高校廉潔風(fēng)險監(jiān)督對策探究

問題

部分高校在財務(wù)決策、管理、執(zhí)行過程中，存在著思想認識高度、決策專業(yè)精度、管理改革深度、執(zhí)行創(chuàng)新力度、服務(wù)轉(zhuǎn)變態(tài)度方面不能完全適應(yīng)新的要求等問題。

財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2023年2月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，強調(diào)建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機制，推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。2023年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則專門新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定，進一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加強廉潔風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測，并將高校作為年度反腐敗工作重點，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險隱患，深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，完善權(quán)力配置和運行制約機制，進一步堵塞制度漏洞，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

實踐探索

執(zhí)行政府會計準則制度有助于高校筑牢“不能腐”的防范機制。

政府會計準則制度主要概括為推行“一套標準”“兩份報告”“三項制度”“四項措施”，構(gòu)建財務(wù)會計、預(yù)算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算模式。

“一套標準”即將原先相互割裂的基建、行政、事業(yè)（包括行業(yè)）三種政府單位會計核算體系（12個會計制度）核算口徑統(tǒng)一，行政事業(yè)單位對同樣的經(jīng)濟業(yè)務(wù)采用同樣的會計處理，編報同樣的會計報表，建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會計標準體系；“兩份報告”，即引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告和決算報告；“三項制度”，即建立政府財務(wù)報告審計制度、政府財務(wù)報告公開制度、政府財務(wù)報告分析利用制度；“四項措施”，即要修訂完善相關(guān)財務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進一步完善決算報告制度、優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。

實踐中，高校違紀違法行為的大量表象是違反財經(jīng)紀律，如違反中央八項規(guī)定精神、招標物資采購中的徇私舞弊、套取科研經(jīng)費、群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)、甚至貪瀆類型職務(wù)犯罪等都離不開“做假賬”，違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增債務(wù)、編造虛假合同、虛報科技成果轉(zhuǎn)化等違紀違法行為很大程度上也是從“會計賬目”上發(fā)現(xiàn)問題線索。

高校財會監(jiān)督重點

（一）資金收支風(fēng)險。政府會計準則制度要求編實編細預(yù)算，盡可能全方位無遺漏。然而，由于部分高校經(jīng)費使用部門與預(yù)算部門之間信息不對稱，預(yù)算編制難以與實際執(zhí)行完全契合，造成財務(wù)部門未按照預(yù)算資金指標批復(fù)使用資金，改變資金用途，挪用或者擠占專項經(jīng)費，滯留、閑置財政資金；預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)收取各項費用，自行收費或者超標準收費，擅自提高收費標準，無依據(jù)發(fā)放津補貼、三公經(jīng)費控制不嚴、科研經(jīng)費中列支非項目支出或者虛假支出，科研立項不真實，資金短缺、資金錯配、資金使用效率不高、資金違規(guī)支出同時并存。

（二）經(jīng)費使用風(fēng)險。政府會計準則制度要求全面系統(tǒng)監(jiān)督政府會計主體資金活動，但隨著高?？蒲薪?jīng)費大幅增長，相應(yīng)的管理風(fēng)險與日俱增，財會監(jiān)督卻相對薄弱。核算不規(guī)范導(dǎo)致部分科研經(jīng)費以協(xié)作費、勞務(wù)費等虛假名義外撥，差旅費、咨詢費、勞務(wù)費、辦公用品、印刷費等成為科研項目的主要支出事由，直接用于課題研究的實驗材料費等費用占比較低，經(jīng)費濫用情況時有發(fā)生。

（三）投資管理風(fēng)險。隨著高校固定資產(chǎn)的專項資金投入大幅增長，帶來相應(yīng)的財務(wù)管理風(fēng)險。部分高校缺乏重大資產(chǎn)購建可行性論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資決策不當，難以實現(xiàn)預(yù)期效益甚至項目失??；基建工程造價控制不嚴，擅自變更工程設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容及概預(yù)算，結(jié)算和決算審計不嚴格，導(dǎo)致工程建設(shè)延期，違反合同約定超計價，超進度付款，工程質(zhì)量不達標，工程成本嚴重超支。

（四）票據(jù)報銷風(fēng)險。根據(jù)政府會計準則制度要求，高校財務(wù)報銷的關(guān)注點與底線是各類票據(jù)。但實踐中仍存在發(fā)票、入庫單、驗收單、合同、協(xié)議等票據(jù)缺少必要的“說明”，敏感事項如三公經(jīng)費、景點門票等難以核對查實的情況。

對策思考

（一）進一步提高財會監(jiān)督的政治站位。做好新時代高校財會監(jiān)督，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，勇于面對全新挑戰(zhàn)，持續(xù)加強服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強服務(wù)能力，發(fā)揮財會應(yīng)有的高校決策風(fēng)險評估者和發(fā)展助推器作用。加強廉潔教育，進一步提升財會監(jiān)督的視野和格局，將財務(wù)治理深入運用到業(yè)務(wù)層面，統(tǒng)籌全局，切實擔(dān)當起管好家、理好財?shù)闹厝巍?/p>

（二）進一步明確經(jīng)濟業(yè)務(wù)的相關(guān)責(zé)任。健全“誰使用、誰負責(zé)”的經(jīng)費使用管理責(zé)任體系，堅決做到“先必明責(zé)，違必追責(zé)”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高經(jīng)費使用績效，推進大財政建設(shè)和投資項目績效評價體系建設(shè)。管理責(zé)任方面，嚴格按管理分工、管理層級明確財務(wù)授權(quán)審批權(quán)限，避免審核“一支筆”變成簽字“一支筆”。業(yè)務(wù)責(zé)任方面，業(yè)務(wù)執(zhí)行部門負責(zé)人、經(jīng)辦人對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、資金使用的合理性、有效性負責(zé)，形成責(zé)任鏈。

（三）進一步鞏固財會監(jiān)督的底線意識?！盎ㄥX必問效，無效必問責(zé)”，保持財會監(jiān)督定力，切實把高校財會各項工作納入法治化軌道。在組織結(jié)構(gòu)上分工明確、交叉控制，實現(xiàn)權(quán)力制衡，力爭做到任何個人或部門不能單獨控制完整業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問題后，應(yīng)查找深層次原因，及時優(yōu)化制度流程，建立長效機制。加強事前績效評估，事中流程監(jiān)控，事后績效評價，堅持把財會監(jiān)督貫穿高校經(jīng)濟活動的全過程。

（四）進一步完善內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)。隨著“大智移云”新技術(shù)的到來，高校財會監(jiān)督要把握時機，改革傳統(tǒng)的會計核算體系，引入管理會計理念，不斷提高財務(wù)信息化管理水平，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為制度改革的強力助推器，拓寬服務(wù)載體，實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理模式，探索高端化、智能化、個性化服務(wù)。

（五）進一步強化全周期全鏈條全覆蓋監(jiān)督。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)及巡視巡察機構(gòu)的貫通協(xié)調(diào)，建立重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，通報財會監(jiān)督檢查情況，研究辦理巡視巡察移交的建議，加強監(jiān)督成果共享；協(xié)同聯(lián)動審計對行政事業(yè)單位的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，協(xié)助審計重心由收入審計為主變?yōu)橹С鰧徲嫗橹?，強化績效審計；發(fā)揮財會監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財會業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，探索深化監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有效路徑。

本文為高校思想政治工作隊伍培訓(xùn)研修中心（北京師范大學(xué)）開放課題“時代新人視域下大學(xué)生廉潔教育常態(tài)化（BNUSZPXZX23YB02）”、法治湖北建設(shè)研究課題“湖北省財政資助科技成果轉(zhuǎn)化的政府介入機制研究——基于“拜杜規(guī)則”的湖北實踐（FZHBJSYJ2024007）”階段性成果。

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）