基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化強國建設(shè)

摘要： 基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要基礎(chǔ)，對其內(nèi)在運行邏輯進行深度剖析，將有助于推動國家治理現(xiàn)代化的理論探索與實踐創(chuàng)新。從現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制三重維度對基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化強國的關(guān)系進行系統(tǒng)探討后發(fā)現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施對政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征分為政治安全、經(jīng)濟拓展、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定。其作用過程是運用話語—行動雙工具，圍繞經(jīng)濟發(fā)展—政治安全雙目標，在國內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)生互動轉(zhuǎn)化。其內(nèi)在機制是運用物質(zhì)—非物質(zhì)力量促進基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品—戰(zhàn)略工具屬性互動轉(zhuǎn)化。最后，以此為依據(jù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟“不發(fā)展”或政治“不安全”狀況提出相應(yīng)對策建議，為促進基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)現(xiàn)代化強國建設(shè)提供邏輯依據(jù)與學(xué)理支撐。

關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)設(shè)施；政治經(jīng)濟影響；發(fā)展與安全；現(xiàn)代化強國

DOI： 10.19836/j.cnki.37-1100/c.2024.04.007

一、引言

習(xí)近平總書記強調(diào)，“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。”國家的“現(xiàn)代性”、技術(shù)的“進步性”與基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。國家的現(xiàn)代性體現(xiàn)在宏觀層面，技術(shù)的進步性體現(xiàn)在微觀層面，基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代性國家與先進性技術(shù)的物質(zhì)聯(lián)結(jié)，是構(gòu)成現(xiàn)代社會運行的物質(zhì)基礎(chǔ)；治理實踐與法規(guī)制度則是基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的保障，以上共同構(gòu)成基礎(chǔ)設(shè)施的治理空間。因此，基礎(chǔ)設(shè)施治理不僅要關(guān)注先進性物質(zhì)技術(shù)一面，也要關(guān)注背后體現(xiàn)的現(xiàn)代性治理實踐一面。在治理實踐中，基礎(chǔ)設(shè)施對國家經(jīng)濟發(fā)展與政治安全產(chǎn)生重要影響。經(jīng)濟發(fā)展方面，近年來隨著經(jīng)濟增長減緩，社會公平、環(huán)境保護等問題凸顯，全球主要國家的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)議題被重新提上議程；政治安全方面，基礎(chǔ)設(shè)施作為外交戰(zhàn)略工具，可以促進國家間的共同發(fā)展，形成人類命運共同體，維護區(qū)域政治穩(wěn)定與防止單極霸權(quán)形成。如“一帶一路”倡議中的基礎(chǔ)設(shè)施項目可以促進區(qū)域互聯(lián)互通，幫助改善相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。同時，基礎(chǔ)設(shè)施也可通過捆綁融資模式與技術(shù)標準，成為技術(shù)政治的重要媒介。

學(xué)界將基礎(chǔ)設(shè)施的政治經(jīng)濟影響進一步細化，經(jīng)濟影響可細分為高質(zhì)量發(fā)展、生產(chǎn)效率、技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)發(fā)展等；政治影響可細分為發(fā)展可持續(xù)性、社會公平性、國家安全性等?；A(chǔ)設(shè)施已成為國家治理的重要議題，它聯(lián)結(jié)了國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要工具。然而基礎(chǔ)設(shè)施是怎樣聯(lián)結(jié)經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定的？圍繞基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟與政治互動過程又是怎樣的？該如何通過基礎(chǔ)設(shè)施治理來統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定？學(xué)界對此并沒有現(xiàn)成的答案，需要從實踐領(lǐng)域的具體經(jīng)驗入手，探究深層互動過程，剖析底層內(nèi)在機制，并建立三者之間的邏輯聯(lián)系。

批判實在論為此提供了有效的認知框架，認為世界可以分為三個層面（參見圖1），即真實層（Real）、事實層（Actual）和經(jīng)驗層（Empirical），分別對應(yīng)著世界運行的機制、事件過程和經(jīng)驗。其中，機制層所決定的所有可能性中，只有一部分外化于事件過程的實在性，而機制所引發(fā)的事件過程中，也只有一部分過程能夠被人所捕捉到從而形成經(jīng)驗。正因如此，經(jīng)驗現(xiàn)象可能并不總是能夠完整地反映出深層的作用過程，因而需要結(jié)合部分的、不完整的經(jīng)驗規(guī)律，借助邏輯推理才能抵達真實層。此外，受外部環(huán)境復(fù)雜性和開放性的影響，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)并非一成不變，而是會經(jīng)歷系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的重塑與行動再生產(chǎn)的演變。概言之，批判實在論的獨特之處在于，一是在本體論的意義上明確區(qū)分了可能性和實在性，二是在認識論的意義上明確區(qū)分了事實與經(jīng)驗，從而清晰地建立了從“結(jié)構(gòu)/機制”到“事件/過程”、從“事件/過程”到“經(jīng)驗”三者之間的邏輯連接，為系統(tǒng)全面地分析結(jié)構(gòu)和行動者之間的相互作用提供了清晰的透視框架。

因此，本文基于批判實在論的認識框架，將基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制，置于批判實在論的三個層面（經(jīng)驗層—事實層—真實層）進行審視，以期系統(tǒng)、全面地刻畫出基礎(chǔ)設(shè)施對政治經(jīng)濟影響的立體過程，梳理政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征、作用過程和內(nèi)在機制之間的整體關(guān)系，為基礎(chǔ)設(shè)施的政治經(jīng)濟影響提供一個有解釋力的整合性分析框架，為現(xiàn)代化強國建設(shè)提供交叉學(xué)科視閾下的學(xué)理支撐。

二、文獻綜述與分析框架

（一）基礎(chǔ)設(shè)施研究現(xiàn)狀：基于研究視角的梳理

1. 技術(shù)官僚視角（Technocratic Perspectives）。技術(shù)官僚視角將基礎(chǔ)設(shè)施視為一種“物”，更多地考慮基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)價值，著重對基礎(chǔ)設(shè)施效益進行評估，以期探討基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效率、動力和質(zhì)量產(chǎn)生的影響。大量經(jīng)驗證據(jù)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率；提升勞動力資源配置效率；促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)揮區(qū)域帶動效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，縮小區(qū)域差距。

2. 干預(yù)主義視角（Interventionist Perspectives）。干預(yù)主義視角認為基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的有力工具。具體而言，基礎(chǔ)設(shè)施可被用來促進社會服務(wù)的平等供給、社會資源的公平分配、政府部門的流程改革以及城市鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。對于社會服務(wù)供給，基礎(chǔ)設(shè)施的工具作用體現(xiàn)為促進資源共享，提升社會資源可及性，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；對于社會資源分配，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入政治、社會等領(lǐng)域，有助于縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，增進均衡發(fā)展，提高環(huán)境可持續(xù)與社會包容度；對于政府部門，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展升級可促進政府行政組織變革，提供高效便捷的公共服務(wù)，推動構(gòu)建協(xié)同高效的國家治理體系；對于城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與智慧城市治理。

3. 批判性視角（Critical Perspectives）。該視角是對技術(shù)官僚“物的視角”和干預(yù)主義“工具視角”的某種超越，受社會技術(shù)系統(tǒng)理論影響，它主張將基礎(chǔ)設(shè)施嵌入一個復(fù)雜的“物質(zhì)—社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中進行審視，重點考慮背后的物質(zhì)與非物質(zhì)環(huán)境的交互過程，以及不同行為主體如何圍繞基礎(chǔ)設(shè)施展開互動關(guān)系，因此也可稱之為“聯(lián)結(jié)的視角”。該視角主要包含技術(shù)政治與技術(shù)系統(tǒng)研究。技術(shù)政治關(guān)注技術(shù)的物質(zhì)運作與對政治進程產(chǎn)生的影響，如政治空間、外部社會影響；技術(shù)系統(tǒng)重點關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的不同行動者、物體和空間互動過程，并將此互動過程視為現(xiàn)代社會系統(tǒng)的運行基礎(chǔ)。

（二）分析框架構(gòu)建：基于批判實在論的整合性視角

技術(shù)官僚視角關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)性的一面，干預(yù)主義視角關(guān)注其非物質(zhì)性的一面，批判性視角則關(guān)注二者的聯(lián)結(jié)關(guān)系。綜合既有研究的三種視角并結(jié)合批判實在論認知框架，可形成基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的整合性分析框架。如圖2 所示，基礎(chǔ)設(shè)施對政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制，分別對應(yīng)著批判實在論的經(jīng)驗層、事實層與真實層。其中，現(xiàn)實表征是作用過程的外化，而作用過程則由內(nèi)在機制所生成。內(nèi)在機制層面，基礎(chǔ)設(shè)施不僅有作為公共產(chǎn)品的物質(zhì)性一面，也有作為戰(zhàn)略工具的非物質(zhì)性一面，依托其雙重屬性與雙重影響，基礎(chǔ)設(shè)施可以產(chǎn)生物質(zhì)性力量與非物質(zhì)性力量，從而生成、支配和約束位于中間層的作用過程。其中，物質(zhì)性力量可生成結(jié)構(gòu)性權(quán)力實現(xiàn)對行動的支配，非物質(zhì)力量可生成話語性權(quán)力實現(xiàn)對話語的支配。作用過程層面，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施可實現(xiàn)對政治與經(jīng)濟的賦能，于國內(nèi)可促進經(jīng)濟發(fā)展并維護政治穩(wěn)定，于國際則可實現(xiàn)經(jīng)濟拓展并提升國家安全，二者相互依賴相輔相成。其中，經(jīng)濟賦能更多來源于基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)性力量，政治賦能更多來源于基礎(chǔ)設(shè)施的非物質(zhì)性力量。另一方面，國家經(jīng)濟的增長和國內(nèi)外政治環(huán)境的穩(wěn)定又可反過來促進基礎(chǔ)設(shè)施的再投資和再生產(chǎn)，以及相關(guān)話語的再生產(chǎn)?，F(xiàn)實表征層面，參照技術(shù)官僚視角的相關(guān)研究，基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的可觀測后果，主要體現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)政治穩(wěn)定、國際經(jīng)濟拓展和國際政治安全四大現(xiàn)實表征。

三、基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制

（一）基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征

1. 基礎(chǔ)設(shè)施是促進國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動。在美國經(jīng)濟大蕭條期間，基于凱恩斯主義指導(dǎo)，美國為應(yīng)對經(jīng)濟危機成立了田納西河谷管理局（TVA）與公共工程管理局（WPA）。其中WPA 的建設(shè)項目為大約850 萬人提供了工作崗位。我國自改革開放以來，將經(jīng)濟建設(shè)作為工作重心，在“六五”至“十三五”期間，重點從交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟運行效率和效益不斷提高。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化逐漸成為中國式經(jīng)濟現(xiàn)代化的顯著特征。從整體上看，2003—2022 年的20 年間，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資始終與國內(nèi)生產(chǎn)總值保持同步增長（參見圖3a），成為國內(nèi)經(jīng)濟增長的重要引擎，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資年平均增長率通常保持在15% 左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率保持在6% 以上。從經(jīng)濟周期的角度看，在這20 年間，每當(dāng)遇到經(jīng)濟放緩下行的關(guān)鍵年份（2008 年、2012 年、2022 年），國家都會明顯加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度（參見圖3b），出臺大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟刺激計劃（如2008 年的“四萬億”基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃）。就其結(jié)果而言，中國經(jīng)濟近二十年的高速發(fā)展與穩(wěn)定增長，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是分不開的。

一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)可長期提高經(jīng)濟增長率，增加政府稅收，彌補擴張性財政所增加的赤字。但每一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資都會有一個經(jīng)濟作用周期和范圍，對經(jīng)濟增長的促進作用先提高后減弱，呈現(xiàn)“倒U 型”。經(jīng)濟測算表明：在中國1994 至2016 年間，基礎(chǔ)設(shè)施存量每提高1%，可提升經(jīng)濟增長速度約0. 03—0. 08 個百分點；分階段看，在2000 至2011 年間，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長1%，可使GDP 增速提高0. 039 個百分點。但進入2012 年后到2016 年間，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的邊際貢獻逐步降低直至難以促進GDP 的增長。因此，為了保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，強國都會對下一代的先進基礎(chǔ)設(shè)施進行提前布局。美國在20 世紀90 年代末發(fā)布“信息高速公路計劃”，將互聯(lián)網(wǎng)視作經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的新引擎，使美國享受數(shù)十年新技術(shù)紅利，實現(xiàn)技術(shù)人才井噴。在我國，“新基建”近年來逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新議題，其本質(zhì)是信息化、數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施是保障國內(nèi)政治穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)社會資源公平供給與分配、提高公共服務(wù)可及性的物質(zhì)基礎(chǔ)。在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興方面，集中安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2022 年，全國鄉(xiāng)村集中供水普及率達到86. 02%，比2013 年提高約26 個百分點，市政公用設(shè)施建設(shè)投入2660 億元，比2013 年提高約43. 7%。在此過程中，我國創(chuàng)設(shè)了中國特色的“對口支援”建設(shè)機制。例如，山東省不斷深化對口支援和東西部協(xié)作，聚焦支援地區(qū)的民生改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2022 年就為對口支援地區(qū)招引落地項目390 個，投資總額101. 8 億元，幫助重慶市、甘肅省建設(shè)124 所市縣級醫(yī)院和村衛(wèi)生室。在提高公共服務(wù)可及性方面，數(shù)字政府建設(shè)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。如今，我國超過90% 的重點城市政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)辦事系統(tǒng)的統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一咨詢，超過70% 的重點城市電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域基本能夠覆蓋稅務(wù)、社保等民生領(lǐng)域，提高了公共服務(wù)可及性與民主參與程度。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施既是國家治理能力的體現(xiàn)，也是國家安全的保障。近年來，“基建狂魔”稱號成為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的象征符號，如港珠澳大橋、大興機場等?；A(chǔ)設(shè)施治理是領(lǐng)土整合和保衛(wèi)國家安全的重要手段。自秦漢以來，基礎(chǔ)設(shè)施對提高國家行政效率、進行領(lǐng)土整合、保衛(wèi)國家安全產(chǎn)生了重要作用。秦統(tǒng)一六國后修建馳道，整合統(tǒng)一后的領(lǐng)土，加強鞏固“大一統(tǒng)”。修建秦長城，抵御邊塞勢力，成為中原與邊疆領(lǐng)土的界限。近代，孫中山曾指出“川藏鐵路事關(guān)中國國家安危存亡”?，F(xiàn)代，城市大腦等信息基礎(chǔ)設(shè)施的修建提高了智慧城市的應(yīng)急管理水平與行政管理效率。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施是實行國際經(jīng)濟拓展的有效手段。在前兩次的經(jīng)濟全球化浪潮中，西方殖民主義與霸權(quán)主義通過基礎(chǔ)設(shè)施開展網(wǎng)絡(luò)運作。它們修建交通基礎(chǔ)設(shè)施以便于將殖民地的產(chǎn)品與原材料運輸?shù)礁劭冢趁竦乇黄燃訌妼ν赓Q(mào)易，并被納入全球大市場，促進殖民國原始資本積累。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引大量國外投資流入，并迫使殖民地勞動力和土地、金融市場發(fā)生變化，導(dǎo)致帝國對殖民地金融壟斷。例如，英國資本在港口、有軌電車、燃氣、電力、水務(wù)等方面擁有絕對的控制權(quán)或發(fā)股權(quán)。二戰(zhàn)后，世界銀行、國際貨幣基金組織及關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的構(gòu)建是美國主導(dǎo)國際經(jīng)濟秩序的重要體現(xiàn)。它們圍繞基礎(chǔ)設(shè)施修建推動的“穩(wěn)定、私有化和自由化”議題加劇了受援國的社會不平等并導(dǎo)致金融危機的發(fā)生。

第三次全球化浪潮背景下，與西方殖民主義或霸權(quán)主義形成鮮明對比的是，中國始終踐行做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者?！耙粠б宦贰背h通過對共建發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資，利用生產(chǎn)能力、國民儲蓄與外匯儲備的比較優(yōu)勢，培育全球經(jīng)濟新增長點，與發(fā)展中國家共謀發(fā)展。共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施將使相關(guān)國家760 萬人擺脫極端貧困、3200 萬人擺脫中度貧困，并將使參與國貿(mào)易增長2. 8% 至9. 7%、全球貿(mào)易增長1. 7% 至6. 2%、全球收入增加0. 7%至2. 9%。從合作模式來看，“一帶一路”與多個共建國家頂層戰(zhàn)略規(guī)劃已形成合作對接，比如，俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東盟的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、歐盟的“容克計劃”等。上述戰(zhàn)略規(guī)劃形成了對傳統(tǒng)國際經(jīng)濟拓展模式的重構(gòu)，先發(fā)展再分配、共商共建等理念已成為共建國家的最大共識。

4. 基礎(chǔ)設(shè)施是塑造國際政治安全的權(quán)力媒介。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資成為大國戰(zhàn)略的重要議題。通過制定基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)計劃，打造新標準，可以提升施工投資方在東道主國家與地區(qū)的影響力。（1）技術(shù)標準路徑依賴成為對外政治遺產(chǎn)。以火車軌距為例，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛于2004 年加入歐盟，但它們的鐵路與俄羅斯的鐵路網(wǎng)兼容，而不是歐盟的鐵路網(wǎng)。這需要在立陶宛—波蘭邊境交換鐵路貨物。隨著更多的軌道建設(shè)，轉(zhuǎn)換為同樣標準軌距的成本變得更高。（2）基礎(chǔ)設(shè)施促進區(qū)域安全穩(wěn)定。“一帶一路”中的基礎(chǔ)設(shè)施項目擴大了我國對沿線地區(qū)的政治影響力，重塑我國的海外經(jīng)濟利益與全球安全利益。通過構(gòu)建以新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)為核心的雙邊準入?yún)f(xié)議和多邊安全機制，使“一帶一路”共建國家形成了互聯(lián)互通的安全共同體，為構(gòu)建現(xiàn)代化強國提供了安全的國際環(huán)境。（3）基礎(chǔ)設(shè)施塑造了大國博弈的新場域。如今，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是美國壓制中國科技與政治影響力的重點領(lǐng)域。美國通過投資審查、市場準入與出口管制等方式，限制我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的國際合作，以維護其在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，確保其安全利益與霸權(quán)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的作用過程

1. 圍繞基礎(chǔ)設(shè)施形成的話語性權(quán)力與結(jié)構(gòu)性權(quán)力，已逐漸成為國家擴大政治與經(jīng)濟影響力的重要媒介。話語性權(quán)力是通過話語、敘事等方式使行動者的身份與行動得以實現(xiàn)或制約的權(quán)力；結(jié)構(gòu)性權(quán)力是決定辦事方法的權(quán)力，體現(xiàn)在一方對另一方的技術(shù)、資金和勞動力等產(chǎn)生依賴并接受這種不對等劣勢。以雅萬高鐵為例，一方面，在投資建設(shè)過程中使用基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展“注入加速度”，共建“中印尼命運共同體”等話語，減少了基建在當(dāng)?shù)氐淖枇?，深化了兩國在互利共贏目標上的合作，以話語性權(quán)力保障了結(jié)構(gòu)性權(quán)力的發(fā)揮。另一方面，印尼缺乏修建高速鐵路的資金與技術(shù)支持，這在某種程度上催生了資金和技術(shù)輸出國對印尼的談判優(yōu)勢與結(jié)構(gòu)性權(quán)力。在融資上，日本的方案是印尼需要自行籌集25% 的建設(shè)成本，剩下75% 的成本資金盡管是由日本提供低息貸款，卻需要印尼提供政府擔(dān)保。中國的方案是由印尼國企和中國國企共同投資建設(shè)運營公司，該公司擁有雅萬高鐵的特許經(jīng)營權(quán)，用鐵路盈利償還建設(shè)成本。在技術(shù)上，國際高鐵建設(shè)是技術(shù)標準、技術(shù)范式之爭。雅萬高鐵由中國修建意味著需全線采用中國技術(shù)、中國標準，在技術(shù)使用的路徑依賴和示范效應(yīng)的影響下，中國高鐵技術(shù)與標準的影響力將進一步擴大。在運營上，印尼需要不斷向中國持續(xù)學(xué)習(xí)維護、培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)，這也進一步鞏固了兩國的緊密合作與共贏關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)性權(quán)力為話語性權(quán)力提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施項目進行意義構(gòu)建，可以形成話語性權(quán)力，主要包括構(gòu)建議題、出臺法案、設(shè)置標準：（1）構(gòu)建議題。政府可通過議題設(shè)置，塑造愿景，并將利益相關(guān)者納入敘事框架，以保障基建計劃出臺與落實。美國稱其基建計劃為“重建美好未來”“美國千載難逢的投資機會”，目的是為提高基建計劃支持率，吸引私營部門投資。我國將對外基建援建計劃命名為“一帶一路”倡議，利用我國歷史上“一帶一路”的文化符號，以此作為東西方交流合作的象征，推動“一帶一路”倡議獲得國際廣泛認同。（2）出臺法案。政治家利用運作法案出臺背后的政治過程，中和黨派或群體紛爭，保證利益相關(guān)者達成一致，提高社會包容性。例如美國總統(tǒng)拜登在國會提出對基建計劃的配套補充方案，聯(lián)合無黨派聯(lián)合稅務(wù)委員會發(fā)布有關(guān)基建法案的預(yù)測報告，指出基建計劃不會長期增加美國政府財政赤字，以此中和不同相關(guān)利益者的政治糾紛。（3）設(shè)置標準。為基建計劃參與者設(shè)置門檻，鞏固國際政治利益同盟。美國主導(dǎo)G7 提出“重建更美好的世界”（B3W），并將其界定為一個由西方主要國家領(lǐng)導(dǎo)的價值驅(qū)動、高標準和透明的基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系。以此為基礎(chǔ)，運用技術(shù)標準、意識形態(tài)進一步構(gòu)建美國盟友體系，鞏固美國政治霸主地位。

通過擴大經(jīng)濟投資、建設(shè)維護技術(shù)和建成運營服務(wù)，可以形成結(jié)構(gòu)性權(quán)力。（1）經(jīng)濟投資。對外，可鞏固區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，擴大所在的經(jīng)濟金融體系，獲得原材料，拓寬國際市場；對內(nèi)，吸納社會投資，調(diào)整社會公私結(jié)構(gòu)，增強國家宏觀調(diào)控力。中國的“一帶一路”建設(shè)促進人民幣跨境結(jié)算，與亞投行緊密結(jié)合，加速人民幣的國際化進程，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作框架。（2）建設(shè)維護。建設(shè)主導(dǎo)方為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定技術(shù)標準，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)權(quán)。對外保持技術(shù)優(yōu)勢，通過技術(shù)優(yōu)勢增強本國經(jīng)濟競爭力；對內(nèi)通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中美兩國促進新基建的目的不僅在于促進本國5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更是為搶占下一代信息技術(shù)革命先機。（3）運營服務(wù)。在國內(nèi)通過提供公共服務(wù)，促進公共資源供給與分配，保障國內(nèi)政治穩(wěn)定。美國《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）計劃向公用事業(yè)投入5500 億美元的新資金，進一步完善國內(nèi)公共服務(wù)水平。我國的鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化強國建設(shè)目標，皆包含運用基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)，保障公共服務(wù)可及性。

2“. 話語-行動”促進基礎(chǔ)設(shè)施為國家的政治和經(jīng)濟賦能，從而聯(lián)結(jié)發(fā)展和安全。如圖4所示，黨的十八大以來，國家治理的基本目標是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全。基礎(chǔ)設(shè)施日益成為發(fā)展與安全的聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)的本質(zhì)是在話語與行動的外在作用力下，對基礎(chǔ)設(shè)施進行經(jīng)濟、政治賦能。最終，形成政治安全促進經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展保障政治安全的雙向互動機制。

話語能夠為行動創(chuàng)造政治條件，具體表現(xiàn)在議題、法案和標準等方面。通過議題構(gòu)建、法案出臺、標準設(shè)置，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)政治賦能，維護政治穩(wěn)定，促進安全目標實現(xiàn)。國內(nèi)政治安全為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，進一步促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。行動為話語提供物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過經(jīng)濟投資、建設(shè)維護、運營服務(wù)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動得以實現(xiàn)經(jīng)濟賦能，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長，并縮小社會貧富差距，緩和社會矛盾，提高社會包容性，進一步轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢?；A(chǔ)設(shè)施的國際政治賦能有利于鞏固伙伴關(guān)系，增強國際影響力，營造安全的國際政治環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施的國際經(jīng)濟賦能有利于完善國際經(jīng)濟金融體系，為世界經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，并進一步推進國家的海外經(jīng)濟利益。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的內(nèi)在機制

基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟政治影響本質(zhì)上是其物質(zhì)性和非物質(zhì)性的交互過程?；A(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是人和物的聯(lián)結(jié)，同時具有物質(zhì)性力量與非物質(zhì)性力量?；谖镔|(zhì)性關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施可以被理解為對象、系統(tǒng)和項目等，表現(xiàn)出公共物品屬性；基于非物質(zhì)性關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施具備發(fā)展干預(yù)的工具性價值，是實現(xiàn)價值、對社會有益的過程，表現(xiàn)出戰(zhàn)略工具屬性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)性反映了人與物使用與被使用、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，折射了國家的發(fā)展需求，體現(xiàn)為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)改善、環(huán)境保護的物質(zhì)性過程；基礎(chǔ)設(shè)施的非物質(zhì)性則反映了人與物關(guān)系的社會政治建構(gòu)過程，折射了國家發(fā)展與安全的矛盾關(guān)系與統(tǒng)籌關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施的物質(zhì)與非物質(zhì)力量可生成結(jié)構(gòu)性權(quán)力與話語性權(quán)力，為國家通過“話語-行動”統(tǒng)籌國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定提供底層邏輯。

四、基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的理論邏輯與實踐啟示

基礎(chǔ)設(shè)施的政治經(jīng)濟影響對現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要啟示。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展取得了歷史性成就，有力地保障了經(jīng)濟社會發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨的任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。建設(shè)現(xiàn)代化強國要強化系統(tǒng)觀念，既要保障民生，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，又要立足長遠，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略工具屬性。我國基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代化強國建設(shè)的現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制參見圖5。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的理論邏輯

如圖5 所示，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征（經(jīng)驗層）、作用過程（事實層）與內(nèi)在機制（真實層），基礎(chǔ)設(shè)施對現(xiàn)代化強國建設(shè)的支撐作用可拆解為內(nèi)在機制、作用過程與現(xiàn)實表征。整體而言，基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的現(xiàn)實表征主要體現(xiàn)為高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、國家認同與國家安全等方面?，F(xiàn)實表征背后蘊含著通過話語與行動，以基礎(chǔ)設(shè)施為現(xiàn)代化強國實現(xiàn)政治與經(jīng)濟賦能的作用過程。其內(nèi)在機制是通過物質(zhì)與非物質(zhì)力量，使基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)戰(zhàn)略工具與公共物品屬性的互動轉(zhuǎn)化。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的作用過程，是以行動為經(jīng)濟賦能，謀發(fā)展，以共享發(fā)展促進政治賦能；以話語為政治賦能，保安全，以政治安全保障經(jīng)濟賦能。國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的發(fā)展格局是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容，因此，基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的作用過程分為國內(nèi)國際兩條路徑。

在我國，通過“新基建”的融資模式、投資建設(shè)與運營服務(wù)，促進基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟發(fā)展賦能，提高生產(chǎn)率與創(chuàng)新水平，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的活力。通過基礎(chǔ)設(shè)施的標準設(shè)置、計劃調(diào)控、議題構(gòu)建，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施公共物品屬性，保證人民對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可及性，平衡基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與公共服務(wù)水平提高的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。完善關(guān)鍵核心基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，保障我國政治穩(wěn)定。運用綠色基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，進而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，最終形成國內(nèi)“政治—經(jīng)濟”互動轉(zhuǎn)化。在國際，以國內(nèi)國民儲蓄與外匯儲備的比較優(yōu)勢，通過基礎(chǔ)設(shè)施的對外投資、承包建設(shè)、運營服務(wù)構(gòu)建國際經(jīng)濟金融投資與運營體系，擴大國際經(jīng)濟影響力，拓展國際經(jīng)濟增長空間，推動構(gòu)建人類命運共同體。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過基礎(chǔ)設(shè)施的國際標準、國際法案、國際議題，增強國際影響力，加強與周邊國家或國際組織的合作，實現(xiàn)互聯(lián)互通的安全共同體；為塑造國際政治話語權(quán)，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，保障國際安全，最終形成國際“政治—經(jīng)濟”優(yōu)勢互動轉(zhuǎn)化。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的內(nèi)在機制，是以物質(zhì)與非物質(zhì)力量干預(yù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施公共物品與戰(zhàn)略工具屬性的相互轉(zhuǎn)化。中國式現(xiàn)代化改革對社會利益進行調(diào)整，既提供了追求物質(zhì)利益的動力機制，又建構(gòu)了處理利益沖突的平衡機制。通過發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，縮小經(jīng)濟不平等，為現(xiàn)代化強國建設(shè)緩和社會矛盾，保障政治穩(wěn)定。亦可通過物質(zhì)力量發(fā)揮其戰(zhàn)略工具屬性來促進經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)代化強國以經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務(wù)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略工具屬性，可以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。以物質(zhì)力量發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略工具屬性，為人民提供公共物品，以非物質(zhì)力量發(fā)揮其公共物品屬性，保障經(jīng)濟發(fā)展保持長期可持續(xù)，最終形成現(xiàn)代化強國經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定的良性循環(huán)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)實踐的多樣性與可能的困境

1“. 政治—不經(jīng)濟”困境：許多國家通過頒布基建計劃來刺激經(jīng)濟發(fā)展，但是因為基礎(chǔ)設(shè)施被過于政治化，忽視經(jīng)濟運行規(guī)律，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)效率低下，被民眾普遍認為是國家治理的失敗之處。在我國，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施盲目擴張與融資模式單一也造成債務(wù)風(fēng)險提高。為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施有強烈的投資沖動，城投公司作為地方政府的代理人進行基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)。2021 年城投公司籌集的其他資金占基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源的55. 7%，導(dǎo)致融資中利息最高的資金占大多數(shù)。地方政府作為城投債的隱性擔(dān)保人，需承擔(dān)所有債務(wù)，未來有可能出現(xiàn)地方財政難以支付城投債本息的情況。在國際上，“一帶一路”基建債務(wù)風(fēng)險上升也會導(dǎo)致實施難度加大。2018 年，63 個共建國家中有8 個面臨難以償還貸款的嚴重風(fēng)險，其中部分基建項目難以在本地發(fā)揮公共服務(wù)作用。

2“. 經(jīng)濟—不政治”困境：地方政府重視利用基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略工具促進經(jīng)濟發(fā)展，忽視發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的公共物品屬性，擴大了基礎(chǔ)設(shè)施帶來的區(qū)隔效應(yīng)。國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點集中于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活與生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施與水利項目。在全球經(jīng)濟增長放緩影響下，相比2021 年，2022 年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長5. 1%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9. 4%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長19. 3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長21. 8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資市場逐漸回暖。盡管有涉及民生的部分項目，但此類項目集中于農(nóng)村建設(shè)與社會事業(yè)，投資額占比低，難以滿足經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。在城市建設(shè)中，受“財政包干”影響，地方政府將基礎(chǔ)設(shè)施重點投向工業(yè)部門。分稅制改革后，地方政府重點對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，以便通過改變城市面貌吸引投資，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進地方財政收入增長。在此過程中，地方政府容易忽視城市生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的修建與完善，導(dǎo)致城市居民生活品質(zhì)提升緩慢。

（三）深化基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)的實踐路徑

1. 以系統(tǒng)思維內(nèi)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實實踐?；A(chǔ)設(shè)施是發(fā)展、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)還是“不穩(wěn)定”“不發(fā)展”的導(dǎo)火索，取決于治理的系統(tǒng)性思維水平?；A(chǔ)設(shè)施治理的內(nèi)在機制是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略工具與公共物品雙重屬性，實現(xiàn)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施治理的深層邏輯：政府既是公共物品的提供者，也是戰(zhàn)略工具計劃的制定者，通過話語與行動治理實踐，為現(xiàn)代化強國建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟與政治賦能，并實現(xiàn)政治經(jīng)濟的優(yōu)勢互動轉(zhuǎn)化發(fā)展。

2. 推動基礎(chǔ)設(shè)施治理走向深度化與系統(tǒng)化。對于深層次的國家治理層面而言，基礎(chǔ)設(shè)施治理實踐是通過話語與行動形成結(jié)構(gòu)性權(quán)力與話語性權(quán)力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對政治與經(jīng)濟的賦能。一方面，需通過行使結(jié)構(gòu)性權(quán)力為經(jīng)濟賦能，將政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，克服“政治—不經(jīng)濟”困境。在國內(nèi)，政府承擔(dān)著基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要責(zé)任，直接投資的方式在一定程度上擠出了私人投資，因此需要完善以政府引導(dǎo)、市場多元化主體參與的融資、建設(shè)與服務(wù)模式，繼續(xù)以政治穩(wěn)定優(yōu)勢引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向，以政治安全優(yōu)勢提升經(jīng)濟合作信心。具體而言，在國內(nèi)，首先形成現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資的國家主導(dǎo)性。要充分依托產(chǎn)權(quán)制度，利用股權(quán)交易市場，形成規(guī)范的投資市場。嚴控地方債券，根據(jù)地方經(jīng)濟總量、財政償還能力、政府信用評級等情況進行評估，嚴格控制政府債券規(guī)模。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施投資市場體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場多元性。規(guī)劃建成后的商業(yè)運營模式，形成高效益的投資閉環(huán)。發(fā)展PPP 模式，完善合同管理，破除阻礙PPP 應(yīng)用的體制機制障礙。最后，化解基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營風(fēng)險，保障基礎(chǔ)設(shè)施投資運營的項目可持續(xù)性?；獬峭秱L(fēng)險，積極化解平臺債務(wù)，管控新增債務(wù)，建立市場化、企業(yè)化的投資決策機制和風(fēng)險管控機制。在國際上，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入產(chǎn)出不均衡、債務(wù)風(fēng)險高等問題，偏重于政府間的合作，忽視社會層面的合作。雖與亞投行、世界銀行等開展合作，但基礎(chǔ)設(shè)施投資仍面臨較大資金缺口與債務(wù)違約風(fēng)險。因此在項目投資、建設(shè)與運營過程中，要加快融入當(dāng)?shù)刭Y本市場，加強與東道國或國際組織在社會、經(jīng)濟層面的合作，化解債務(wù)違約風(fēng)險，提高項目可持續(xù)性。例如，構(gòu)建以人民幣為核心的國際化金融市場，加強與國際組織的第三方市場合作，制定“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)評估政策體系，做到風(fēng)險可控、項目可持續(xù)、投資多元。

另一方面，需通過行使話語性權(quán)力為政治賦能，將經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，克服“經(jīng)濟—不政治”困境?；A(chǔ)設(shè)施作為硬公共物品，具有視覺程度高、物質(zhì)依賴性高與供給周期短等特點，容易造成地方政府的公共服務(wù)供給越來越形式化。制度激勵是基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)，因此需要從議題、法案、標準等方面加強基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給，以經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)國家政治穩(wěn)定，做到經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢由人民共享。首先，需堅持發(fā)展成果由人民共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的可及性。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共服務(wù)的相關(guān)議題，例如，黨的二十大報告指出要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！薄＝?jīng)濟發(fā)展應(yīng)樹立“高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展”的社會共識，進一步引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向綠色化、科技化、均等化與高可及化，為公眾提供便捷的公共服務(wù)。其次，需根據(jù)現(xiàn)實需求不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管法案，確保基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的合法性。例如，《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》與新預(yù)算法等法案，對政府盲目、過度修建基礎(chǔ)設(shè)施行為作出法律限制，促使政府將有限的資金投入到教育、健康等公共服務(wù)及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。最后，以公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成果的共享性。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過完善系列鄉(xiāng)村振興建設(shè)的規(guī)章制度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)短板，以生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃方案的實施，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

五、結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化強國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其背后折射出對政治經(jīng)濟影響的現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制，也體現(xiàn)了現(xiàn)代化強國建設(shè)的系統(tǒng)思維與內(nèi)在邏輯。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅能促進經(jīng)濟增長，作為社會技術(shù)系統(tǒng)，其背后蘊含著一套宏觀的政治—經(jīng)濟系統(tǒng)運行邏輯?；A(chǔ)設(shè)施對政治經(jīng)濟的影響可由現(xiàn)實表征、作用過程與內(nèi)在機制進行刻畫和認識?，F(xiàn)實表征主要分為經(jīng)濟發(fā)展與拓展、政治安全與穩(wěn)定。作用過程為通過話語與行動，對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟屬性、政治屬性進行互動轉(zhuǎn)化。內(nèi)在機制為基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略工具與公共物品屬性，在物質(zhì)力量與非物質(zhì)力量作用下進行互動轉(zhuǎn)化?；A(chǔ)設(shè)施是社會主義現(xiàn)代化國家的堅實基礎(chǔ)，背后的現(xiàn)代化治理空間也體現(xiàn)了現(xiàn)代化強國建設(shè)的系統(tǒng)思維與底層邏輯。但是基礎(chǔ)設(shè)施治理面臨著“政治—不經(jīng)濟”或“經(jīng)濟—不政治”的現(xiàn)實問題。

對于以上問題，對基礎(chǔ)設(shè)施支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)提出如下建議：一方面，應(yīng)堅持系統(tǒng)性觀念?；A(chǔ)設(shè)施的政治經(jīng)濟影響存在系統(tǒng)性與層次性，因此基礎(chǔ)設(shè)施治理也應(yīng)通過現(xiàn)實表征洞悉治理的作用過程與內(nèi)在機制。另一方面，應(yīng)分別用話語與行動為政治和經(jīng)濟賦能，以實現(xiàn)政治與經(jīng)濟優(yōu)勢互動轉(zhuǎn)化。

本研究為基礎(chǔ)設(shè)施研究提供了一個國家治理空間視角，并為以基礎(chǔ)設(shè)施保障現(xiàn)代化強國建設(shè)提供學(xué)理支撐，有助于推動治理現(xiàn)代化的理論探索與實踐創(chuàng)新。

［責(zé)任編輯：陸影］