構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式

在煙草行業(yè)和山東中煙加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，結(jié)合煙草行業(yè)對采購管理工作“堅持規(guī)范與效率有機統(tǒng)一”的工作要求，山東中煙招投標工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作亟待提上日程。本文通過深入分析當前的招投標管理模式，經(jīng)過研究論證，確定以構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式為創(chuàng)新項目，探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下招投標管理工作的信息化創(chuàng)新和數(shù)字化、程序化的策略，將招投標管理工作的全過程和信息化技術(shù)進行有效結(jié)合，經(jīng)過一系列工作步驟，初步實現(xiàn)了項目目標，達到提升規(guī)范管理水平和效率的預期，為今后招投標管理工作的持續(xù)發(fā)展提供了有益參考。

一、構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式主要做法

（一）構(gòu)建電子招投標管理新模式項目目標及實施步驟

1.構(gòu)建電子招投標管理新模式項目目標

通過更加統(tǒng)一規(guī)范的第三方開評標場所，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以信息化系統(tǒng)為載體推進電子招投標，構(gòu)建電子招投標管理新模式，確保招標、投標、開標、評標等業(yè)務過程的更加規(guī)范化、標準化、數(shù)字化，進一步提高專業(yè)化管理水平。強化關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)控，提高工作效率，使流程更規(guī)范、效率再提升、監(jiān)管更有效、過程更透明、成本再降低，實現(xiàn)守正與創(chuàng)新相互統(tǒng)一，規(guī)范與效率同步提升。

2.構(gòu)建電子招投標管理新模式項目實施步驟

一是通過考察調(diào)研和座談交流選取更加統(tǒng)一規(guī)范的第三方開評標場所，彌補開評標場所分散管理弊端，實現(xiàn)項目統(tǒng)一監(jiān)管。二是根據(jù)“規(guī)范、高效、公正、透明”原則，按照“試點先行、分步實施”工作思路，在山東中煙范圍內(nèi)分階段推行電子招投標工作。通過以上工作構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式。實施步驟如下：

（1）開展考察調(diào)研。聯(lián)系省屬國企開展交流，深入學習先進的招投標理念和管理經(jīng)驗，主要對招投標管理模式、電子招投標、開評標場所等進行交流和學習。

（2）確定第三方開評標場所和專屬電子招投標平臺開發(fā)相關(guān)事項。對考察調(diào)研情況進行對比分析，確定統(tǒng)一完善的第三方開評標場所，同時明確專屬電子招投標平臺開發(fā)相關(guān)事項。

（3）平臺開發(fā)。組建項目團隊開發(fā)山東中煙專屬電子招投標平臺，組織人員對平臺進行測試并提出測試建議，項目團隊根據(jù)測試情況對平臺進行優(yōu)化。

（4）電子招投標試點。分兩個階段進行試點，第一階段選取山東中煙本部公開招標項目開展。在第一階段試點完成的基礎(chǔ)上，選取本部和卷煙廠公開招標項目開展第二階段試點。

（二）構(gòu)建電子招投標管理新模式項目實施

1.開展考察調(diào)研

（1）省屬先進企業(yè)招投標管理主要經(jīng)驗

為學習先進的招投標管理理念，先后到山東能源集團有限公司、山東土地發(fā)展集團有限公司、山東高速集團有限公司3家單位進行考察學習。以上單位在招投標管理方面具備2個共性特點：一是均采用了“集中管理、分級授權(quán)”的模式。3家單位均設(shè)立獨立的招投標管理部門，具有固定的開評標場所和完善的設(shè)備條件。二是均實現(xiàn)了電子招投標。3家單位均自主開發(fā)電子招投標信息平臺，招標業(yè)務實現(xiàn)全程電子化操作，降低招投標交易成本，提升監(jiān)管服務水平。

（2）第三方場所和電子招投標平臺考察情況

公共資源交易中心情況：山東省公共資源交易中心對使用場所的招標項目限制因素較多，主要承擔山東省工程建設(shè)項目、土地指標和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、藥械采購等進場交易工作，場所需提前預約，不能保障隨時提供使用，濟南市和歷下區(qū)公共資源交易中心與上述情況基本一致。

山東齊魯電子招標采購服務有限公司（以下簡稱“齊魯電子招標公司”）情況：齊魯電子招標公司是山東高速集團所屬國有全資公司，是山東省公共資源交易中心工程項目輔助評標定點場所。除為山東高速集團內(nèi)部項目提供保障外，還是山東省消防總隊、濟南軌道交通集團、齊魯工業(yè)大學等大型企事業(yè)集團指定的招標采購定點交易場所，交易場所每年完成服務項目約1700個。其開發(fā)的“齊魯采購與招標網(wǎng)”電子招投標平臺已通過國家網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心組織的電子招投標系統(tǒng)（EBS）三星級認證（最高級別），每年實施全流程電子招投標交易1000個左右。平臺可實現(xiàn)從招標公告發(fā)布到招標檔案歸集全流程電子化操作，還可根據(jù)不同行業(yè)招投標特點、監(jiān)督管理要求，對電子交易系統(tǒng)平臺提供定制化、個性化研發(fā)升級服務。

齊魯電子招標公司自有開評標場所具備如下優(yōu)勢：一是場所硬件設(shè)施完備先進。該場所硬件設(shè)施按照山東省公共交易資源中心輔助評標要求進行配備，門禁、專家身份核驗等各類專業(yè)功能齊全，可通過5G技術(shù)將開、評標現(xiàn)場的音視頻情況進行實時傳輸，實現(xiàn)遠程監(jiān)督。開標、評標地點設(shè)置在不同樓層，可實現(xiàn)評標專家與投標單位的“物理隔離”。同時針對評審時間較長、需要跨天評標的項目，可實現(xiàn)評標全過程封閉管理，確保評標過程的保密性。二是場所專業(yè)服務項目齊全。配備專業(yè)服務團隊提供開評標現(xiàn)場服務，有效保障工作效率。場所錄音、錄像設(shè)施齊全，評標結(jié)束后即可實現(xiàn)全程電子歸檔。另外，濟南市泉城公證機構(gòu)在該場所進行駐場服務，可確?！肮焦_”。

2.確定第三方開評標場所和專屬平臺

一是確定齊魯電子招標公司的招投標場所作為招投標工作的“第三方場所”，場所標準不低于當?shù)毓操Y源標準。齊魯電子招標公司收取投標單位平臺使用費，場所服務免費提供，包括但不限于免費提供評標專家抽取室、開標室、評標室，以及滿足評標專家抽取、開標、評標等工作的設(shè)備設(shè)施，同時提供全程監(jiān)控服務。

二是確定選擇齊魯電子招標公司開發(fā)的“齊魯采購與招標網(wǎng)”，作為山東中煙開展電子招投標的基礎(chǔ)平臺，并在此基礎(chǔ)上免費定制開發(fā)滿足山東中煙規(guī)范要求的專屬電子招投標服務平臺，專屬電子招投標平臺實現(xiàn)電子招標、電子投標、電子開標、電子評標等招投標全流程電子化功能。平臺需采用必要手段保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)保密性和安全性，滿足山東中煙保密要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求。平臺需采用技術(shù)手段記錄應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫日常操作及運維的相關(guān)信息，以備必要時追溯查詢。

3.專屬電子招投標平臺開發(fā)、測試及主要功能

（1）平臺開發(fā)

座談交流結(jié)束后，齊魯電子招標公司組建項目團隊啟動專屬電子招投標平臺開發(fā)工作。開發(fā)過程中，與齊魯電子招標公司和各招標代理機構(gòu)反復溝通、討論和論證，嚴格以《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《電子招投標辦法》為基準，結(jié)合行業(yè)及公司相關(guān)規(guī)范管理要求，組織實施平臺開發(fā)工作，在業(yè)務需求、流程設(shè)計、權(quán)限設(shè)置、質(zhì)量控制、用戶培訓、上線測試、數(shù)據(jù)保密與安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把控，為開發(fā)工作的順利推進提供有力保障。

開發(fā)完成的專屬電子招投標平臺，可實現(xiàn)招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、網(wǎng)上澄清、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、在線評標、費用管理、網(wǎng)上支付、專家?guī)旃芾?、電子歸檔等全流程業(yè)務功能?？蓢栏褡龅酵稑藛挝?、評標專家和投標保證金等敏感信息保密，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“技術(shù)隔離”，從源頭防范風險。實現(xiàn)重要節(jié)點（如招標文件澄清答疑、投標保證金遞交、評標專家抽取、開標等）的短信提醒、預警等輔助性功能。定制開發(fā)黑名單功能，可有效落實對黑名單內(nèi)供應商的禁入措施。

（2）平臺測試

專屬電子招投標平臺開發(fā)完成后，組織相關(guān)人員進行了全流程、全角色測試，對項目信息錄入、招標文件發(fā)售、投標保證金收取、最高限價、開標解密時限、評標專家抽取等功能提出優(yōu)化建議，開發(fā)團隊根據(jù)測試建議對專屬電子招投標平臺進行了進一步完善。在積極組織開展用戶培訓工作的同時編制《操作手冊（招標代理機構(gòu)）》和《操作手冊（投標單位）》，供招標人、招標代理機構(gòu)和投標單位學習使用。

4.試點開展

專屬電子招投標平臺優(yōu)化完善后，按照“試點先行、分步實施”工作思路，在山東中煙范圍內(nèi)分階段推行電子招投標工作。第一階段選取山東中煙本部4個公開招標項目開展試點，第二階段擴大試點范圍，選取本部和卷煙廠共9個公開招標項目開展試點。試點開展過程中，與招標代理機構(gòu)和齊魯電子招標公司加強溝通，全程跟蹤項目開展情況，全面掌握項目進度，對招標文件編制、招標公告發(fā)布、招標文件發(fā)售、投標保證金繳納、招標文件補遺澄清、評標專家抽取、開標、評標等關(guān)鍵節(jié)點進行重點把控。

電子招投標試點過程中，招標代理機構(gòu)通過專屬電子招投標平臺發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、澄清答疑、組織開標評標。投標單位通過專屬電子招投標平臺下載招標文件，使用專用制作工具制作投標文件并上傳平臺，在規(guī)定的開標時間使用數(shù)字證書（CA證書）遠程解密投標文件。評標專家通過網(wǎng)絡(luò)在線評標，在線查看投標文件、在線評審打分、在線出具評標報告等，真正實現(xiàn)了交易“不見面”、開標“網(wǎng)上見”，確保了試點項目的平穩(wěn)運行，取得了預期效果。

二、構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式實施效果

通過構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的電子招投標管理新模式項目，依托更加完善的開評標場所和專屬電子招投標平臺，使公開招標項目全部統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化和數(shù)字化操作，確保了交易流程全程可控、全程留痕和可溯可查，保證了招投標工作的公開、公平、公正。而且時值新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時期，電子招投標在減少人員集聚活動，有效降低疫情傳播風險、保障采購效率方面作用越發(fā)凸顯，具體效果可概括為四個“進一步”：

（一）進一步促進規(guī)范

電子招投標最大程度地實現(xiàn)了招投標過程數(shù)據(jù)信息的公開透明，通過信息化系統(tǒng)將各業(yè)務主體統(tǒng)一于標準平臺，招投標工作全流程均通過專屬電子招投標平臺進行。平臺依法設(shè)置各環(huán)節(jié)角色權(quán)限，使各環(huán)節(jié)處于可控狀態(tài)，所有行為可監(jiān)督、可追溯，壓縮了人為操作空間，杜絕了外部因素干預，可避免暗箱操作、隨意操作、違規(guī)操作，有效促進招投標工作的合規(guī)順利推進，讓公開公平公正滲透到招投標活動的每一個環(huán)節(jié)，進一步促進規(guī)范。

（二）進一步提高效率

一是克服傳統(tǒng)方式弊端。通過電子招投標解決傳統(tǒng)招投標模式人工工作強度大、工作效率低、成本高、信息傳遞慢、信息化水平不高、歸檔難等一系列問題。二是提高工作質(zhì)量。以信息化手段實現(xiàn)招投標全流程電子化，促進采購工作信息化轉(zhuǎn)型，全過程均由電子招投標平臺完成，進一步提高工作質(zhì)量。三是有效克服疫情影響。通過開展電子招投標，可以保證招投標工作在堅決服從“減少人員集聚，阻斷疫情傳播”防控要求的基礎(chǔ)上，避免因疫情導致項目被動延期，保證項目進度，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營。四是提高溝通效率。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，招標代理機構(gòu)與投標單位可以直接在線上進行及時有效的溝通，有效縮短空間和距離，進一步提高工作效率。

（三）進一步促進競爭

通過實施電子招投標，投標單位可遠程完成投標報名、投標文件遞交及解密等一系列動作，因此同一投標單位在同時段可以參與多個項目投標。與此同時，電子招投標實現(xiàn)全程無紙化操作，可免去投標單位投標文件的印刷、傳遞、差旅和食宿等費用，有效降低投標單位時間成本和經(jīng)濟成本，吸引更多潛在投標單位參與投標，進一步促進充分競爭。

（四）進一步強化監(jiān)督

一是通過選取更加規(guī)范完善的第三方開評標場所，可以有效解決開評標地點分散帶來的監(jiān)管不便難題，有利于持續(xù)加強過程管控。二是通過電子招投標實現(xiàn)各環(huán)節(jié)操作網(wǎng)上留痕，為開展大數(shù)據(jù)分析和全流程監(jiān)控提供數(shù)據(jù)保障，從而實現(xiàn)遠程監(jiān)管、即時監(jiān)管。三是有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段、實現(xiàn)智慧監(jiān)管，推動招投標從線下現(xiàn)場監(jiān)管向網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管和高效協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是在資料歸檔方面，可大量節(jié)省紙質(zhì)資料存檔所需的儲存空間，同時方便“一項一卷”資料的調(diào)取和抽查，解決紙質(zhì)資料調(diào)閱難的問題，為開展事后監(jiān)管提供便捷。