經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理優(yōu)化措施

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，步入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既為事業(yè)單位財(cái)政稅收管理指明了方向，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理提出了更高的要求。

財(cái)政稅收管理是事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，在事業(yè)單位內(nèi)部治理以及高效履職中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文旨在探討經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財(cái)政稅收管理存在的問題以及應(yīng)對(duì)措施，以進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理水平。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理存在的問題

（一）財(cái)稅管理環(huán)境不佳

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理工作的深入開展離不開良好的內(nèi)部環(huán)境。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制》等規(guī)范性文件的出臺(tái)，為事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制、健全內(nèi)控機(jī)制提供了可靠的指引。然而在實(shí)踐中，不少事業(yè)單位面臨著內(nèi)部控制不足的問題。一些事業(yè)單位尚未從內(nèi)部控制的角度出發(fā)，設(shè)置專門的內(nèi)控機(jī)構(gòu)，這不利于內(nèi)部控制的整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)開展。同時(shí)，部分事業(yè)單位也未能構(gòu)建契合財(cái)稅管理的內(nèi)控框架，致使財(cái)稅管理中的問題，如信息溝通等，得不到妥善解決。

（二）預(yù)算管理水平不高

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的基礎(chǔ)性內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不少事業(yè)單位面臨著預(yù)算管理水平不高的問題。首先，從管理理念的角度而言，全面預(yù)算管理理念的推行效果不理想，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理理念陳舊、落后；從預(yù)算編制的角度而言，受陳舊管理理念的影響，一些事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量偏低，難以有效發(fā)揮預(yù)算編制的作用；從預(yù)算執(zhí)行的角度而言，超預(yù)算支出現(xiàn)象并未得到有效的改善，且預(yù)算管理績(jī)效考核流于形式，降低了預(yù)算執(zhí)行的剛性。

（三）稅收管理質(zhì)量偏低

稅收管理是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的重要領(lǐng)域，也是其財(cái)政稅收管理中的問題高發(fā)領(lǐng)域。首先，事業(yè)單位，特別是二類事業(yè)單位屬于獨(dú)立核算、經(jīng)營(yíng)的主體，適用企業(yè)所得稅。但部分事業(yè)單位缺乏依法納稅意識(shí)，增加了單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；其次，票據(jù)是事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)憑證，也是事業(yè)單位納稅的依據(jù)，部分事業(yè)單位存在票據(jù)管理不善問題，因此影響了稅務(wù)管理成效；最后，部分事業(yè)單位在非稅收管理，如行政性收費(fèi)、罰款等的管理中，也存在截留、私用等問題。

（四）財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制欠缺

監(jiān)督機(jī)制是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理深入開展的保障性機(jī)制，能夠有效防范財(cái)政稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)，提升事業(yè)單位財(cái)政稅收管理水平。然而，不少事業(yè)單位存在監(jiān)督機(jī)制不完善甚至監(jiān)督機(jī)制缺失的問題。首先，從內(nèi)部監(jiān)督角度而言，內(nèi)部審計(jì)沒有有效發(fā)揮其作用，內(nèi)部審計(jì)部門存在獨(dú)立性差、審計(jì)流程不合理等問題。從外部監(jiān)督角度而言，部分事業(yè)單位缺乏接受群眾監(jiān)督的意識(shí)，沒有有效公開財(cái)稅信息，因此導(dǎo)致財(cái)政稅收管理透明度不足。

（五）信息技術(shù)應(yīng)用不足

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政稅收管理提供了巨大的技術(shù)支持。但在實(shí)踐中，不少事業(yè)單位財(cái)政稅收管理信息技術(shù)應(yīng)用不足。一方面，部分事業(yè)單位信息化建設(shè)水平偏低，財(cái)稅工作仍以線下工作為主，票據(jù)等資源的數(shù)字化以及集成化平臺(tái)建設(shè)存在滯后性；另一方面，部分事業(yè)單位尚未充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)等新型信息技術(shù)的價(jià)值，因此難以發(fā)揮新型技術(shù)在財(cái)政稅收管理中的增值作用。

（六）管理主體素質(zhì)不高

管理主體的素質(zhì)，對(duì)財(cái)政稅收管理效果有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，不少事業(yè)單位存在財(cái)稅管理主體素質(zhì)不高的問題。缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制是管理主體素質(zhì)不高的重要因素。一些事業(yè)單位在財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等崗位人才的招用中，未能結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)以及事業(yè)單位財(cái)稅工作的實(shí)際情況，嚴(yán)格選擇人才，從源頭上降低了人才的質(zhì)量。同時(shí)，部分事業(yè)單位人才培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制的建設(shè)也存在滯后性。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制，優(yōu)化財(cái)稅管理環(huán)境

良好的內(nèi)部環(huán)境是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下事業(yè)單位財(cái)政稅收管理有效開展的先決條件。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制，著力優(yōu)化財(cái)政稅收管理環(huán)境。

首先，健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)。在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立內(nèi)控委員會(huì)，由內(nèi)控委員會(huì)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)單位內(nèi)部控制工作，重點(diǎn)做好財(cái)政稅收的內(nèi)部控制。

其次，完善內(nèi)控框架。圍繞COSO內(nèi)部控制協(xié)議，從內(nèi)控環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息溝通、內(nèi)控監(jiān)督五個(gè)維度完善單位內(nèi)控框架，從而更好地發(fā)揮內(nèi)部控制在事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中的保障作用。

（二）優(yōu)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下預(yù)算管理中的問題，事業(yè)單位要從以下三點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算管理，從而提高預(yù)算管理水平。

首先，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求，傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理的需求。因此，事業(yè)單位要樹立全面預(yù)算管理理念。充分發(fā)揮其在事業(yè)單位內(nèi)部各部門財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源分配、考核、控制中的作用，從而最大限度地消除預(yù)算管理漏洞，以全面預(yù)算管理加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的基礎(chǔ)。

其次，創(chuàng)新預(yù)算編制方式。轉(zhuǎn)變預(yù)算編制僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的模式，將各部門均納入預(yù)算編制中。結(jié)合事業(yè)單位的類型、職能，加強(qiáng)預(yù)算編制前的交流、討論工作，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、修改預(yù)算。

最后，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。要嚴(yán)格按照預(yù)算編制確定單位支出，盡可能減少預(yù)算外支出。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的預(yù)算外支出行為，要分析其原因，從而為后續(xù)預(yù)算編制積累經(jīng)驗(yàn)。此外，績(jī)效考核是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的重要手段。事業(yè)單位要樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念，加強(qiáng)預(yù)算管理績(jī)效考核，以強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。

（三）提高納稅意識(shí)，提升稅收管理質(zhì)量

首先，提高納稅意識(shí)。無論一類事業(yè)單位，還是二類事業(yè)單位，均為納稅主體。根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，事業(yè)單位為企業(yè)所得稅納稅人，需要繳納企業(yè)所得稅。同時(shí)，事業(yè)單位的稅種還包括個(gè)人所得稅、增值稅等。因此事業(yè)單位要提高納稅意識(shí)，根據(jù)自身收入情況確定應(yīng)繳納的稅種、稅率，并加強(qiáng)納稅宣教工作，從而在單位內(nèi)部形成依法納稅的良好氛圍。

其次，加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的依據(jù)，票據(jù)管理水平對(duì)事業(yè)單位稅收管理質(zhì)量有著直接的影響。因此，事業(yè)單位要高度重視票據(jù)管理，以真實(shí)、規(guī)范、連續(xù)、完整為基本要求，健全票據(jù)管理機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)票據(jù)在稅收管理中的應(yīng)用，從而規(guī)范納稅行為，避免出現(xiàn)因管理不到位而導(dǎo)致的偷稅、漏稅問題。

最后，做好非稅收管理。事業(yè)單位的收入較為多元，特別是財(cái)政差額供給的二類事業(yè)單位，除財(cái)政撥款外，還有大量其他收入。其中，存在部分非稅收繳納范圍之內(nèi)的收益。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，擁有執(zhí)法職能的事業(yè)單位，要將收繳的罰款足額上交，不得截留。因此此類收入雖不屬于稅收范圍，但也要嚴(yán)格管理，從而規(guī)避截留、私用等問題。

（四）注重風(fēng)險(xiǎn)防范，健全財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中存在著大量的風(fēng)險(xiǎn)，如資金使用不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、偷稅風(fēng)險(xiǎn)等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，使得事業(yè)單位財(cái)政稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)更為多樣化。因此，事業(yè)單位要注重風(fēng)險(xiǎn)防范，健全財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制。

首先，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)。一方面，提高內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，賦予其更大的權(quán)限。要求內(nèi)部審計(jì)部門圍繞合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、全面性等，開展財(cái)稅審計(jì)；另一方面，推動(dòng)審計(jì)工作從事后審計(jì)向事前審計(jì)、事中審計(jì)拓展，構(gòu)建全流程的財(cái)政稅收管理審計(jì)機(jī)制，以強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

其次，強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督。除內(nèi)部審計(jì)外，事業(yè)單位也要接受外部監(jiān)督，特別是上級(jí)機(jī)關(guān)，如財(cái)政部門、稅務(wù)部門的監(jiān)督。以稅收監(jiān)督為例，稅務(wù)機(jī)關(guān)要履行好自身的職責(zé)，嚴(yán)格審查事業(yè)單位的稅收類型、流程以及數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位稅收管理中的問題，并出具整改通知，從而助力事業(yè)單位優(yōu)化稅收管理。

最后，做好信息披露，自覺接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理外部監(jiān)督的重要形式，也是我國(guó)民主政治的生動(dòng)體現(xiàn)。事業(yè)單位要定期向外部披露財(cái)稅信息，從而提高財(cái)政稅收管理的公開性、透明性。參公管理的事業(yè)單位更應(yīng)執(zhí)行《政府信息公開條例》，積極回應(yīng)群眾關(guān)注的問題。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)管理模式變革

首先，提高單位數(shù)字化水平。在信息時(shí)代，由“0，1”構(gòu)成的數(shù)字代碼成為信息的重要載體，各種類型的財(cái)稅數(shù)據(jù)，則是事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的主要資源。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，借助錄入、掃描、拍照、攝像等方式，將財(cái)稅數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為數(shù)字格式，從而為財(cái)稅數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

其次，構(gòu)建集成化的財(cái)稅管理平臺(tái)。集成化的財(cái)稅管理平臺(tái)，不僅可以有效破解事業(yè)單位內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，同時(shí)也能提高事業(yè)單位財(cái)政稅收管理效率和質(zhì)量。事業(yè)單位要圍繞其財(cái)政稅收管理的特點(diǎn)，委托專業(yè)的軟件開發(fā)公司，打造集成化的財(cái)稅管理平臺(tái)，通過功能模塊的優(yōu)化設(shè)置助力財(cái)政稅收管理的深入開展。

最后，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。事業(yè)單位要加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等為代表的新一代信息技術(shù)在財(cái)政稅收管理中的應(yīng)用。比如，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)搜集、處理能力，充分發(fā)掘財(cái)稅數(shù)據(jù)的價(jià)值，從而強(qiáng)化財(cái)政稅收管理在單位決策等方面的作用，凸顯財(cái)政稅收管理的增值性。

（六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，提升管理主體素質(zhì)

首先，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制。在財(cái)稅人員的聘用中，要結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的內(nèi)容、特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，明確人員聘用標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)歷要求、專業(yè)要求、從業(yè)年限、資格證書等。同時(shí)，綜合發(fā)揮好筆試、面試、試用期考察等多種方式的人才篩選作用，從源頭上保障管理主體的素質(zhì)。

其次，完善培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，單一素質(zhì)型人才已難以滿足事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的需求。因此事業(yè)單位要從復(fù)合型人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，完善培訓(xùn)機(jī)制。一方面，建立事業(yè)單位財(cái)政稅收人員崗位素質(zhì)模型，圍繞財(cái)稅理論知識(shí)、財(cái)稅實(shí)務(wù)技能、信息素養(yǎng)、法律政策素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)等，編制培訓(xùn)方案；另一方面，通過跨單位人才交流、與高校合作等方式，豐富人才培訓(xùn)路徑。

最后，健全考核機(jī)制。將績(jī)效考核作為人才戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。立足管理主體的崗位職責(zé)，設(shè)計(jì)考核指標(biāo)。同時(shí)依托科學(xué)的考核流程、方法，精準(zhǔn)反饋管理主體的履職情況，并加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)考核表現(xiàn)優(yōu)異的人才，予以物質(zhì)、精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而在管理主體內(nèi)部形成良好的激勵(lì)效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加強(qiáng)財(cái)政稅收管理，既是事業(yè)單位自身發(fā)展的要求，也是切實(shí)履行事業(yè)單位職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。因此，事業(yè)單位要重視其財(cái)政稅收管理中的問題，從加強(qiáng)內(nèi)部控制、優(yōu)化預(yù)算管理、提高納稅意識(shí)、注重風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用、實(shí)施人才戰(zhàn)略等六個(gè)方面采取有效措施，從而提高其財(cái)政稅收管理效果。