng)建立健全的招標(biāo)程序和管理制度，明確招標(biāo)流程、程序和責(zé)任分工，確保招標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)操作符合相關(guān)法規(guī)和規(guī)范要求。其次，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制和審查，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，避免信息不足或模糊引發(fā)的爭(zhēng)議和風(fēng)險(xiǎn)。再次，建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建和運(yùn)作機(jī)制，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程公正、公平、透明，避免評(píng)標(biāo)結(jié)果受到人為因素的影響。另外，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)信息的披露和公示，及時(shí)向潛在投標(biāo)者公開(kāi)招標(biāo)信息，保障投標(biāo)者的知情權(quán)和公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。最后，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和不當(dāng)操作的監(jiān)督和檢查，建立健全的投訴和舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性和公正性。

（四）加快風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞溝通

針對(duì)企業(yè)內(nèi)部溝通難題，應(yīng)從整體風(fēng)險(xiǎn)管理體系的角度出發(fā)，整合信息應(yīng)用系統(tǒng)，并強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中的內(nèi)部控制實(shí)施。過(guò)去，企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中的信息流通模式較為單一，主要依賴(lài)自上而下的傳遞，這往往削弱了下級(jí)向上級(jí)反饋的積極性。為了適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代需求，企業(yè)需構(gòu)建雙向平行信息交流平臺(tái)，以此創(chuàng)新溝通方式，加強(qiáng)內(nèi)部信息流通并提高全體員工的風(fēng)險(xiǎn)感知能力。首先，構(gòu)建雙向平行的信息溝通架構(gòu)，將其應(yīng)用于公司內(nèi)部，使員工能即時(shí)獲取招標(biāo)工作的最新動(dòng)態(tài)，并從中識(shí)別關(guān)鍵信息，這種機(jī)制促進(jìn)了上下級(jí)、員工間及部門(mén)間的高效信息流轉(zhuǎn)，建立穩(wěn)定且流暢的溝通網(wǎng)絡(luò)，確保決策和指示的迅速傳達(dá)，以及部門(mén)員工的快速響應(yīng)，從而塑造一個(gè)協(xié)同合作的內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高整體管控效率，防止因溝通障礙產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，將建立的雙向平行信息溝通機(jī)制擴(kuò)展到外部代理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)合作伙伴，創(chuàng)建一個(gè)新穎的外部溝通模式。在與外部交流時(shí)，利用先進(jìn)的社交媒體工具和便捷的溝通途徑，建立全方位的外部合作關(guān)系，加快與外部伙伴的信息交換速度，及時(shí)處理出現(xiàn)的問(wèn)題，激發(fā)雙方的工作活力。在此基礎(chǔ)上，該溝通機(jī)制可推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度融合，細(xì)化采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)分工和操作流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與招標(biāo)流程的緊密集成，顯著提升招標(biāo)過(guò)程的內(nèi)部控制效果，進(jìn)而構(gòu)建起全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（五）準(zhǔn)確實(shí)施招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

當(dāng)前，強(qiáng)化企業(yè)招標(biāo)的內(nèi)部控制是防范招標(biāo)流程中潛在問(wèn)題的關(guān)鍵策略，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)招標(biāo)管理系統(tǒng)至關(guān)重要。因此，務(wù)必確保各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定和措施貫穿招標(biāo)的每一步。首先，應(yīng)對(duì)內(nèi)部招標(biāo)管理人員進(jìn)行公正評(píng)估，考察他們的職業(yè)操守和廉潔度。在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整員工的職責(zé)分配，并通過(guò)加強(qiáng)廉政教育，確保招標(biāo)管理人員的權(quán)力行使規(guī)范。要求在選拔、培訓(xùn)和評(píng)估招標(biāo)管理人員的過(guò)程中，著重培育他們的自律意識(shí)，以保障招標(biāo)過(guò)程的公平、透明和合法。其次，建立企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)的審計(jì)機(jī)制，用以防止招標(biāo)管理過(guò)程中的不正當(dāng)行為或腐敗。在開(kāi)展招標(biāo)前，可邀請(qǐng)紀(jì)委和審計(jì)部門(mén)共同參與各個(gè)環(huán)節(jié)，如招標(biāo)文件的開(kāi)啟、評(píng)審專(zhuān)家的選擇、評(píng)審過(guò)程及中標(biāo)結(jié)果的公布等。審計(jì)人員需熟知招標(biāo)內(nèi)控管理的規(guī)定，以保障監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。同時(shí)，引入外部審計(jì)和上級(jí)單位的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，也能提升整個(gè)招標(biāo)工作的質(zhì)量。這樣的審計(jì)體系不僅有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決招標(biāo)中的問(wèn)題，還能為企業(yè)提供更全面的風(fēng)險(xiǎn)防控支持，保證招標(biāo)活動(dòng)的合法性與效率。

結(jié)語(yǔ)

企業(yè)招標(biāo)是確保項(xiàng)目建設(shè)取得綜合效益的重要環(huán)節(jié)，但其面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。通過(guò)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理論指導(dǎo)，本文分析了企業(yè)招標(biāo)內(nèi)控存在的問(wèn)題，如缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和規(guī)范管理等。隨后提出了一系列有針對(duì)性的優(yōu)化措施，包括建立招標(biāo)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系、加強(qiáng)招標(biāo)信息的收集管理、重視招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范管理、加快風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞溝通以及準(zhǔn)確實(shí)施招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等。這些措施有助于提升招標(biāo)管理的規(guī)范性、透明度和效率，降低招標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，保障企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行和綜合效益的提升。

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作者簡(jiǎn)介：何玲（1975.06－），女，漢族，新疆烏魯木齊人，會(huì)計(jì)師，大專(zhuān)，研究方向：內(nèi)部控制、預(yù)算管理。