讓銀發(fā)一族“老有所依”

【關鍵詞】人口老齡化 老年文化生活 老年人精神需求 【中圖分類號】D669.6 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出“積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制”。在黨和政府的高度重視和不懈努力之下，我國基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，公平性和可持續(xù)性不斷增強，老年人的晚年生活有了可靠的收入來源。與此同時，經(jīng)過多年努力，我國的醫(yī)療保險制度覆蓋范圍持續(xù)擴大，廣大老年人的基本醫(yī)療得到保障。2023年末，我國60歲及以上人口數(shù)達到2.97億，占總人口比例21.1%，其中65歲及以上人口2.17億，占總人口比例15.4%。中國于2000年邁入人口老齡化門檻，目前已經(jīng)進入中度老齡化社會，預計將于2035年前后成為重度老齡化社會。我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展為滿足銀發(fā)族精神文化需求提供了基本條件。國家和社會更加關注老年人的精神文化生活及其需求滿足情況，老齡文化事業(yè)逐步推進，老齡文化產(chǎn)業(yè)也得到一定發(fā)展。在日益加深的人口老齡化背景下，滿足老年人精神文化需求是社會公平正義的切實體現(xiàn)，是老齡事業(yè)的重要任務，也是銀發(fā)經(jīng)濟的嶄新機遇。

老年人的物質需求及其社會保障

《中華人民共和國老年人權益保障法》明確規(guī)定，國家和社會應當“逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”?！拔鍌€老有”是我國老齡工作的目標，反映了老年人從生存性到發(fā)展性的主要需求。我國社會保障制度和社會服務體系快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，制定出臺了一系列政策規(guī)劃，努力建設完善的社會保障體系、養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。

在社會保障方面，覆蓋全體居民的養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度已經(jīng)建立，針對特殊困難老年人的社會救助和醫(yī)療救助制度基本形成，老年社會福利從特殊困難老人群體擴展到全體老年人，大部分老年人在經(jīng)濟收入、醫(yī)療保障、福利優(yōu)待等方面的保障待遇都得到提高。在養(yǎng)老服務方面，政府在社會福利事業(yè)上的投入不斷加大，同時鼓勵社會力量積極參與興辦社會福利事業(yè)，逐步形成了由家庭、社區(qū)、機構共同為老年人提供生活照顧和護理服務的養(yǎng)老服務體系。在健康支撐方面，健康服務和社會服務一體化的“醫(yī)養(yǎng)結合”逐步完善，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理等公共衛(wèi)生服務，為入住養(yǎng)老機構的老年人，特別是慢性病老人、恢復期老人、殘障老人以及絕癥晚期老人提供養(yǎng)老和醫(yī)療相融合的服務。但同時也要認識到，目前我國的社會保障、養(yǎng)老服務和健康支撐體系還存在區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差距較大等問題，是今后老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務工作的重點。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進步和社會保障制度逐步完善，我國老年人的綜合素養(yǎng)大幅提升，一是健康狀況持續(xù)改善，突出體現(xiàn)在居民人均預期壽命逐年提升。新中國成立之初我國居民的人均預期壽命不到40歲，2021年已增長到78.2歲，預計2035年將超過80歲。二是受教育水平顯著提高。根據(jù)第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，中國15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，文盲率則由2010年的4.08%下降為2020年的2.67%。全國調查顯示，年齡越低的老年人受教育水平越高。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。未來中國老年人整體受教育水平還會進一步提高，銀發(fā)一族在物質和精神兩方面齊頭并進成為必然趨勢。

老年人精神文化需求的內涵和特征

老年人精神文化是一個歷史范疇，是指在當前經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳統(tǒng)背景下，老年人以文化活動為載體的精神生活；而老年人精神文化需求，是指老年人希望通過參與文化活動獲得精神上的滿足，政府、社會、家庭等責任主體可以通過豐富和深化老年人的文化生活幫助他們更好地實現(xiàn)目標。

人是社會性的存在，退出工作崗位的老年人失去了工作角色，仍然需要其他社會角色來確立自己的社會位置。老年人的主要活動領域從工作場所轉移到社會、社區(qū)和家庭，其最主要的社會角色也由職業(yè)角色轉變?yōu)樾碌纳鐣巧?，如返聘人員、社區(qū)志愿者等。新的社會角色使老年人重新定位于社會結構之中，并在新的社會關系中尋獲歸屬感和意義感。不過，并非所有的老年人都能順利建立新的社會關系并重新定位，老年人被邊緣化以及不同程度的年齡歧視已成為備受關切的社會問題。再就業(yè)和參與志愿服務是當前老年人社會參與的主要途徑。自2010年以來，我國老年人的在業(yè)率保持在30%左右。隨著積極老齡觀的廣泛倡導，老年人參加志愿服務的意愿提升，但限于參與渠道狹窄、組織化程度較低等因素，目前的實際參與率仍然較低。顯然，大部分老年人很難通過再就業(yè)和參與志愿服務等方式建構新的社會角色。與之相比，通過參加文化活動建立新的社會聯(lián)系是一個更為尋常和易于實現(xiàn)的路徑。老年人在文化活動中不僅可以發(fā)展興趣、開闊視野、愉悅身心，還能在其中獲得歸屬感和意義感，這也是參加文化活動能夠滿足老年人精神需求的原因所在?？梢哉f，參加老年文化活動具有雙重功能，一是工具性功能，指老年人在文化活動中滿足自己的興趣愛好、休閑娛樂、社會交往等現(xiàn)實需求的功能；二是價值性功能，指老年人通過參與文化活動滿足其歸屬感、意義感等精神需求的功能。

全國調查顯示，當前我國老年人文化活動的總體參與率較高，超過九成的城鄉(xiāng)老年人參加不同類型的文化活動，其中城鎮(zhèn)老年人的參與率為94.8%，農(nóng)村老年人的參與率為89.2%。①雖然城鄉(xiāng)總體參與率都比較高，但分類別來看，仍然有顯著的城鄉(xiāng)差異，如超過半數(shù)的城鎮(zhèn)老年人經(jīng)常散步或慢跑等，而農(nóng)村不到三成；超過三成的城鎮(zhèn)老年人經(jīng)常讀書或看報，而農(nóng)村不到一成。②農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，公共文化資源短缺，適合老年人開展活動的場所和設施較少。農(nóng)村老年人的文化程度較低、經(jīng)濟狀況較差，文化生活比較單調，以看電視、聽廣播等被動型活動為主，而體育鍛煉、自主學習、休閑旅游等主動參與型的文化活動相對較少。

從文化活動的類型看，目前我國老年人參與的文化活動可分為四大類。第一類是體育鍛煉和健身，這是最普遍也最受老年人歡迎的文化活動。中國自古就有養(yǎng)生鍛煉的傳統(tǒng)，隨著健康老齡化、主動健康等積極老齡觀的普及，體育健身作為促進老年人身心健康、防治慢性疾病的重要手段被廣泛接受。根據(jù)國家體育總局國家國民體質監(jiān)測中心發(fā)布的《2020年全民健身活動狀況調查公報》數(shù)據(jù)，我國老年人每周至少參加一次強度達到中等及以上體育鍛煉的人數(shù)比例為48.0%，80歲及以上老年人中仍有14.7%的老年人經(jīng)常參加體育鍛煉。③第二類是參加老年教育和學習活動。在積極老齡觀倡導下，越來越多人認識到“學習是最好的養(yǎng)老”，很多地方的老年大學“一座難求”。據(jù)中國老年大學協(xié)會統(tǒng)計，目前全國各級各類老年大學（學校）將近8萬所，在校學員（包括參加遠程教育的學員）共有1300余萬人。第三類是休閑旅游，是近年來發(fā)展較快的一類老年文化活動。老年群體中低齡、受教育年限長、健康狀況良好、具有一定經(jīng)濟基礎的老年人已經(jīng)成為休閑旅游的主力軍。2019年，我國60歲及以上的老年旅游者人數(shù)占全國旅游總人數(shù)比例超過20%。④多項行業(yè)調查都顯示，50歲及以上的中老年人中“有閑又有錢”的群體正在成為中國旅游業(yè)的主要消費者。第四類是以老年人興趣愛好為基礎的其他休閑娛樂活動，包括歌舞影視、棋牌書畫、攝影收藏、手工制作等文化活動，這些活動有的以個人形式開展，有的通過團體模式參與。

當前老年人精神文化供給現(xiàn)狀及不足

近年來，在政府和社會的關注下，我國的老齡文化事業(yè)逐步推進，老年公共文化供給不斷擴大，老齡文化產(chǎn)業(yè)也獲得一定發(fā)展，但同時存在公共資源供給不均衡、老齡文化市場不成熟、老年文化活動精神內涵不足等問題。

第一，老年公共文化供給不斷擴大，同時存在公共資源分配不均衡問題。我國老年人文化活動的總體參與率較高，超過九成的城鄉(xiāng)老年人參加不同類型的文化活動。大部分文化活動是老年人自己或與親朋好友一起進行的，如健身鍛煉、興趣活動、結伴旅游等。也有部分是在社區(qū)層面開展的老年文化活動，如社區(qū)老年活動中心、基層老年人協(xié)會等組織老年人開展棋牌、歌舞等活動。近年來老年公共文化供給不斷擴大，但總體看資源仍然有限，且存在明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村的公共文化資源相對短缺，農(nóng)村老年人的文化生活比較單調。以老年教育為例，我國早期的老年大學要服務離退休老干部，具有一定的福利屬性，隨著經(jīng)濟社會進步和人口老齡化發(fā)展，老年教育逐漸成為向全體老年人開放的普惠性教育。老年教育內容不斷豐富，從以休閑娛樂為主，逐漸發(fā)展為包括文化藝術、生活技能、金融理財、退休規(guī)劃、家庭教育、生命教育等內容更加豐富的老年教育。教育形式也更加多樣化，除了傳統(tǒng)的課堂教學，遠程教育得到快速發(fā)展，在全國建構起以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠程教育服務平臺。但由于福利依賴路徑，仍然存在供給總量不足、結構失衡的問題。很多老年大學都有準入門檻，學員以機關事業(yè)單位人員、專業(yè)技術人員和管理人員為主，基層群眾進入的機會較少。農(nóng)村老年教育開始受到重視，但城鄉(xiāng)差異依然比較懸殊。

第二，老齡文化產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，同時老齡文化市場尚不成熟。由于我國的社會福利傳統(tǒng)，老年文化通常被視為社會公益事業(yè)，認為老年文化是政府公共服務的一部分。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，老年人的文化需求更加多樣化，需要市場和社會共同參與。政府提供基本文化服務，同時老年文化產(chǎn)業(yè)提供中高端和個性化的文化產(chǎn)品和服務，以彌補公共文化事業(yè)的不足。以老年休閑旅游業(yè)為例，近年來發(fā)展迅速，已成為老齡文化產(chǎn)業(yè)的最大板塊。加上康養(yǎng)旅游、旅居養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等方式的興起，進一步拓展了老年旅游的業(yè)務范圍。部分旅游資源豐富的省市利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在已有旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎上發(fā)展老年休閑旅游服務，打造適合老年人休閑旅游的產(chǎn)品和服務。與此同時，老年旅游市場尚不成熟，存在著優(yōu)質老年旅游品牌較少、規(guī)范性不足、老年人權益受損風險較高等問題。老年體育健身是老齡文化產(chǎn)業(yè)的另一大板塊。2022年，國家體育總局發(fā)布《關于進一步做好老年人體育工作的通知》，要求大力發(fā)展老年人體育事業(yè)，維護和保障老年人體育健身權益；支持更多的體育場館向老年人健身提供服務；鼓勵、引導各類主體發(fā)展老年人體育健身服務業(yè)。在宏觀政策指導下，還需要制定更具體和落地的操作性規(guī)定。

第三，老年文化活動更加豐富，同時精神內涵仍顯不足。老年人精神文化需求受到關注的一個重要原因是，近年來我國老年人精神心理問題增多，尤其是老年孤獨、老年抑郁等問題愈發(fā)普遍。全國調查顯示，36.6%的老年人經(jīng)?；蛴袝r感到孤獨，農(nóng)村女性老年人孤獨比例高達43.9%，超過半數(shù)的高齡老年人有不同程度的孤獨感。⑤我國老年人文化活動的總體參與率是比較高的，但仍然存在較為普遍的心理孤獨問題，可見文化活動的參與率只是反映老年人精神文化生活狀況的一個方面，還要重視文化活動的精神內涵。學界一般將孤獨感分為社交性孤獨和情感性孤獨，前者與人際交往相關，后者與人際關系的質量相關。滿足老年人精神文化需求不僅要豐富活動內容、增加活動數(shù)量，還要提升文化活動的質量，增強其精神內涵。事實上，并非活動越多就越能滿足老年人的精神文化需求，很多看似簡單的活動仍然可以帶給參與者精神享受和滿足，重要的是在參與中收獲歸屬感和意義感。以老年人上網(wǎng)為例，隨著網(wǎng)絡信號的全面覆蓋、平價智能手機的普及，以及APP應用的簡易化，近年來老年網(wǎng)民數(shù)量增速驚人，老年網(wǎng)民已經(jīng)超過老年人總數(shù)的一半，抖音、快手、微信短視頻等成為越來越多老年人閑暇時的主要消遣，甚至出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡等令人擔憂的現(xiàn)象。2023年北京師范大學心理學部發(fā)布《老年人情感關懷與短視頻使用價值研究報告》，提出使用短視頻對老年人心理健康有促進作用，同時指出當下社會熱點關注的老年人“互聯(lián)網(wǎng)追愛”現(xiàn)象的根本原因是老年人的現(xiàn)實關系需求未被完全滿足。這一現(xiàn)象顯示，老年文化活動的精神內涵極其重要，滿足老年人精神文化需求并不單純要求數(shù)量增長和內容擴展，更要關注老年人的真實情感、社會尊重、自我認同等價值性需求的實現(xiàn)。

如何更好滿足老年群體的精神文化需求

伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國人口年齡結構加速老化，老年群體規(guī)模日益龐大。我國人口老齡化具有未富先老、基數(shù)龐大、區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異顯著等特征，同時也具有低齡化優(yōu)勢，以及老年人力資源豐富、社會參與意愿強烈等積極稟賦。隨著老年群體的代際更迭，我國老年人的健康狀況、受教育程度不斷提高，養(yǎng)老從“生活必需型”向“享受型”“參與型”“發(fā)展型”轉變，更加重視生活的豐富性和愉悅性，追求精神滿足和自我實現(xiàn)。通過積極參與文化活動，老年人既能滿足興趣愛好、休閑娛樂、強身健體、社會交往等現(xiàn)實需求，又能緩解因增齡、衰弱、患病等問題帶來的無意義感和無價值感，提升自我接納和自我認同，實現(xiàn)更有意義的晚年生活。

以人民為中心是中國老齡事業(yè)的基本立足點，保障老年人公共文化權益是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實質體現(xiàn)，也是新時代社會建設的重要內容。為更好滿足老年人精神文化需求，要通過一系列老齡文化創(chuàng)新工程，促進積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，提升包括老年人在內的全體人民的幸福感。這不僅是老齡事業(yè)的重要任務，也是銀發(fā)經(jīng)濟的重大機遇。2024年國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，明確提出了“豐富老年文體服務”“拓展旅游服務業(yè)態(tài)”的要求。老齡文化產(chǎn)業(yè)為老年人提供多層次、個性化的文化產(chǎn)品和服務，有望成為國家新經(jīng)濟模式的重要驅動。政府、市場、社會、家庭和個人等多主體在提升老年人文化生活質量、滿足老年人精神文化需求上可以共同參與，形成合力。

建設年齡友好的社會環(huán)境，便利老年人文化參與。年齡友好的社會環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面，前者指人們居住生活的物理環(huán)境，后者指社會觀念和文化氛圍。建設年齡友好的社會環(huán)境是政府的首要責任，市場、社會和家庭積極參與和響應。在硬環(huán)境建設方面，加強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的老年文化場所和設施建設，新建或改造老齡文化服務基礎設施，根據(jù)老年人需要進行適老化改造，對公共文化服務體系進行適老化轉型升級，使包括老年人在內的所有公民都能無障礙參與社會文化活動。在軟環(huán)境建設方面，繼續(xù)開展人口老齡化國情教育，增強全社會老齡化國情意識，轉變社會對老年人的刻板印象，建設年齡友好的包容性社會環(huán)境。社區(qū)是老年人活動的主要場域，社區(qū)工作應充分考慮老年人的文化活動需要，在設施建設、設備配備、活動開展、輿論宣傳等方面為老年人開展高質量的文化活動創(chuàng)造條件。

擴大老年公共文化服務范圍，提升老年文化服務品質。老年文化服務作為基本公共服務的組成部分，要保障所有老年人的基本文化權益，將公共文化資源向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村老年文化場所和設施建設，增進老年公共文化服務的公平性。根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，常態(tài)化地開展老年文化活動，拓展老年人參與文化活動的平臺。加強圖書館、博物館、文化館、美術館、劇院、體育場館等公共文化設施的普惠性。廣播電視、文體教育、出版?zhèn)髅降刃袠I(yè)創(chuàng)作和出版更多適合老年人的作品和讀物，組織老年人文化藝術和體育賽事等多種形式的文化活動。老年公共文化服務要發(fā)揮倡導和引領主流價值觀的作用，推動老年教育從娛樂型向賦能型轉變，在提升老年人知識技能和健康素養(yǎng)的同時注重積極老齡觀培育和思想品德教育。

支持社會力量投入老齡文化領域，拓展銀發(fā)經(jīng)濟新賽道。市場是老年文化產(chǎn)品和服務的直接生產(chǎn)者和提供者，對老年人的精神文化需求最為敏感。要發(fā)揮市場在公共文化資源配置中的作用，減輕政府福利負擔，提供多層次、高質量的老年文化產(chǎn)品和服務。盡快完善老齡文化產(chǎn)業(yè)支持政策，激勵企業(yè)投入老齡文化市場，對老齡文化市場進行監(jiān)督管理。在國家出臺發(fā)展老齡文化產(chǎn)業(yè)總體性政策的基礎上，盡快制定落地政策和具體辦法。老齡文化市場潛力巨大，在市場擴張中要注意監(jiān)管質量低下的所謂文化產(chǎn)品和服務對老年人身心健康產(chǎn)生不良影響。引導和扶持社會力量參與老年文化發(fā)展，通過財政稅收、土地使用、場所設施等方面的優(yōu)惠政策，促進社會企業(yè)、非營利組織、社會團體等投身老齡文化事業(yè)。鼓勵公益慈善投入老齡文化事業(yè)，建立老年文化類的慈善組織或設立專項慈善基金，發(fā)揮公益慈善作為財富第三次分配方式的積極作用，提升公民和企業(yè)的社會責任感，促進老年公共文化事業(yè)均等化發(fā)展。制定老年體育、老年教育、老年旅游等行業(yè)的服務標準，發(fā)展相關保險業(yè)務，保障老年人的合法權益。

開展以家庭為單位的文化活動，鞏固家庭養(yǎng)老基本功能。家庭是社會的基本單元，家庭養(yǎng)老具有基礎作用，家庭成員負有贍養(yǎng)扶助老人的責任和義務。家庭對老年人的贍養(yǎng)扶助不僅包括物質層面，還包括精神層面。事實上，老年人的情感撫慰和精神寄托主要來自家庭。受現(xiàn)代社會個體化和家庭規(guī)模小型化等因素影響，家庭對老年人各方面的支持都有弱化的趨勢，這是造成老年人孤獨、抑郁等精神心理問題的重要原因。在新的歷史時期，需要不斷加強家庭建設，完善家庭支持政策，鞏固家庭作為滿足老年人精神需求的支撐力量。隨著年齡增長，高齡和患病老年人不可避免逐漸淡出社會活動，來自家庭的支持在人生最后階段愈加重要。國家和社會要支持以家庭為單位的文化活動，在增進家庭成員之間親密關系的同時，提升家庭成員相互扶持的責任感，滿足老年人深層次精神需求。

鼓勵老年人開展自主文化活動，增強老年人的獨立性與尊嚴感。老年人是自己生活的第一責任人。聯(lián)合國老年人原則“獨立、參與、照顧、自我充實、尊嚴”，其中第一條就是獨立。隨著人類壽命延長，老年期成為一個漫長的過程，大部分人在中低齡老年階段都有較長的獨立期，有能力參與社會各領域活動。與先期進入老齡社會的發(fā)達國家相比，目前我國的人口老齡化仍然具有低齡化特征，老年人中60-69歲的低齡老年人占老年人總數(shù)的一半以上。這批出生于20世紀50年代中后期和60年代初期的低齡老年人被稱為“新老年人”。與上一輩老年人相比，新老年人整體受教育程度和收入水平都比較高，有更加獨立的自主意識，追求更有意義的晚年生活。新時代倡導孝親敬老的社會風尚，同時也強調激發(fā)老年人的自主性和能動性，引導老年人樹立終身發(fā)展理念，積極參與社會發(fā)展。生活在瞬息萬變的信息社會，終身學習是每個人的必然選擇，老年人需要不斷學習、與時俱進，提高社會適應能力。引導和鼓勵老年人積極創(chuàng)新文化生活的形式和內容，自發(fā)組織和開展多種形式的文化活動，提升自身的文化素養(yǎng)和精神境界。

（作者分別為復旦大學老齡研究院副院長、教授，中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會會長；中國老齡科學研究中心研究員）

【注釋】

①②⑤全國老齡工作委員會辦公室：《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查總數(shù)據(jù)集》，北京：華齡出版社，2018年，452-453、439-442、477-479頁。

③《國家國民體質監(jiān)測中心發(fā)布〈2020年全民健身活動狀況調查公報〉》，國家體育總局官網(wǎng)，2022年6月7日。

④中國建銀投資有限責任公司投資研究院等：《中國老年文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2020）》，北京：社會科學文獻出版社，2020年，91-112頁。

責編/李丹妮 美編/楊玲玲