推進(jìn)城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵問(wèn)題

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化治理 頂層設(shè)計(jì) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 數(shù)字技術(shù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活的中心，城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。城市的進(jìn)步和發(fā)展離不開(kāi)卓有成效的治理。相對(duì)于模糊的、任意的和粗糙的粗放式管理形態(tài)，城市精細(xì)化治理堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)、科學(xué)和理性，更加關(guān)切個(gè)體、局部和細(xì)節(jié)，深度運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高城市治理的精準(zhǔn)性和精細(xì)度，是做好城市工作的重要抓手，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

近年來(lái)，各地黨委和政府精心部署和推進(jìn)城市精細(xì)化治理，積累了城市治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提升了城市治理的效能。提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，應(yīng)牢固樹(shù)立“城市生命體”意識(shí)，推進(jìn)城市治理共同體建設(shè)，不斷提高城市精細(xì)化治理的水平，尤其是要加強(qiáng)城市精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)、建立更加科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化城市精細(xì)化治理的技術(shù)支撐以及應(yīng)用更加多樣化的治理工具。

加強(qiáng)城市精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)各地城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市的地位和重要性日益顯現(xiàn)，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。與此同時(shí)，城市的復(fù)雜性、脆弱性和敏感性程度也越來(lái)越高，一些城市面臨著交通擁堵、資源緊張以及矛盾糾紛等問(wèn)題，傳統(tǒng)粗放式的城市管理方式已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。作為全新的管理理念和實(shí)踐，精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)以個(gè)體為中心，重視局部，注重細(xì)節(jié)，追求卓越，致力于提升城市治理效能、提升公共服務(wù)質(zhì)量、改善城市的面貌和形象。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化治理，需要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的理念，深刻認(rèn)識(shí)城市治理的規(guī)律，加強(qiáng)城市治理的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善城市治理體制機(jī)制，健全法律法規(guī)、制度規(guī)范以及組織體系，推動(dòng)城市精細(xì)化治理向縱深發(fā)展。

城市精細(xì)化治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，覆蓋城市管理和運(yùn)行的各個(gè)層面，需要不同層級(jí)和部門(mén)以及社會(huì)和個(gè)人的協(xié)同合作，扎實(shí)做好統(tǒng)籌謀劃和精心部署城市治理的大文章，加強(qiáng)城市精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)，打通城市治理系統(tǒng)的內(nèi)外循環(huán)。首先，從整體或系統(tǒng)的角度把握城市的管理和運(yùn)行，充分認(rèn)識(shí)城市治理現(xiàn)代化的重要意義，將城市治理納入到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架中，明確精細(xì)化治理的戰(zhàn)略定位和時(shí)空方位；其次，頂層設(shè)計(jì)能夠從宏觀層面為精細(xì)化治理提供方向和指引，推動(dòng)制定和出臺(tái)精細(xì)化治理的系統(tǒng)性方案，統(tǒng)籌城市管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，提高城市治理的協(xié)同性；最后，頂層設(shè)計(jì)有利于系統(tǒng)整合多方治理主體及其資源，打通層級(jí)或部門(mén)之間的壁壘，形成全面推進(jìn)精細(xì)化治理的良好態(tài)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開(kāi)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議，謀劃推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，走出了一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。其中，在城市治理領(lǐng)域，無(wú)論是中央出臺(tái)的相關(guān)政策文件，還是各地出臺(tái)的制度規(guī)范，都陸續(xù)使用了精細(xì)化治理的概念，提出了推進(jìn)精細(xì)化治理的要求，明確了精細(xì)化治理的任務(wù)及其指標(biāo)等。許多城市還積極出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的政策文件，為推進(jìn)城市精細(xì)化治理提供制度保障。

城市精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于明確城市治理的目標(biāo)和方向，制定和出臺(tái)全域性的精細(xì)化治理的規(guī)范性文件，建立城市精細(xì)化治理的組織機(jī)構(gòu)和工作體系，從制度、機(jī)構(gòu)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方面，對(duì)精細(xì)化治理及其操作規(guī)范作出詳細(xì)的規(guī)定。精細(xì)化治理絕不是個(gè)別部門(mén)或局部地區(qū)的單打獨(dú)斗，而是關(guān)乎城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性方案。雖然許多城市已經(jīng)有某些精細(xì)化治理的實(shí)踐，但這些或是城管部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)的工作創(chuàng)新，或僅僅是個(gè)別城區(qū)的治理創(chuàng)新，缺乏全域推進(jìn)精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)，也沒(méi)有落實(shí)精細(xì)化治理的行動(dòng)計(jì)劃等。城市精細(xì)化治理不可能一蹴而就，也不可能計(jì)日程功，而是需要久久為功，從而不斷提升城市治理的效能。

加快推進(jìn)城市精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，指出標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。其中第五部分提出要“加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程”，具體包括推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等內(nèi)容。2023年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)城市發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用”，“加快構(gòu)建推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理提供有力支撐，助力提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化”。這些文件明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價(jià)值和意義，為推進(jìn)城市精細(xì)化治理提供了方向和指引。

深入推進(jìn)城市精細(xì)化治理，應(yīng)完善城市治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到精細(xì)化治理的全過(guò)程，提升城市治理的維度、精度和效度。城市治理是社會(huì)多方主體協(xié)同解決城市問(wèn)題的過(guò)程，涉及城市生產(chǎn)和生活的方方面面，包括市容市貌、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和民生服務(wù)等。從粗放式管理到精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要明確城市發(fā)展的核心問(wèn)題，緊扣管理和服務(wù)工作及其重要環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)城市治理要素的關(guān)鍵參數(shù)，制定和完善科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，具體包括目標(biāo)、分工、流程、要求、職責(zé)、獎(jiǎng)懲等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既約束了管理者或服務(wù)者的行為，也規(guī)范了管理和服務(wù)對(duì)象的行為。

城市精細(xì)化治理的規(guī)范體系大致可以分為兩個(gè)層面，其中宏觀層面是城市治理的整體性規(guī)劃，比如城市的空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和公共安全的系統(tǒng)規(guī)劃等；微觀層面是規(guī)范和指導(dǎo)城市治理的操作標(biāo)準(zhǔn)，比如城市出臺(tái)的道路深度保潔操作指南規(guī)定等。標(biāo)準(zhǔn)的形式是多種多樣的，其中既有可量化的指標(biāo)體系，也有非常嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)則，還有流程或方法等方面的規(guī)范，都具備化繁為簡(jiǎn)、明確清晰和簡(jiǎn)便可行等優(yōu)勢(shì)。城市治理相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén)通過(guò)細(xì)化、量化和統(tǒng)一化等手段，形成有序化、易操作、全覆蓋的城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系，使管理目標(biāo)量化、管理方法細(xì)化、管理過(guò)程程序化、管理責(zé)任明確化，從而提高城市治理的科學(xué)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的情況來(lái)看，在省級(jí)層面，重慶市在2017年就發(fā)布了全國(guó)首個(gè)城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，其后上海、安徽、河北、山東等省市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)相繼出臺(tái)了精細(xì)化管理的系列文件；在市級(jí)層面，沈陽(yáng)、武漢、成都、嘉興等數(shù)十個(gè)城市都出臺(tái)了精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)；此外，各地市轄區(qū)以及街道等也根據(jù)需要，制定了精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)或行動(dòng)方案。值得指出的是，雖然許多城市沒(méi)有出臺(tái)全域性或跨部門(mén)的精細(xì)化管理文件，但不同政府部門(mén)在環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、河道管理、道路交通、城管執(zhí)法、數(shù)字治理、市容市貌以及物業(yè)管理等領(lǐng)域，都出臺(tái)和發(fā)布了管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化文件細(xì)分了業(yè)務(wù)屬性、管理職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、操作標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估指標(biāo)等，為管理和服務(wù)提供了明確的操作規(guī)范。

近年來(lái)，各地在城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面取得了顯著的進(jìn)步，但仍存在一些亟需破解的發(fā)展難題：一是過(guò)度追求精細(xì)化治理的量化指標(biāo)，導(dǎo)致某些標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)于繁瑣，缺乏可操作性；二是目前針對(duì)城市硬件問(wèn)題等方面的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)完善，但在公共服務(wù)品質(zhì)、智慧城市建設(shè)以及社會(huì)治理等方面的軟性標(biāo)準(zhǔn)還存在缺口，標(biāo)準(zhǔn)的不均衡較為明顯；三是不少領(lǐng)域奉行的既有標(biāo)準(zhǔn)已顯陳舊，而新標(biāo)準(zhǔn)的推出較為緩慢，特別是在諸多新興管理和服務(wù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的滯后現(xiàn)象尤為明顯；四是各地區(qū)或各部門(mén)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整合，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系顯得零散，協(xié)調(diào)成本較高，難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，甚至部分規(guī)則存在相互矛盾的情況。

推進(jìn)城市精細(xì)化治理再上新臺(tái)階，必須重視和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用。首先，要健全城市精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞城市治理的關(guān)鍵領(lǐng)域特別是短板或弱項(xiàng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在公共服務(wù)、數(shù)字治理和社會(huì)治理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快建立高水平標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)增加標(biāo)準(zhǔn)的供給；其次，要抓住推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，聚焦城市精細(xì)化治理中的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)城市管理與服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的全領(lǐng)域覆蓋、全流程控制和全手段運(yùn)用；再次，要形成多層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定城市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路線(xiàn)圖，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新綜合試點(diǎn)建設(shè)，打造城市標(biāo)準(zhǔn)化治理的示范標(biāo)桿；最后，要完善標(biāo)準(zhǔn)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程的閉環(huán)管理機(jī)制，特別是要鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾的參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的問(wèn)題，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，持續(xù)提升治理效能。

持續(xù)夯實(shí)城市精細(xì)化治理的技術(shù)支撐

隨著云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用，數(shù)字化正在成為城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。2024年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家數(shù)據(jù)局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要“完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，深化‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過(guò)程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測(cè)，推動(dòng)城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)”。數(shù)字治理具有精準(zhǔn)、互聯(lián)、敏捷和高效等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。將數(shù)字技術(shù)嵌入到城市治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和牽引城市治理各項(xiàng)活動(dòng)，不僅為管理和服務(wù)事項(xiàng)提供了新的手段和方法，也提高了城市治理的可見(jiàn)度、清晰度和精細(xì)度；不僅能夠有效整合分散化的資源和要素，也是打造共建共治共享的城市治理共同體的強(qiáng)大利器。

數(shù)字技術(shù)不僅為精細(xì)化治理注入了新動(dòng)能，也為精細(xì)化治理提供了廣泛的可能性和可行性。推進(jìn)城市精細(xì)化治理，需要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和潛能，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能管理和服務(wù)事項(xiàng)，讓城市治理更加精細(xì)、便捷和智慧。首先，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)Τ鞘羞\(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以更好地看到個(gè)體、細(xì)節(jié)和局部，提供顆粒度更小的數(shù)據(jù)和信息，有利于提高治理的適應(yīng)性、精細(xì)度和有效性；其次，數(shù)字技術(shù)可以突破部門(mén)壁壘，鏈接和整合分散化的治理資源，重塑治理環(huán)節(jié)和流程，減少不必要的過(guò)程性損耗，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，滿(mǎn)足多樣化或差異性的需求，優(yōu)化公共服務(wù)的體驗(yàn)感；最后，數(shù)字技術(shù)可以促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享，提高治理過(guò)程的交互性和協(xié)同化，還可以將市場(chǎng)和社會(huì)力量納入到城市治理中來(lái)，助力構(gòu)建共建共治共享的城市治理新格局。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能城市精細(xì)化治理，不僅彌補(bǔ)了城市治理資源的短缺，還形成了資源整合疊加的乘數(shù)效應(yīng)，走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的精細(xì)化治理道路。比如，上海首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在2020年底就接入事項(xiàng)達(dá)2341個(gè)，其中超過(guò)80%具備全程網(wǎng)辦能力，累計(jì)辦件量超過(guò)6000萬(wàn)件，建成了城市運(yùn)行管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)，接入多個(gè)領(lǐng)域?qū)ｎ}應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”；廣州聚焦超大城市治理需求，打造“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞，對(duì)接城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)115個(gè)，建成城市調(diào)度、生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等20多個(gè)應(yīng)用主題，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、全城智治”；重慶打造“一體建設(shè)、三級(jí)貫通”的三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理等服務(wù)板塊，形成市帶區(qū)縣、區(qū)縣帶鎮(zhèn)街的工作格局，22個(gè)城市管理應(yīng)用實(shí)現(xiàn)三級(jí)貫通，整體聯(lián)動(dòng)。

從各地城市的實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市精細(xì)化治理還存在諸多短板和不足。首先，有關(guān)城市治理的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，但“數(shù)據(jù)沉睡”現(xiàn)象比較普遍，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的水平不高，“數(shù)據(jù)壁壘”或“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象比較突出，數(shù)據(jù)共享的程度有待提高；其次，雖然許多城市已經(jīng)建立了數(shù)字治理的技術(shù)平臺(tái)，但在物業(yè)管理、社會(huì)治理和公共服務(wù)等與民生問(wèn)題息息相關(guān)的領(lǐng)域，數(shù)字化應(yīng)用的場(chǎng)景建設(shè)比較松散，數(shù)字化應(yīng)用的不均衡性較為明顯；再次，在解決相對(duì)個(gè)體化或情境性的問(wèn)題上，數(shù)字化治理具有內(nèi)在的局限性，許多工作實(shí)際上還需要線(xiàn)下的配合，這就提高了城市精細(xì)化治理的門(mén)檻或成本；最后，城市精細(xì)化治理必須要充分掌握個(gè)體單位的詳細(xì)信息，進(jìn)行敏捷而精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)加工和運(yùn)算，但目前一些政府部門(mén)缺乏人力和能力去摸清相關(guān)的底數(shù)。此外，隨著數(shù)據(jù)的加速集中和持續(xù)共享，如何確保數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人隱私也成為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和難題。

為了推動(dòng)城市全域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城市治理的潛能，還需要繼續(xù)探索數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高精細(xì)化治理的精度和效度。首先，完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的法律制度體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享的標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)和跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，真正做到讓數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)和用數(shù)據(jù)決策，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)降低成本、優(yōu)化流程和精準(zhǔn)高效的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；其次，加快人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，深度挖掘城市治理的數(shù)字資源，加快新型智慧城市建設(shè)，打造城市精細(xì)化治理的應(yīng)用場(chǎng)景，系統(tǒng)整合城市治理的資源要素，不斷提升精準(zhǔn)便捷的管理和服務(wù)水平；最后，堅(jiān)持技術(shù)向善的數(shù)智治理理念，提高數(shù)據(jù)處理和技術(shù)應(yīng)用的素養(yǎng)和能力，全面拓展數(shù)字技術(shù)的普惠性?xún)r(jià)值，持續(xù)提升人民群眾的體驗(yàn)感、獲得感和幸福感。

不斷拓展問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的精細(xì)化治理工具

現(xiàn)代城市是有機(jī)生命體，各種主體、資源和要素之間密切關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)體系。城市治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行等多個(gè)方面，但核心都是要解決困擾城市管理和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尤其是人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題，如鄰里糾紛、加裝電梯和社區(qū)更新等。推進(jìn)城市精細(xì)化治理不僅要全面提升市容市貌，打造干凈整潔的城市形象，而且要構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的精細(xì)化治理體系，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)和公眾的良性互動(dòng)，高效解決各種社會(huì)矛盾糾紛，還要著力提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

就此而言，精細(xì)化治理必須要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終緊扣城市管理和服務(wù)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，大力推動(dòng)治理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，做到科學(xué)預(yù)測(cè)問(wèn)題、精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、快速響應(yīng)問(wèn)題以及高效解決問(wèn)題，打造城市治理的系統(tǒng)性解決方案。從各地城市治理創(chuàng)新的案例來(lái)看，各種問(wèn)題解決方案主要分為三種類(lèi)型：一是以征集或獲得民意為中心的治理創(chuàng)新，比如踐行群眾路線(xiàn)、開(kāi)展“大調(diào)查、大走訪(fǎng)”活動(dòng)和人民意見(jiàn)征集工作等，目的是收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，吸收人民群眾的智慧和力量；二是以解決社會(huì)矛盾糾紛為中心的治理創(chuàng)新，比如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“三所聯(lián)動(dòng)”、矛盾調(diào)處中心、接訴即辦改革以及12345市民熱線(xiàn)等，通過(guò)建立健全工作平臺(tái)及其運(yùn)行機(jī)制，解決群眾的身邊事、煩心事和揪心事；三是以多方參與為中心的治理創(chuàng)新，如志愿者隊(duì)伍、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、基層協(xié)商和社區(qū)協(xié)商等，主要通過(guò)多方主體的參與來(lái)整合治理資源，優(yōu)化治理過(guò)程，形成治理合力。

城市治理千頭萬(wàn)緒，牽涉到方方面面，影響著每個(gè)人的利益及其觀感和體驗(yàn)。城市精細(xì)化治理必須要打通各種人為的阻隔，廣泛動(dòng)員和組織各方力量的參與，發(fā)揮不同社會(huì)主體的角色及其功能，形成整體性治理的巨大合力。但目前城市治理還存在一些問(wèn)題：一是信息不透明，比如基數(shù)不清或底數(shù)不明的問(wèn)題；二是碎片化治理，如個(gè)別部門(mén)或單位相互推諉、掣肘或扯皮等；三是權(quán)責(zé)不明確，如“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題；四是“干部干、群眾看”，一些基層干部與群眾之間缺乏信任，也缺乏有效溝通；五是公共服務(wù)短缺，比如打通“最后一公里”“最后一百米”的訴求等。這些問(wèn)題倒逼城市治理的精細(xì)化轉(zhuǎn)型。

城市的發(fā)展既需要光鮮亮麗的“面子”，也需要內(nèi)涵豐富的“里子”。從“面子”上講，要改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化市容市貌、生態(tài)環(huán)境以及道路交通等，提升城市管理和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，使城市更加干凈、整潔和美觀，提升城市的面貌和形象，打造城市形象的亮點(diǎn)、標(biāo)桿和品牌；從“里子”上講，要不斷優(yōu)化城市治理的體制機(jī)制，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)提升問(wèn)題解決的效率效能，提高城市管理和運(yùn)行的效率，尤其是要不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)城市管理工作和服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)新，提升人民群眾的獲得感、滿(mǎn)意度和歸屬感。城市的“面子”好不好，是可以看得見(jiàn)、摸得著的，更多可以通過(guò)物質(zhì)設(shè)施更新或應(yīng)用數(shù)字技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)，而“里子”的進(jìn)步則是內(nèi)在的問(wèn)題，必須要因地制宜探索治理技術(shù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)和敏捷高效的治理。

所以，進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化治理，不僅要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件要素的迭代升級(jí)，更要探索治理工具等軟件元素的創(chuàng)新發(fā)展。首先，應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦個(gè)體單位來(lái)規(guī)劃和實(shí)施城市治理，深入把握城市空間的個(gè)體、局部和細(xì)節(jié)，不斷細(xì)化城市治理的維度及其標(biāo)準(zhǔn)，提升治理的滲透性、穿透力和覆蓋面；其次，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快治理技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，打造更具集成性和整體性的復(fù)雜治理形態(tài)，提高多方主體協(xié)同治理的效率；再次，應(yīng)提高城市治理的透明度，建立健全社會(huì)參與的渠道及其機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系供需兩端的順暢對(duì)接，促進(jìn)多方主體有序參與，推動(dòng)治理過(guò)程的持續(xù)優(yōu)化；最后，應(yīng)發(fā)展全過(guò)程人民民主，激發(fā)居民參與城市治理的積極性和創(chuàng)造性，使人民群眾從被動(dòng)的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的參與者，為城市治理注入更多個(gè)體關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。

總之，精細(xì)化治理是城市治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)城市精細(xì)化治理邁上新臺(tái)階，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)城市精細(xì)化治理的頂層設(shè)計(jì)，完善精細(xì)化管理和服務(wù)的制度規(guī)范；大力推進(jìn)城市精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高精細(xì)化治理操作的精準(zhǔn)度；抓住城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，以數(shù)字技術(shù)賦能城市精細(xì)化治理；建立健全適配現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的治理機(jī)制，通過(guò)協(xié)同共治落實(shí)精細(xì)化管理的要求。城市精細(xì)化治理涉及方方面面，不僅涵蓋城市面貌和形象，還包括城市內(nèi)在品質(zhì)和內(nèi)涵，是一項(xiàng)需要內(nèi)外兼修的系統(tǒng)工程，應(yīng)一步一個(gè)腳印，持續(xù)推進(jìn)探索創(chuàng)新，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、中國(guó)城市治理研究院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色協(xié)商民主體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA069）、廣州市哲學(xué)社科規(guī)劃2024年度課題（項(xiàng)目編號(hào)：2024GZZD01）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲