淺析新預(yù)算法對地方財政管理的挑戰(zhàn)與對策

張敏

【摘 要】新預(yù)算法是我國現(xiàn)代預(yù)算制度體系中的一項重要內(nèi)容，是我國進行治國理政的重要支柱與基礎(chǔ)，在新預(yù)算法實施以后，我國地方財政管理開始面臨著更多的要求，給我國的地方財政管理帶來了許多的挑戰(zhàn)。因此，地方政府要對此采取應(yīng)對措施，加快適應(yīng)在新常態(tài)形勢下財政運行的環(huán)境，并根據(jù)新預(yù)算法所提出的要求對現(xiàn)有的各項預(yù)算編制制度加以完善。本文主要就是對新預(yù)算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)進行分析，并對此提出了一些對策，以期能夠讓我國的地方財政管理更好地與新預(yù)算法相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；地方財政管理；挑戰(zhàn)與對策

新預(yù)算法的出臺與實施標志著我國邁出了建立現(xiàn)代預(yù)算制度與現(xiàn)代財政制度的第一步，為我國實現(xiàn)全面深化改革的大目標創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。但是，受到眾多因素的影響，使得我國地方財政管理的實際情況還無法適應(yīng)新預(yù)算法的要求。因此，新預(yù)算法的實施在某種程度上給我國地方財政管理帶來了很大的難題，特別是在處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期中，地方財政運行本就有著巨大的收支矛盾壓力，進一步增加了地方財政管理的難度，因此如何縮小地方財政管理與新預(yù)算法要求之間的差距就成為了我國當前發(fā)展中的一項重要課題。本文就是關(guān)于新預(yù)算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對對策的研究。

一、新預(yù)算法給地方財政管理帶來的挑戰(zhàn)

1.新預(yù)算法提出了實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求

我國很多地方政府都沒有將收支活動納入到地方預(yù)算管理的范圍中，使得政府預(yù)算只約束預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金一直都處于預(yù)算監(jiān)管范圍之外，引發(fā)了政府性基金的預(yù)算外管理問題，再加上地方政府還存在著政府債務(wù)性資金管理問題，使得地方政府在財政管理上存在著嚴重的管理口徑過小問題。而新預(yù)算法中明確提出了實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的要求，這就給地方財政管理帶來了更大壓力。

2.新預(yù)算法提高了對地方債務(wù)管理的要求

在之前實施的預(yù)算法中，其規(guī)定地方各級預(yù)算不列赤字，不考慮國務(wù)院與法律的另行規(guī)定，地方政府無權(quán)發(fā)行地方政府債券。但是在實際上，我國的地方債問題已經(jīng)存留了很長時間，并且還處在不斷擴張的狀態(tài)中，地方債務(wù)規(guī)模的過度擴大，使得地方財政的安全運行受到了很大的影響。而新預(yù)算法中就針對這個問題提出了更高的要求，要求要構(gòu)建一個完善的地方政府債務(wù)監(jiān)管制度，不斷削弱地方債務(wù)的規(guī)模，將地方債務(wù)帶來的不利影響降到最低。

3.新預(yù)算法提出了增加預(yù)算公開透明度的要求

實際上，一般只有公共預(yù)算才是政府信息公開條例所公開的內(nèi)容，其他內(nèi)容并沒有進行公開。而預(yù)算的公開透明直接關(guān)系到地方政府財政資金是否得到了合理有效的運用，是建立現(xiàn)代化財政制度的一項基礎(chǔ)內(nèi)容，但是我國大部分地方政府的預(yù)算公開透明都難以滿足公眾的要求。所以在新預(yù)算法提出了增加地方財政預(yù)算公開透明度的要求之后，也就給地方財政管理的預(yù)算工作帶來了更大的難度。

二、地方財政管理應(yīng)對新預(yù)算法的對策

1.重視全口徑預(yù)算管理，不斷延伸地方財政管理的范圍

對于地方政府來說，其要嚴格遵循新預(yù)算法提出的要求，將政府性的全部收支納入到預(yù)算管理之中，建立一個完整的全口徑預(yù)算管理框架。首先，地方政府要加強法治觀念，為全口徑預(yù)算管理的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，對新預(yù)算法進行認真學習，培養(yǎng)依法理財?shù)囊庾R。其次，對地方政府各主要領(lǐng)導分割財政管理權(quán)的現(xiàn)象加以管控，地方財政管理部門要加強對地方政府主要官員的監(jiān)督管理，不斷提高其績效能力，并對此制定合理的管理條例或方法，將其納入到地方財政管理中來。

2.對地方債務(wù)管理模式加以完善，實現(xiàn)對地方債務(wù)風險的有效管控

地方政府要意識到新預(yù)算法與地方債務(wù)管理新政的客觀環(huán)境，首先要對存量債務(wù)加以嚴格甄別，對債務(wù)增量的趨勢進行有效控制，嚴格遵循相關(guān)規(guī)定來控制地方政府增加的新增債務(wù)。其次，要將融資平臺公司具有的融資資格取消掉，將其轉(zhuǎn)變成為一種實體性公司，讓其合理參與到地方經(jīng)濟建設(shè)中來，并與其進行良好的合作與競爭，為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的資金來源。最后，對地方政府的激勵約束機制加以完善，樹立全新的發(fā)展觀，避免地方政府過度依賴債務(wù)性資金。

3.加強預(yù)算公開力度，不斷提高地方政府法預(yù)算透明度

公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度中的核心內(nèi)容，也是新預(yù)算法中的一項重要內(nèi)容，對此，地方政府要大力加強地方財政預(yù)算的公開力度。首先，在地方政府的預(yù)算編制與制定過程中要加大社會各界的參與力度，建立一種參與式的財政預(yù)算制度體系，避免形式主義，確保民眾對公共服務(wù)或產(chǎn)品的訴求能夠體現(xiàn)在預(yù)算編制與執(zhí)行中。其次，建立預(yù)算信息公開制度，將預(yù)算公開范圍進一步擴大，自覺接受社會各界的監(jiān)督。最后，要增強政府預(yù)算報告的可讀性，用簡潔明了的語言或圖表來加以表述，確保社會各界能夠在預(yù)算報告中獲取真實有用的信息。

三、結(jié)語

綜上可知，隨著新預(yù)算法的深入實施，給我國地方財政管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，增加了地方財政管理的難度，對此地方政府必須要加緊采取應(yīng)對措施，嚴格根據(jù)新預(yù)算法提出的要求，通過加強全口徑預(yù)算管理、提高預(yù)算公開透明度等措施，將遺留在地方財政管理中的問題解決掉，實現(xiàn)地方財政管理效率與水平的提升。

參考文獻：

[1]劉煜輝，沈可挺. 中國地方政府公共資本融資：問題、挑戰(zhàn)與對策——基于地方政府融資平臺債務(wù)狀況的分析[J]. 金融評論，2011，03：1-18+123.

[2]解洪濤，陳志勇. PEFA政府財政管理能力評價體系及在中國地方政府的適用性——兼評《地方財政管理績效綜合評價方案》[J]. 財政研究，2016，04：2-14.

[3]馮輝，沈肇章. 政治激勵、稅收計劃與地方財政收入預(yù)決算偏離——基于省際動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型的分析[J]. 云南財經(jīng)大學學報，2015，03：27-39.

[4]馮輝. 憲政視野下央地稅權(quán)分配體制之重構(gòu)——以《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》的修改為中心[J]. 政治與法律，2015，11：11-22.

[5]儲敏偉，高培勇，吳俊培，蔣洪，劉尚希，張馨，楊斌，馬海濤，劉新利，盧洪友，寇鐵軍，劉蓉，陳志勇，姚林香，劉小兵，武彥民，胡紅曙，鐘曉敏，于海峰，趙迎春，王瑩，蔡紅英，雷良海，金亞萍.關(guān)于“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中的財稅政策”的探討（筆談）[J]. 上海金融學院學報，2010，03：5-26.