以新質(zhì)生產(chǎn)力助推應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 應(yīng)急管理 現(xiàn)代化建設(shè) 高水平安全 【中圖分類號】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

目前我國應(yīng)急管理已經(jīng)從以事故應(yīng)急為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿怀B(tài)化風(fēng)險應(yīng)對處置，基本形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理能力和水平顯著提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持底線思維，增強(qiáng)斗爭意識，提高斗爭本領(lǐng)?！薄鞍l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動實現(xiàn)高水平安全。

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)是穩(wěn)定發(fā)展的保障

習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。”黨的十八大以來，我國應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全完善，全社會安全意識和應(yīng)急能力得到極大提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等能力顯著增強(qiáng)。特別是2018年新組建應(yīng)急管理部，著力防風(fēng)險、化危機(jī)、保穩(wěn)定、惠民生，進(jìn)一步提升了應(yīng)急處置的質(zhì)效。

當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，加之近年來極端天氣氣候頻發(fā)，氣候風(fēng)險不斷加劇，成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，應(yīng)急管理在保障穩(wěn)定發(fā)展方面面臨重大考驗。黨的二十大報告對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”作出專章部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略考量。事實上，新發(fā)展格局和新安全格局相互融合，共同構(gòu)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。新時代新征程，為構(gòu)建適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的安全格局，我們必須堅持發(fā)展和安全并重原則。

“居安思危，思則有備，有備無患?！眻猿指哔|(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，需要進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任和自然災(zāi)害防治責(zé)任，狠抓風(fēng)險防控責(zé)任落實，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?！卑踩侨祟惿婧桶l(fā)展的最基本需求，也是社會平穩(wěn)有序發(fā)展的必備條件。應(yīng)急管理是多方主體共同的責(zé)任。應(yīng)急管理覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多且都是關(guān)鍵性重大問題，需要嚴(yán)格督促產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及相關(guān)單位積極履行安全管理主體責(zé)任，確保整體安全。

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)正處于大有作為的重要時期

高質(zhì)量發(fā)展提升了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫性。四十多年的改革開放使我國人民生活發(fā)生翻天覆地的巨大變化，當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大判斷，并提出高質(zhì)量發(fā)展的新要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！睗撛诘陌踩[患仍不容忽視，如全球變暖加速疊加尚在修復(fù)中的脆弱生態(tài)，容易造成嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢；城市化快速推進(jìn)疊加人口大量遷移性涌入，容易造成城市治理難題；人口老齡化疊加鄉(xiāng)村空心化，容易造成區(qū)域失衡問題……這些都要求不斷完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。在讓人民充分感受和分享改革發(fā)展紅利的同時，高質(zhì)量發(fā)展也在呼喚著更高層次的安全。這份守護(hù)人民建設(shè)成果和社會發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任，很大一部分落在了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)方面。換言之，高質(zhì)量發(fā)展要求加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力。習(xí)近平總書記指出：“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標(biāo)志，是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)及支撐，彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。新質(zhì)生產(chǎn)力在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的動力和支撐。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，不僅能夠推動技術(shù)層面的革新，還能推動管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)等多個維度的革新。另一方面，通過新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合應(yīng)用，能夠為應(yīng)急管理領(lǐng)域提供新的技術(shù)手段和途徑，提升應(yīng)急管理隊伍的專業(yè)性和快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。

新質(zhì)生產(chǎn)力為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要助力

實現(xiàn)技術(shù)裝備層面革新。不可否認(rèn)，受限于技術(shù)、資金和人力資源較為不足，目前部分應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)難以做到源頭防控。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等智能化裝備和技術(shù)快速應(yīng)用，有利于實現(xiàn)對自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等風(fēng)險的全面和實時監(jiān)測；借助先進(jìn)的算法和模型對異常行為進(jìn)行風(fēng)險識別和評估，有利于提高預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時效性，進(jìn)一步緩解個別地區(qū)基層政府資金有限、專業(yè)應(yīng)急管理人員不足的問題，同時還能保障資源關(guān)口前移，實現(xiàn)救災(zāi)應(yīng)急儲備物資的科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)配；借助全國聯(lián)網(wǎng)且實時更新的數(shù)據(jù)庫，能夠進(jìn)一步整合既往處置突發(fā)事件積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，同時借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能輔助決策，提高風(fēng)險識別、安全預(yù)警和應(yīng)急評估的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。例如，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的通信技術(shù)革新，如衛(wèi)星通信、5G網(wǎng)絡(luò)、智能終端等，可以保障災(zāi)害發(fā)生時的災(zāi)區(qū)關(guān)鍵通信暢通，確保救援指揮的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時有助于穩(wěn)定受災(zāi)群眾的情緒。

推動應(yīng)急管理理念更新。目前，為適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)需要，我國正在積極推動氣象、水利、地震、地質(zhì)、林草、城市管網(wǎng)、礦山和?；髽I(yè)等重點領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐服務(wù)整合共享，建立完善各類支撐信息數(shù)據(jù)庫，打造專家支撐和技術(shù)保障團(tuán)隊。而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展正在加速這一進(jìn)程。例如，我國已實現(xiàn)全國高危行業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，構(gòu)建了安全生產(chǎn)“智慧監(jiān)管”模式，建成并在全國推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。智能執(zhí)法輔助工具可以自動識別?；?、工貿(mào)等30余類重點工藝、關(guān)鍵設(shè)備問題隱患，在規(guī)范執(zhí)法人員工作、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)量和效能的同時，有助于推動“強(qiáng)管理、重服務(wù)”的應(yīng)急管理理念深入發(fā)展。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的引入要求應(yīng)急管理部門更新傳統(tǒng)的管理理念，即在制定應(yīng)急計劃和響應(yīng)策略時，需要依賴實時數(shù)據(jù)分析，而非僅是經(jīng)驗判斷。比如，借助即時通訊、線上會議等技術(shù)手段，專家團(tuán)隊的集體智慧得以在決策過程中發(fā)揮重要價值，能夠提高應(yīng)急管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

提升應(yīng)急管理隊伍能力水平。2021年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。實施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，探索建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和重特大突發(fā)事件首席專家制度。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場實操實訓(xùn)?！苯陙恚覈粩嘟∪a(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制，積極培養(yǎng)符合現(xiàn)代化應(yīng)急管理需要的交叉學(xué)科、技能融合的復(fù)合型人才，特別是具備學(xué)科背景、熟悉生產(chǎn)運作、掌握應(yīng)急管理技能的高水平應(yīng)急管理人才。一些高校成立應(yīng)急管理學(xué)院，建立應(yīng)急管理大學(xué)，提供更具針對性的人才培養(yǎng)方案，推動應(yīng)急管理隊伍能力水平提高。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求應(yīng)急系統(tǒng)人員具備更高的專業(yè)技能和知識水平，通過對新技術(shù)、新裝備的運用，可以培養(yǎng)出更多具備專業(yè)救援技能和應(yīng)急管理能力的人才。例如，借助VR、AR等技術(shù)，可以實景模擬演練，以更貼近實際的方式積累經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置能力?？傊?，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，技術(shù)裝備的升級和人才素養(yǎng)的提升會進(jìn)一步呈現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。

促使相關(guān)法規(guī)制度不斷完善。應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分，應(yīng)急管理法治化是全面依法治國的重點領(lǐng)域和題中應(yīng)有之義。不可否認(rèn)，在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，一些創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用會帶來新問題、新挑戰(zhàn)，使得原本有待完善的法規(guī)制度暴露出一些問題。因此，應(yīng)將應(yīng)急管理與法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以法治思維和法治方式推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。2020年12月中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》將加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)作為全面提升社會治理法治化水平的重要著力點加以推進(jìn)。《規(guī)劃》對實現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化作出了具體部署，提出了四個方面的工作任務(wù)，初步勾勒出應(yīng)急管理法治化的基礎(chǔ)制度框架。新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將于2024年11月1日起施行。隨著數(shù)字中國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、使用等的相關(guān)制度文件也在陸續(xù)出臺并不斷完善。未來，應(yīng)加快促進(jìn)應(yīng)急管理各方面制度規(guī)范更加協(xié)同和定型，提升應(yīng)急管理法治體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。

（作者單位：新加坡南洋理工大學(xué)南洋公共管理研究生院）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，《求是》，2024年第11期。

②《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述》，北京：人民出版社，2023年。

③馬寶成：《應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》，北京：國家行政學(xué)院出版社，2022年。

④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

⑥代海軍：《新時代應(yīng)急管理法治化的生成邏輯、內(nèi)涵要義與實踐展開》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》，2023年第4期。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲