國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀、困難及對(duì)策研究

摘 要：國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展是釋放國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力的有效渠道，是推進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展格局基本形成，但國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)二者本身具有不同的經(jīng)濟(jì)屬性和功能使命，高質(zhì)量融合發(fā)展有很大差距。本文從當(dāng)前湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，研究融合發(fā)展成效以及存在的實(shí)際問(wèn)題，并提出了有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確提出，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。省委書(shū)記王蒙徽強(qiáng)調(diào)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體融合強(qiáng)鏈，聚力高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞湖北“三高地兩基地”和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，著力推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前湖北省面臨的重大課題。為此，本文對(duì)照國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的新要求，以破解高質(zhì)量發(fā)展困境，提出對(duì)策建議。

一、砥礪前行，湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展基本形成

2022年末，湖北省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)10.5%；2022年1—12月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)20.9%，利潤(rùn)總額同比下降12.4%，2022年9月發(fā)布的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單，湖北聯(lián)投集團(tuán)有限公司、湖北交投集團(tuán)有限公司、武漢金控集團(tuán)有限公司、武漢城建集團(tuán)有限公司、湖北興發(fā)化工集團(tuán)股份有限公司5家地方國(guó)有企業(yè)入圍，湖北文旅集團(tuán)有限公司、湖北港口集團(tuán)有限公司雙雙首次躋身中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全省民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)15.4%；2022年1—12月，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)10.9%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)9%，卓爾控股有限公司、九州通醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司、恒信汽車集團(tuán)股份有限公司、稻花香集團(tuán)、聞泰科技股份有限公司、天茂實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、金澳科技（湖北）化工有限公司7家民營(yíng)企業(yè)入圍2022中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，山河控股集團(tuán)有限公司、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司、華新水泥股份有限公司等19家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。

1.產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融合成效初顯。省委省政府著眼于基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)協(xié)同民營(yíng)企業(yè)共同打造自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展方面，東風(fēng)公司勇當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，協(xié)同6000余家供應(yīng)商伙伴，打造湖北萬(wàn)億汽車產(chǎn)業(yè)集群；中國(guó)信科集團(tuán)作為光通信產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，助力湖北打造全國(guó)領(lǐng)先的光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在構(gòu)建供應(yīng)鏈融合發(fā)展方面，2022年以來(lái)，湖北省先后引進(jìn)廈門國(guó)貿(mào)、廈門象嶼、廈門建發(fā)等世界500強(qiáng)國(guó)有供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，組建湖北國(guó)控、湖北楚象以及長(zhǎng)江汽車供應(yīng)鏈公司；由卓爾智聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合地方國(guó)有企業(yè)組建華紡鏈公司；以九州通、湖北九州智醫(yī)股權(quán)投資基金合伙企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合地方國(guó)有企業(yè)，打造獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的湖北九州醫(yī)藥供應(yīng)鏈有限公司也正式揭牌成立；省供銷社以集體資本絕對(duì)控股等方式打造全省城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)平臺(tái)，獨(dú)資公司湖北供銷集團(tuán)完成注冊(cè)登記，并于2023年7月12日揭牌成立。

2.資本融合不斷深化。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素交叉融合，將上市作為融合發(fā)展的重要途徑，積極引入民營(yíng)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，參與公司管理，持續(xù)打造利益共同體。2022年末，全省地方國(guó)有控股上市公司23家，國(guó)有股東持股比例最高的企業(yè)為75%，平均持股比例28%，資產(chǎn)總額3757.81億元，占全省地方國(guó)有企業(yè)的5.82%，所有者權(quán)益1361.52億元，占全省地方國(guó)有企業(yè)的5.87%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入1394.05億元，占全省地方國(guó)有企業(yè)的18.36%，凈利潤(rùn)97.26億元，占全省地方國(guó)有企業(yè)的20.42%。以基金為紐帶，依托100億元長(zhǎng)江創(chuàng)業(yè)投資母基金引領(lǐng)，累計(jì)完成對(duì)外投資超1500項(xiàng)次，投資企業(yè)中90%為科技型中小企業(yè)，70%以上為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，先后培育110余家“金種子”上市后備企業(yè)，86家支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”，123家專精特新“小巨人”企業(yè)，近100家“瞪羚企業(yè)”。

3.創(chuàng)新融合持續(xù)強(qiáng)化。充分發(fā)揮在鄂國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新帶頭作用，聚焦湖北五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和九大新興特色產(chǎn)業(yè)，特別是光電子信息、集成電路、氫能源等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持具備創(chuàng)新實(shí)力的國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，牽頭組建湖北實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體等重大創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦全省戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)的重大方向，承擔(dān)省級(jí)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈安全，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。目前，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高等院校、科研院所已聯(lián)合組建兩家湖北實(shí)驗(yàn)室、4家省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、7家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。

二、精準(zhǔn)把脈，找準(zhǔn)湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的困難和原因

盡管湖北省在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展中取得了一定進(jìn)展，但也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展仍存在融合力度不夠、融合鏈條不完整、融合觀念不強(qiáng)等問(wèn)題，亟待持續(xù)發(fā)力、攻堅(jiān)克難。

1.融合力度不夠，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展體制機(jī)制不健全。目前，湖北省現(xiàn)有支持政策和管理明顯不足，有待制定和完善。第一，尚未出臺(tái)相關(guān)制度文件。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工業(yè)和信息化部先后印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作方案》《關(guān)于開(kāi)展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》以及啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展供鏈行動(dòng)，2021年山東省國(guó)資委也印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。截至目前，湖北省尚未出臺(tái)專門性的指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，也未組織相關(guān)融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，僅在《湖北省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》等規(guī)劃類文件提及相關(guān)內(nèi)容，未實(shí)質(zhì)性系統(tǒng)推動(dòng)。第二，政府部門服務(wù)管理有所欠缺。國(guó)有企業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門和民營(yíng)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)部門分別為不同的主管部門，依據(jù)權(quán)責(zé)邊界各主管部門主要精力均放在各自的服務(wù)企業(yè)上，依據(jù)部門職責(zé)從事各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管與服務(wù)，均未將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展納入各自主要工作范圍，客觀上阻礙了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。第三，財(cái)政支持明顯不足。財(cái)政資金稅收支持政策是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的助推劑，目前在實(shí)際操作中，財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持主要是體現(xiàn)在年度考核和任期考核中，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，國(guó)有企業(yè)對(duì)研發(fā)投入在年度和任期考核中視同凈利潤(rùn)加回，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)更多是通過(guò)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助形式予以發(fā)放，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展缺乏明確的財(cái)政支持政策和資金安排。

2.融合鏈條不完整，國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展作用不強(qiáng)。湖北省國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局不優(yōu)、龍頭企業(yè)數(shù)量不多、新型工業(yè)化發(fā)展水平不高，國(guó)有企業(yè)支撐帶動(dòng)作用偏弱，嚴(yán)重影響構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)。湖北省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、建筑施工、金融、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)投資布局相對(duì)較少，而民營(yíng)企業(yè)布局則大多在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)等方面。制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局不足，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)契合點(diǎn)不廣，重合面較窄，嚴(yán)重影響形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，國(guó)有龍頭企業(yè)數(shù)量不多。湖北省國(guó)有企業(yè)底子薄、實(shí)力不強(qiáng)、盈利偏弱，僅有安琪集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)等極少數(shù)地方國(guó)有企業(yè)具有一定影響力，未形成強(qiáng)大的“鏈主”“群主”企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，未形成國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)分工協(xié)作、合作共贏的良好產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群少，民營(yíng)企業(yè)參與面較窄，客觀上制約了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展。第三，新型工業(yè)化發(fā)展水平不高。以信息化推動(dòng)工業(yè)化，掌握互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)造對(duì)接條件，才能實(shí)在高效地真正融合。湖北省新型工業(yè)化水平不高的特點(diǎn)突出，如果沒(méi)有高水平的新型工業(yè)化作為支撐保障，很難打造供應(yīng)鏈平臺(tái)，即使想讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為供需雙方對(duì)接，但不在一個(gè)平臺(tái)上，也很難對(duì)接，因?yàn)楦静恢栏髯缘男枨?，很難實(shí)現(xiàn)真正融合。例如今日頭條、淘寶、京東等，就是加大提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)把個(gè)人數(shù)據(jù)匯總在一起，全面分析需求，然后根據(jù)需求來(lái)推送產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)共需融合。

3.融合觀念不強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展尚存認(rèn)知障礙。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展認(rèn)識(shí)逐步提升，但在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，對(duì)推進(jìn)深度融合發(fā)展還存在認(rèn)知不足和障礙。第一，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)障礙。大多國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)甚至過(guò)度，普遍擔(dān)心與民營(yíng)企業(yè)合作可能會(huì)把控不住，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)受到主管部門、紀(jì)檢、審計(jì)、巡視等單位的追責(zé)、問(wèn)責(zé)，這就和銀行貸款一樣，銀行更喜歡貸款給國(guó)有企業(yè)，實(shí)際中收不回來(lái)成為呆死賬，也沒(méi)有造成國(guó)有資產(chǎn)流失；民營(yíng)企業(yè)普遍擔(dān)心國(guó)有企業(yè)“店大欺客”，地位不平等，工作中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，且行政化、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重，決策程序復(fù)雜，工作效率低下，錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展良機(jī)。第二，地位作用障礙。國(guó)有企業(yè)一般綜合實(shí)力強(qiáng)，眼光較高，經(jīng)常看中的是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)，往往看不到民營(yíng)企業(yè)的“專精特新”特征，不注重留意產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中起重大作用的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)一般綜合實(shí)力弱，往往只看到國(guó)有企業(yè)的國(guó)有屬性和與政府關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，其實(shí)國(guó)有企業(yè)技術(shù)人才科技抗風(fēng)險(xiǎn)能力等因素也較強(qiáng)，而民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些要素關(guān)注較少。第三，內(nèi)部機(jī)制障礙。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在當(dāng)前缺少國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的明確政策情況下，國(guó)有企業(yè)由于缺乏外部約束和壓力很少做出內(nèi)部安排，不大可能主動(dòng)建立參與融合發(fā)展的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制，民營(yíng)企業(yè)由于未有相關(guān)部門的引導(dǎo)和強(qiáng)制約束，更不可能在公司內(nèi)部形成融合發(fā)展的相關(guān)制度或機(jī)制。

三、綜合施策，提出國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，湖北應(yīng)著力在推動(dòng)制度融合、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新融合、生態(tài)融合、行動(dòng)融合上下功夫，奮力打造國(guó)企民企融合發(fā)展的“湖北樣板”，為建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供基礎(chǔ)支持。

1.推動(dòng)制度融合，構(gòu)建融合發(fā)展的組織保障體系。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展組織保障和政策支持體系建設(shè)，有利于發(fā)展長(zhǎng)效化、規(guī)范化。第一，充分發(fā)揮省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的謀劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)全省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展做出全面性、系統(tǒng)性、專門性的頂層設(shè)計(jì)，明確推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、路徑、重點(diǎn)任務(wù)、舉措等，研究融合發(fā)展中的重大方案和重大問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)融合發(fā)展全過(guò)程進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，協(xié)調(diào)省國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從自身職能出發(fā)，做國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展配套政策的制定者、監(jiān)督者、落實(shí)者。第二，構(gòu)建融合發(fā)展的制度保障體系和加大政策支持力度。加快出臺(tái)湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的工作方案，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈融通供鏈行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平融合發(fā)展的制度舉措，不斷健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，營(yíng)造公正平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大財(cái)金稅支持力度，提高國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的積極性，優(yōu)先借助現(xiàn)有渠道加大對(duì)融合發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重要領(lǐng)域的資金支持力度。第三，建立健全推動(dòng)融合發(fā)展的激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。充分發(fā)揮考核評(píng)估“指揮棒”作用，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展納入考核內(nèi)容，作為年度考核和任期考核的一部分內(nèi)容，并守好不作為、亂作為的底線。同時(shí)，為保護(hù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工敢于擔(dān)當(dāng)、積極履責(zé)，營(yíng)造積極推進(jìn)融合發(fā)展的良好氛圍，著力破解“不敢融合”“不想融合”問(wèn)題，要盡快制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確容錯(cuò)的范圍和適用情形，正確區(qū)分主觀原因和客觀條件，確保容糾并舉。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。國(guó)有企業(yè)必須充分發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，整合帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，以更經(jīng)濟(jì)、更有效、更牢靠的方式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第一，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者。聚焦湖北五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和九大新興特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)國(guó)有資本布局投向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上聚力發(fā)力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)筋壯骨”行動(dòng)，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)脫虛向?qū)?，增?qiáng)國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、卡點(diǎn)和上中下游，加大投資和并購(gòu)重組力度，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造一批自主可控的“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。第二，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的組織者。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用，牽頭打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，開(kāi)放國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新要素資源，在“創(chuàng)新引領(lǐng)+場(chǎng)景應(yīng)用”方面先試先行，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供需協(xié)同，引領(lǐng)帶動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與新型價(jià)值創(chuàng)造體系建設(shè)，著力營(yíng)造分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。第三，當(dāng)好全省協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)者。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的規(guī)模資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、全省協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極對(duì)接全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃，深化與民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)合作、供應(yīng)鏈合作和項(xiàng)目合作，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)打造一批具有良好示范作用的高質(zhì)量融合發(fā)展優(yōu)秀案例，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、開(kāi)放共享，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、鏈供應(yīng)鏈集聚地。

3.推動(dòng)創(chuàng)新融合，助力推動(dòng)全省科技水平自立自強(qiáng)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在科技方面的融合發(fā)展，加快高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展的良好局面。第一，構(gòu)建科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持政策能給盡給、應(yīng)給盡給的原則，通過(guò)制度保障科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入和政策支持力度，探索開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制試點(diǎn)，推行“軍令狀”“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源、場(chǎng)景和需求，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、資本融合等方面深入合作，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快提升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。第二，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加大發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高等院校、科研院所的科技合作和融通創(chuàng)新，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或技術(shù)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國(guó)家或全省重大科技項(xiàng)目，形成共同投入、利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)各方融合發(fā)展，推動(dòng)全省科技水平自立自強(qiáng)。第三，加快高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮好新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)從“愿用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和“良好”的發(fā)展環(huán)境等方面，推動(dòng)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃，加大資源投入，強(qiáng)化需求牽引，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，循序漸進(jìn)打通產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高水平共享，提高融合發(fā)展效率。

4.推動(dòng)生態(tài)融合，搭建湖北省完整的供應(yīng)鏈平臺(tái)體系。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的良好生態(tài)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的共同提升。第一，構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)。在融合發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮支撐帶動(dòng)的作用，著力打造國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)；民營(yíng)企業(yè)要充分發(fā)揮專精特新價(jià)值，緊扣關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品，加大投入力度，助力國(guó)有uB1MUjjeGQElg47dlANUJg==企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)形成更高質(zhì)量的融合發(fā)展格局，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)合力打造形成協(xié)同發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，打造互利共贏共同體。第二，搭建供應(yīng)鏈平臺(tái)。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展良好生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，搭建供應(yīng)鏈平臺(tái)是可以實(shí)現(xiàn)這種制度長(zhǎng)效化的一種有效手段。為保證供應(yīng)鏈平臺(tái)的公平性、公正性、開(kāi)放性、市場(chǎng)化，借鑒恒大公司控股盛京銀行最后成為個(gè)人壟斷平臺(tái)的案例，必須堅(jiān)持以國(guó)有企業(yè)為主體搭建湖北省供應(yīng)鏈平臺(tái)。在供應(yīng)鏈平臺(tái)上，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是平等和互補(bǔ)的，出臺(tái)供應(yīng)鏈平臺(tái)規(guī)范的體制機(jī)制，掌握互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建新型工業(yè)化體系，充分利信息化打造供應(yīng)鏈平臺(tái)，促進(jìn)供應(yīng)鏈平臺(tái)做強(qiáng)、做大，開(kāi)展供鏈專項(xiàng)行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈方面加快打造一批示范項(xiàng)目，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展底座。第三，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力，為湖北在構(gòu)建全國(guó)新發(fā)展格局先行區(qū)中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

5.推動(dòng)行動(dòng)融合，開(kāi)展融合發(fā)展的供應(yīng)鏈專項(xiàng)活動(dòng)。在完善體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展湖北省國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的融通帶動(dòng)作用，以實(shí)際行動(dòng)打通融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。第一，建立合作對(duì)接交流平臺(tái)。探索建立以湖北省國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，省專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”“瞪羚企業(yè)”、上市公司后備企業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為支撐，大中小企業(yè)融合發(fā)展的新格局。第二，建立平臺(tái)規(guī)則機(jī)制。湖北省相關(guān)部門要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有關(guān)企業(yè)，重要中小企業(yè)會(huì)商協(xié)調(diào)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游供需合作機(jī)制、項(xiàng)目合作機(jī)制、成果共享機(jī)制和生態(tài)共謀機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同發(fā)展。第三，建立合作新基礎(chǔ)。發(fā)揮湖北省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，通過(guò)項(xiàng)目合作、股權(quán)合作、基金合作等方式全方位合作，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈方面塑造一批經(jīng)典項(xiàng)目，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。第四，建立新發(fā)展賽道。以“三高地兩基地”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)在新領(lǐng)域、新賽道的合作，加強(qiáng)合作方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與大中小民營(yíng)企業(yè)共同創(chuàng)造更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和積極培育孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新的生產(chǎn)力，掌握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，二者的做大、做優(yōu)、做強(qiáng)對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成分工合作，推動(dòng)二者的融合發(fā)展打造利益共同體，未來(lái)空間很大。盡管目前國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展還未系統(tǒng)性展開(kāi)和未取得積極成效，但隨著對(duì)融合發(fā)展的逐步認(rèn)識(shí)和對(duì)該項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展將會(huì)出現(xiàn)良好的發(fā)展局面，在助力湖北構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣，肖紅軍.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展：進(jìn)展、問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2022（5）：5-13.