淺析第三方評(píng)估在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用

一、第三方評(píng)估與政府職能轉(zhuǎn)變

1.第三方評(píng)估

第三方評(píng)估是指由獨(dú)立于政府及其部門之外的評(píng)估組織，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府的公共政策、公共項(xiàng)目、公共服務(wù)或成果等進(jìn)行的獨(dú)立、客觀、專業(yè)的評(píng)估活動(dòng)，也稱外部評(píng)價(jià)。

2.政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是指政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中所扮演角色的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)政府從傳統(tǒng)的行政管理向提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，從直接管理向監(jiān)管、服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的行政管制向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

政府職能轉(zhuǎn)變的需求來(lái)源于對(duì)提高政府治理能力和滿足公眾需求的追求。隨著我國(guó)踏入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和公眾參與意識(shí)的持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求。公眾對(duì)政府工作效率有更高期待，要求政府簡(jiǎn)化行政程序，提高服務(wù)效率。社會(huì)利益主體日益多元化，政府需要調(diào)整職能，更好地平衡不同群體的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)的加速，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能提出了新的要求，需要政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮更大作用。當(dāng)代信息技術(shù)的大發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段支撐，同時(shí)也要求政府在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面承擔(dān)新職能。

3.第三方評(píng)估與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相關(guān)

第三方評(píng)估為政府提供了一個(gè)外部視角，幫助政府更全面地認(rèn)識(shí)自身職能和行為，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中扮演著不可替代的角色。作為一種外部監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，第三方評(píng)估可以對(duì)政府的公共政策、公共項(xiàng)目、公共服務(wù)或成果等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，通過(guò)提供客觀、公正的評(píng)價(jià)結(jié)果，為政府提供了政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的重要反饋。幫助政府了解政策執(zhí)行的效果，識(shí)別問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)政府提高決策的科學(xué)性、政策執(zhí)行的規(guī)范性和服務(wù)的有效性。第三方評(píng)估還為公眾提供了參與政策評(píng)價(jià)的途徑，增強(qiáng)了政策的社會(huì)認(rèn)可度和執(zhí)行力。

2013年9月首次，國(guó)務(wù)院將全國(guó)工商聯(lián)委托為三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立視角審閱"新36條"政策——旨在激勵(lì)民間投資的一系列措施的執(zhí)行狀況。隨后在2014年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)民生政策措施落實(shí)情況開展當(dāng)屆政府成立以來(lái)第一次全國(guó)大督查，繼續(xù)采用第三方評(píng)估方法。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估，充分聽取各方意見。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院相關(guān)專家聯(lián)合完成的《中國(guó)政府公共服務(wù)綜合評(píng)估報(bào)告》，是國(guó)內(nèi)首次全面評(píng)估我國(guó)公共服務(wù)績(jī)效的報(bào)告。評(píng)估報(bào)告通過(guò)八個(gè)子系統(tǒng)、165個(gè)指標(biāo)構(gòu)建的政府公共服務(wù)綜合評(píng)估體系，評(píng)估了我國(guó)政府公共服務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題，以期加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，第三方評(píng)估在實(shí)踐中不斷規(guī)范化、制度化，成為政府管理創(chuàng)新的重要舉措。

二、第三方評(píng)估對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用

第三方評(píng)估對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下方面，包括：

1.增強(qiáng)政府公信力。第三方評(píng)估的獨(dú)立性和公開性，讓公眾通過(guò)政務(wù)公開體系，可以明晰地了解政務(wù)決策的依據(jù)和過(guò)程，看見政府的工作以及取得的成效。政府進(jìn)一步的開放政策決策和執(zhí)行的過(guò)程，增強(qiáng)了政府政務(wù)公開的透明度，使公眾對(duì)政府的公信力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。第三方評(píng)估關(guān)注資源分配的公平性，推動(dòng)政府在資源配置中更加注重社會(huì)公平正義。第三方評(píng)估還可以為政府決策提供法律和規(guī)范的參考，促進(jìn)政府依法行政。

2.推動(dòng)政府職能優(yōu)化，強(qiáng)化政府責(zé)任和提升治理能力。第三方評(píng)估強(qiáng)化了政府的責(zé)任意識(shí)，促使政府在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中更加注重結(jié)果導(dǎo)向，提升了政府的治理能力。第三方評(píng)估通過(guò)揭示政府職能的不足和潛力，推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，評(píng)估結(jié)果為政府職能轉(zhuǎn)變提供了明確的方向，幫助政府確定優(yōu)先領(lǐng)域和改革重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的行政管理向更加注重服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的方向轉(zhuǎn)變。第三方評(píng)估揭示的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，成為政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)政府不斷優(yōu)化和改進(jìn)職能；其揭示的政策執(zhí)行中的問(wèn)題，更加準(zhǔn)確的指明了公共服務(wù)的供給情況，促使政府優(yōu)化職能配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，并及時(shí)的調(diào)整和優(yōu)化政策，更好地滿足社會(huì)發(fā)展和公眾需求。

3.提高政策科學(xué)性與準(zhǔn)確性，促進(jìn)政策創(chuàng)新。第三方評(píng)估通過(guò)專業(yè)的分析、客觀的數(shù)據(jù)、實(shí)證的支持，幫助政府在政策制定階段就能夠預(yù)見可能的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，能夠識(shí)別政策實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，迅速評(píng)估判斷，調(diào)整方向，采取規(guī)避策略，有效降低政務(wù)資源浪費(fèi)。第三方評(píng)估對(duì)政策效果的客觀、專業(yè)評(píng)價(jià)，能夠指明相關(guān)問(wèn)題和缺漏不足，為政策調(diào)整、優(yōu)化和創(chuàng)新提供依據(jù)。第三方評(píng)估的獨(dú)立性和專業(yè)性，使其能夠從不同角度審視政策，提出更為科學(xué)的建議。這種評(píng)估方式不僅能夠減少政策制定過(guò)程中的主觀性和偏見，還能夠通過(guò)數(shù)據(jù)和事實(shí)支持，增強(qiáng)政策建議的說(shuō)服力和可行性。

4.增強(qiáng)政策調(diào)整的及時(shí)性與有效性，提高政策執(zhí)行效率。第三方評(píng)估結(jié)果為政府提供了調(diào)整和優(yōu)化政策的依據(jù)。政策實(shí)施前需得到充分的論證和優(yōu)化，第三方評(píng)估能夠從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多角度審視政策，確保政策的全面性，避免單一視角可能帶來(lái)的偏頗。政府可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果，快速響應(yīng)社會(huì)變化和公眾需求，及時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容，提高政策的適應(yīng)性和有效性。通過(guò)第三方評(píng)估，政府能夠及時(shí)了解政策執(zhí)行的實(shí)際情況，快速發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，從而提高政策執(zhí)行的效率。

5. 促進(jìn)社會(huì)參與和監(jiān)督。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通常具有廣泛的社會(huì)聯(lián)系和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，評(píng)估過(guò)程具有公眾參與和反饋機(jī)制，通過(guò)公開透明的評(píng)估過(guò)程和結(jié)果，推動(dòng)了政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，這種互動(dòng)有助于政府更好地了解社會(huì)需求，能夠促進(jìn)政府與社會(huì)各界的溝通與合作。增加了政策制定和執(zhí)行的透明度，為公眾提供了了解和評(píng)價(jià)政策的渠道。這種參與和監(jiān)督機(jī)制有助于提高公眾對(duì)政策的信任度，增強(qiáng)政策的合法性和有效性，也為社會(huì)各界參與政策制定和監(jiān)督提供了渠道。在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以作為獨(dú)立的聲音，提供多元化的意見和建議，豐富決策咨詢的內(nèi)容。這種獨(dú)立的聲音有助于平衡不同利益相關(guān)方的訴求，提高政策的包容性和公平性。

三、第三方評(píng)估發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.第三方評(píng)估制度化、規(guī)范化的問(wèn)題。第三方評(píng)估在實(shí)際運(yùn)作中，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，缺乏對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面較為明確的規(guī)定，影響了第三方評(píng)估的規(guī)范化和制度化。相應(yīng)的法律地位的確立，是推動(dòng)第三方評(píng)估制度化、規(guī)范化的第一步。

2.評(píng)估質(zhì)量的問(wèn)題。評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性可能因?yàn)橘Y金來(lái)源、利益關(guān)聯(lián)等問(wèn)題，面臨無(wú)法保持完全的中立和客觀性的挑戰(zhàn)。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。市場(chǎng)上的評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，部分機(jī)構(gòu)可能缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前評(píng)估機(jī)構(gòu)在技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方法研究方面投入不足，限制了評(píng)估工作的深度和廣度，難以提供高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)。

3.評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制問(wèn)題。政府部門可能對(duì)評(píng)估結(jié)果不夠重視，盡管第三方評(píng)估能夠提供有價(jià)值的反饋信息，但在實(shí)際應(yīng)用中，評(píng)估結(jié)果往往沒(méi)有得到充分的利用，缺乏將評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策改進(jìn)的具體機(jī)制。評(píng)估結(jié)果的反饋和溝通機(jī)制不夠完善的情況下，評(píng)估意見可能無(wú)法及時(shí)、有效地傳達(dá)給政策制定者和執(zhí)行者。

4.評(píng)估過(guò)程公眾的參與度不足問(wèn)題。公眾作為政策的最終受益者，他們的意見和建議對(duì)于評(píng)估的全面性和公正性有關(guān)鍵作用。當(dāng)前很多三方評(píng)估過(guò)程中公眾參與的渠道和方式較為有限，第三方評(píng)估即使具備了獨(dú)立性和專業(yè)性，但如果在評(píng)估過(guò)程中缺乏廣泛的公眾參與，將會(huì)極大影響評(píng)估結(jié)果的代表性和廣泛認(rèn)可度。

5.第三方評(píng)估的國(guó)際交流問(wèn)題。第三方評(píng)估發(fā)端于西方，在全球化背景下，第三方評(píng)估的國(guó)際交流與合作，對(duì)于拓寬視野格局、提升評(píng)估質(zhì)量具有重要意義。目前我國(guó)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的渠道，與國(guó)際同行的合作與交流相對(duì)較少，這在一定程度上限制了我國(guó)第三方評(píng)估的國(guó)際化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)期處于跟隨狀態(tài)。

四、第三方評(píng)估的發(fā)展展望

隨著我國(guó)行政體制改革的深入和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，第三方評(píng)估的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升治理能力方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。第三方評(píng)估將發(fā)展適合于我國(guó)國(guó)情的評(píng)估理論和方法，提高第三方評(píng)估的適用性和有效性，更加制度化和規(guī)范化，并通過(guò)法律法規(guī)的完善，確立其在國(guó)家治理中的法律地位和作用。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，第三方評(píng)估將更多地融合現(xiàn)代技術(shù)手段，提高評(píng)估的效率和質(zhì)量。隨著我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際交流的不斷加深，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)將在實(shí)踐中，不斷借鑒和吸收國(guó)際領(lǐng)域的先進(jìn)理念和創(chuàng)新方法，提升我國(guó)評(píng)估工作與國(guó)際接軌的現(xiàn)代化水平。未來(lái)第三方評(píng)估將更加注重公眾參與，通過(guò)各種渠道和方式，使公眾能夠更廣泛地參與到政策評(píng)價(jià)中來(lái)，提高政策的社會(huì)影響力。政府部門將更加重視與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的合作，建立聯(lián)動(dòng)高效的結(jié)果反饋機(jī)制，以及對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果高效利用的機(jī)制，確保評(píng)估產(chǎn)生的措施與建議能夠?qū)?shí)際的政策改進(jìn)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。