黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐要求

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 紀(jì)律建設(shè) 全面從嚴(yán)治黨

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在百余年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，體現(xiàn)了深邃的歷史自覺與時(shí)代洞察?；仡櫯c總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)脈絡(luò)及其深遠(yuǎn)意義，不僅是一次對(duì)歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的深刻反思，也是對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的積極探尋。

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的歷史演進(jìn)

初步探索時(shí)期的萌芽與嘗試。建黨伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就將紀(jì)律建設(shè)視為黨的生存和發(fā)展的重要條件，也是從這個(gè)時(shí)候起，我們黨開始初步探索紀(jì)律建設(shè)的制度化路徑。這一探索涵蓋三個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：一是黨章中紀(jì)律規(guī)范的確立。黨章在新民主主義革命烽火中誕生并逐步成型，規(guī)定了明確的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，為百年大黨注入了紀(jì)律嚴(yán)明的紅色基因。二是基礎(chǔ)法規(guī)體系的初創(chuàng)。確立了以《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》等為基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建了紀(jì)律制度的初步框架。三是具體制度文件的制定。例如，針對(duì)革命實(shí)踐中的問題，制定了《關(guān)于嚴(yán)格遵守請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》等重要文件。回溯新民主主義階段黨章中紀(jì)律建設(shè)的演進(jìn)路徑，黨組織對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)知不斷深化，并堅(jiān)持不懈地在理論與實(shí)踐中進(jìn)行探索。但該階段的紀(jì)律建設(shè)受制于革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的緊迫性與制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)匱乏，存在一定的局限性。

曲折進(jìn)展時(shí)期的挑戰(zhàn)與調(diào)整。隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起全面執(zhí)政的新使命，這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)不僅是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨的純潔性與先進(jìn)性的關(guān)鍵，也是贏得廣大人民深切信賴與堅(jiān)定支持的基石。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在全新的執(zhí)政環(huán)境下，對(duì)黨章的適時(shí)修訂成為強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的首要舉措。中共八大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，不僅確立了一套沿用至今的紀(jì)律處分體系，還對(duì)黨的紀(jì)律執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行了革新。二是一系列旨在適應(yīng)全面執(zhí)政需求的法規(guī)制度應(yīng)運(yùn)而生。三是中央及地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的相繼設(shè)立。配套制度的陸續(xù)出臺(tái)，為各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)履職盡責(zé)提供了制度保障。這一階段雖然充滿挑戰(zhàn)，制度化探索面臨著多方面挑戰(zhàn)與不斷調(diào)整，但是也深刻反映出黨的紀(jì)律建設(shè)在探索中前行、在傳承中創(chuàng)新的發(fā)展歷程，為之后的恢復(fù)重建與深化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了理論基礎(chǔ)。

伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，中國(guó)共產(chǎn)黨將紀(jì)律建設(shè)的緊迫性提升至關(guān)乎政黨興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略層面，從而步入一個(gè)嶄新且充滿活力的發(fā)展篇章，并初步達(dá)成了體系化的建構(gòu)目標(biāo)。此階段的進(jìn)展主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是為確保紀(jì)律監(jiān)督的有效性與權(quán)威性，我們黨著手恢復(fù)與重構(gòu)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并制定與完善了一系列法規(guī)制度框架。二是為細(xì)化紀(jì)律要求并增強(qiáng)可操作性，陸續(xù)出臺(tái)一系列關(guān)鍵性文件與條例，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，明確紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)。例如，中共十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以及1997年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。三是黨的紀(jì)律建設(shè)法規(guī)體系經(jīng)歷了從分散到整合、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，逐步邁向系統(tǒng)化與規(guī)范化。這一時(shí)期，通過持續(xù)的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，黨的紀(jì)律制度體系在深化改革的浪潮中不斷鞏固完善，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律支撐。

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，開辟了百年大黨自我革命新境界。這一階段的特征可概括為三個(gè)方面：一是全面從嚴(yán)治黨的理念與實(shí)踐的深化推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，在維護(hù)黨的生命力與執(zhí)政根基中發(fā)揮重要作用。二是黨內(nèi)法規(guī)得以系統(tǒng)性優(yōu)化，一系列標(biāo)志性黨內(nèi)法規(guī)文件，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的制定與修訂，不僅豐富了紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)涵，也提升了其時(shí)代適應(yīng)性與實(shí)踐指導(dǎo)力。三是通過加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以及規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，紀(jì)律檢查體制改革有效強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能，促進(jìn)了紀(jì)律建設(shè)的制度化、體系化與科學(xué)化進(jìn)程。在這一階段，經(jīng)過不懈努力，我們黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

黨的紀(jì)律建設(shè)的核心任務(wù)是要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨的政治本色，永葆黨的先進(jìn)純潔。從中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史脈絡(luò)來看，其在不同歷史階段逐步呈現(xiàn)出制度化、科學(xué)化與體系化的發(fā)展趨向。這不僅在制度層面上對(duì)我們黨提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，亦成為我們黨在輝煌歷程中屢獲勝利的關(guān)鍵性因素。黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化進(jìn)程，是黨內(nèi)法規(guī)體系不斷成熟與完善的動(dòng)態(tài)反映，其核心在于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)制約與規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建起預(yù)防腐敗的制度屏障，使全黨團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)為走好新時(shí)代黨的群眾路線與全心全意為人民服務(wù)提供紀(jì)律保障。習(xí)近平總書記指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。”這為黨員干部走好新時(shí)代黨的群眾路線指明了方向，提供了根本遵循。然而在實(shí)際中，仍有個(gè)別黨員干部與個(gè)別基層黨員背離群眾路線，不僅違背了黨的紀(jì)律要求，偏離了黨的初心使命，同時(shí)也損害了黨群之間的緊密聯(lián)系。這就意味著，必須要在制度層面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，引導(dǎo)和約束黨員尤其是黨員干部的行為，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，不斷增進(jìn)民生福祉。

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大理論與實(shí)踐課題。作為一個(gè)擁有9900多萬名黨員、500多萬個(gè)基層黨組織的大黨，要確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味，黨的內(nèi)部凝聚力與紀(jì)律性尤為重要。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，不僅是維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然選擇，更為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

引導(dǎo)廣大黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺

不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在制度的制定與修訂過程中要廣泛吸納基層黨員干部和群眾的意見建議，確保制度設(shè)計(jì)緊貼實(shí)際需求，針對(duì)性解決黨的建設(shè)中的核心問題，確保制度措施的實(shí)施能直擊要害。制度設(shè)計(jì)需貼近實(shí)踐，易于理解與執(zhí)行，確保黨員在日常工作與生活中嚴(yán)格遵守。制度條文應(yīng)清晰、具體，確保執(zhí)行主體能準(zhǔn)確理解制度意圖。執(zhí)行流程應(yīng)詳盡規(guī)范，各環(huán)節(jié)職責(zé)明確，為制度的有效實(shí)施提供操作路徑。同時(shí)，明確黨的各級(jí)組織與全體黨員的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)。制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循黨的建設(shè)規(guī)律及黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律，具備前瞻性和科學(xué)性，不斷豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建立制度執(zhí)行效果的評(píng)估與反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整改進(jìn)，保障制度的有效性。

深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，旨在用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。一是確立黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的著力點(diǎn)。各級(jí)黨組織及廣大黨員、干部需深刻領(lǐng)悟黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向深層次推進(jìn)的戰(zhàn)略意義，通過自身深入學(xué)習(xí)和理解，推動(dòng)示范引領(lǐng)，努力營(yíng)造學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的濃厚氛圍。二是樹立系統(tǒng)思維，豐富與細(xì)化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容架構(gòu)，推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。三是多措并舉推動(dòng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)。通過開展組織專題研討會(huì)、主題黨日活動(dòng)、在線學(xué)習(xí)等多種方式，促進(jìn)黨員對(duì)紀(jì)律知識(shí)的深入學(xué)習(xí)與交流分享。運(yùn)用新媒體技術(shù)，如視頻、漫畫、數(shù)字化資料等創(chuàng)意載體，針對(duì)不同年齡層次與職務(wù)類型的黨員，制定個(gè)性化教育計(jì)劃，著力提高黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的精準(zhǔn)度與實(shí)效性。尤其關(guān)注年輕干部的廉潔教育，扣好廉潔從政“第一?？圩印薄?/p>

強(qiáng)化制度執(zhí)行力是確保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。這就要做到以下幾點(diǎn)：一是健全完善執(zhí)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)與功能。從組織結(jié)構(gòu)層面設(shè)立專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確其職能范圍與權(quán)限，確保監(jiān)督的獨(dú)立性與公正性，形成常態(tài)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過日常監(jiān)督與周期性評(píng)估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正執(zhí)行偏差，增強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行剛性約束。二是構(gòu)建績(jī)效考核與激勵(lì)約束機(jī)制。將紀(jì)律執(zhí)行情況深度融入組織和個(gè)人績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)干部?jī)?nèi)生動(dòng)力。建立雙向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)模范遵守與有效執(zhí)行者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)行為施以嚴(yán)格處罰，形成鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。三是營(yíng)造積極健康的黨紀(jì)文化氛圍。營(yíng)造有利于紀(jì)律執(zhí)行的文化環(huán)境，是提升制度執(zhí)行力不可或缺的一環(huán)，包括建立高效的內(nèi)部溝通機(jī)制，減少執(zhí)行誤差；引入數(shù)字化工具，搭建智能監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，助力精準(zhǔn)高效監(jiān)督。

（作者為西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“弘揚(yáng)延安精神推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023JG04）的階段性成果】

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責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅