走好自然資源管護(hù)“趕考路”

走進(jìn)湖北，穿越荊門，便是北枕荊山余脈，南接江漢平原“中國之中”的荊門主城新核心——東寶區(qū)。巍然屹立荊門主峰上的隋代古塔東寶塔，俯瞰荊門的千年滄桑，福佑?xùn)|寶的秀美山川。

優(yōu)化要素保障，建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記高度重視自然資源管護(hù)工作，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。湖北省委、省政府全面實(shí)施小流域綜合治理，建設(shè)長江流域水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障，賦予東寶區(qū)創(chuàng)新建設(shè)牌樓西河小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)。著力打造全省高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的荊門市委、市政府，要求東寶區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。

堅持“兩區(qū)”建設(shè)使命，走好新時代的自然資源管護(hù)“趕考路”。東寶區(qū)委書記江穩(wěn)、區(qū)長董勇帶領(lǐng)33萬東寶人民，爭當(dāng)荊門打造全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)先行主力軍，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)定位，樹立首善意識，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，扛起首善擔(dān)當(dāng)，以“趕考”姿態(tài)奮力答好“共同富?！毙麓鹁怼ＧG門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局東寶分局黨組書記、局長宋向陽團(tuán)結(jié)班子成員，帶領(lǐng)干部職工結(jié)合湖北省自然資源廳、荊門市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局的要求，把牢林長制改革建設(shè)的“方向盤”，當(dāng)好自然資源的“保護(hù)者”，確保自然資源管護(hù)規(guī)范化，促進(jìn)人與自然和諧現(xiàn)代化，助推資源保護(hù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化；夯實(shí)支持發(fā)展、嚴(yán)守底線、優(yōu)化規(guī)劃等九大戰(zhàn)役“硬支撐”，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，完善土地要素保障，綜合整治全域國土，當(dāng)好國土空間“規(guī)劃師”；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系“新動能”，深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，專精特新幫扶林業(yè)產(chǎn)業(yè)，自覺當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)員”。連續(xù)幾年被評為全省林長制激勵、林長制工作督查考核、垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核先進(jìn)單位，被荊門市評為優(yōu)化營商環(huán)境、系統(tǒng)綜合評價、政務(wù)服務(wù)先進(jìn)單位。

上篇

把牢林長制的“方向盤” 當(dāng)好自然資源“保護(hù)者”

區(qū)域自然資源保護(hù)和利用，涉及國土空間規(guī)劃、用地審查報批、節(jié)約集約用地與資產(chǎn)供應(yīng)、優(yōu)化項目用林用地審批程序等內(nèi)容。區(qū)委書記江穩(wěn)、區(qū)長董勇高度重視自然資源管b146d3108b8e116224ceb5c28727922d護(hù)工作，親自擔(dān)任區(qū)第一總林長，每年初制定“年度工作要求”，明確區(qū)里的年度現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，以深化林長制改革建設(shè)的“方向盤”為切入點(diǎn)，當(dāng)好自然資源的“保護(hù)者”，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地林地保護(hù)制度，不折不扣地完成資源保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大違法用地整治力度，維護(hù)好自然資源開發(fā)管理秩序，為東寶區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

推深走實(shí)林長制，確保自然資源管護(hù)規(guī)范化

加強(qiáng)自然資源要素供給，確保東寶經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。東寶分局堅持政策為大、項目為王，突出抓好以林業(yè)資源管護(hù)為代表性的建設(shè)和保障服務(wù)。東寶區(qū)國土面積1274.83平方公里，下轄五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩個街道和一個省管工業(yè)園，共有村莊社區(qū)135個。全區(qū)山勢層次分明，擁有耕地38.8萬畝，林地119.11萬畝，森林覆蓋率達(dá)52.24%，森林蓄積量653.23萬立方米。全區(qū)探明礦產(chǎn)資源24種，其中灰?guī)r儲量11.5億噸。20條河流和77座中小型水庫密布全區(qū)，養(yǎng)育了仙居河國家級濕地公園和象河、錢河兩個省級濕地公園。東寶是“中國綠色家居之都”“國家東寶綠色家居示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全國第一個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，是湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，厚實(shí)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)成就，各級黨委政府對林長制建設(shè)格外看重率先落實(shí)，建設(shè)當(dāng)年便實(shí)行了嚴(yán)格的林長制網(wǎng)格化管理和一樹一人一檔的古樹名木保護(hù)，在2022年創(chuàng)造林長制組織鏈、制度鏈、管護(hù)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈、幸福鏈“五鏈”融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2023年深化改革，在湖北省創(chuàng)建了“抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、抓機(jī)制強(qiáng)獎懲、抓保障強(qiáng)支撐”的“三抓三強(qiáng)”新做法，成為湖北省政府林長制激勵表彰的唯一一個市轄區(qū)。

壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的制度規(guī)范化。東寶區(qū)在林長制建構(gòu)中，以保護(hù)發(fā)展森林生態(tài)資源為目標(biāo)，重點(diǎn)壓實(shí)區(qū)鎮(zhèn)村黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林長長效責(zé)任體系。近幾年來，東寶區(qū)結(jié)合《省林長辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善林長制實(shí)施的通知》和《東寶區(qū)林長巡林工作制度》，嚴(yán)格要求抓落實(shí)、抓規(guī)范，各聯(lián)系單位安排固定的分管領(lǐng)導(dǎo)、對口科室和人員開展林長制相關(guān)工作，主動謀劃包聯(lián)責(zé)任區(qū)域林長制的相關(guān)工作，按要求履職盡責(zé)，做好林長巡林活動方案的制定、通知和服務(wù)工作。

帶著問題現(xiàn)場解決的林長巡林規(guī)范化。經(jīng)過3年多的建設(shè)鞏固，東寶區(qū)組建了由11名區(qū)級林長，67名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長，447名村級林長構(gòu)成的相當(dāng)穩(wěn)定的林長組織體系。區(qū)巡林工作制度明確了各級林長的巡林頻率和內(nèi)容，區(qū)級林長每季度不低于一次、鎮(zhèn)級林長每月不低于一次、村級林長每月不低于一次，巡林要深入山頭地塊，實(shí)地查看責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展情況。巡林內(nèi)容主要包括森林資源管護(hù)、國土綠化、森林災(zāi)害防控、林權(quán)改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源監(jiān)測監(jiān)控和基層基礎(chǔ)建設(shè)等6個方面，由林長辦根據(jù)各季度的重點(diǎn)工作任務(wù)及時調(diào)整巡林重點(diǎn)。各聯(lián)系單位在服務(wù)林長巡林時按照巡林工作制度要求，提前與責(zé)任區(qū)域聯(lián)系，確定林長巡林的主題、方式、路線等，真正做到帶著問題巡林、奔著解決問題巡林，較好地防止了“走過場、走秀式”的巡林。

督促網(wǎng)格五員巡林護(hù)林的記錄規(guī)范化。東寶區(qū)實(shí)行林長制網(wǎng)格化管理，建立了一級網(wǎng)格9個、二級網(wǎng)格138個、三級網(wǎng)格437個，確定網(wǎng)格責(zé)任人9名和網(wǎng)格五員（網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格專管員、網(wǎng)格技術(shù)員、網(wǎng)格安全員和網(wǎng)格護(hù)林員）1135名，把資源管護(hù)的責(zé)任細(xì)化到了人頭。區(qū)林長辦建設(shè)有效的林長制智慧管理平臺，確保三級林長巡林和五員護(hù)林科學(xué)運(yùn)用手機(jī)APP程序，實(shí)現(xiàn)了森林資源管護(hù)“天上看”“地上查”“掌上管”，打通了信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動、部門聯(lián)動，筑牢夯實(shí)林長制基層治理基礎(chǔ)。

錨定工作新定位，

促進(jìn)人與自然和諧現(xiàn)代化

量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用。自然資源部部署地方切實(shí)守牢耕地保護(hù)紅線，加大勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實(shí)施，強(qiáng)化差別化要素保障政策，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，做好自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記工作，加大督察執(zhí)法力度。

錨定工作新定位，促進(jìn)人與自然和諧現(xiàn)代化。近幾年來，東寶分局聚焦資源管護(hù)解決實(shí)際問題。成立于1975年的天關(guān)林場面積10964畝，其中有4594多畝權(quán)屬不清，自20世紀(jì)80年代開始，鄰村因此上訪的矛盾不斷。2022年6月，在林長制的實(shí)施中，東寶區(qū)委書記、區(qū)第一總林長江穩(wěn)親自掛帥督辦，籌資2607.71萬元，專題化解林權(quán)糾紛，既堅守了天關(guān)林場“林地面積不減少、森林資源有提升”的原則，又從栗溪鎮(zhèn)新華村、匡坡村和子陵鋪鎮(zhèn)柏坪村流轉(zhuǎn)4606.8畝林地，與天關(guān)林場有權(quán)屬爭議的4594.4畝林地進(jìn)行置換，解決了困擾47年的場村林權(quán)糾紛，沒讓群眾利益受損失。

東寶分局從中受到啟發(fā)，把林業(yè)糾紛解決法應(yīng)用到資源管護(hù)中，聚焦解決實(shí)際問題。近幾年來，分局干部職工善于發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)大家著力問題導(dǎo)向，深入實(shí)地查找問題、發(fā)展問題、解決問題。局黨組把林長制的改革經(jīng)驗用于資源管護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，對機(jī)關(guān)和基層發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦，限期整改，實(shí)行銷號管理，并向相關(guān)部門報告整改情況。

筑牢生態(tài)大屏障，

助推資源保護(hù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化

聚焦保護(hù)發(fā)展，有序調(diào)整土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源要素，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。

東寶探索林長制積分考核，資源管護(hù)成效穩(wěn)健增長。東寶區(qū)林長制在全省屢創(chuàng)經(jīng)驗，在于他們不再是林業(yè)主管部門唱“獨(dú)角戲”，而是全社會共同參與“大合唱”，獨(dú)立考核的積分管理扎實(shí)有效。東寶區(qū)林長辦每個季度組織考核一次，并在全區(qū)四大家聯(lián)席會議上現(xiàn)場公布通報，“平時積分+獎勵積分”綜合計分法公開公正，對排名前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園和聯(lián)系單位分別加分，對出現(xiàn)一票否決事項、年底考核得分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園和聯(lián)系單位扣分約談，對整改不到位的責(zé)令作出書面說明，并依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。推行嚴(yán)格的林長制，全力管護(hù)森林資源。著力野生動植物保護(hù)，扎實(shí)開展“清風(fēng)行動”，清退經(jīng)營性野生動物養(yǎng)殖企業(yè)11家，補(bǔ)償金額680萬元。每年落實(shí)古樹名木管護(hù)經(jīng)費(fèi)20萬余元，簽訂管護(hù)協(xié)議落實(shí)管護(hù)責(zé)任，掛牌保護(hù)古樹名木376棵，著力森林防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)行森林災(zāi)害“聯(lián)防聯(lián)治”，提高“人防、物防、技防”水平，累計處置火險隱患151處，投入資金2236萬元治理松材線蟲疫區(qū)18萬畝、清理疫木18萬余株，近3年沒有發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

綠化提質(zhì)增資源。東寶的造林空間嚴(yán)重不足，他們把綠化的重點(diǎn)放在荒山地塊的造林提質(zhì)上，近幾年完成精準(zhǔn)滅荒22405.1畝、天然林保護(hù)與營造林項目1700畝、造林補(bǔ)助項目4000畝、松材線蟲病一體化治理項目500畝、基地造林1281畝、荒山造林164畝、礦山生態(tài)修復(fù)綠化3035畝、全民義務(wù)植樹基地1314畝、村莊綠化1492.8畝、新建標(biāo)準(zhǔn)化綠道289公里，折合面積約1445畝，退化林修復(fù)15000畝。每年植樹節(jié)，區(qū)委、區(qū)政府等“四大家”領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)直干部職工義務(wù)植樹，營造“植綠、護(hù)綠、愛綠”濃厚氛圍，綠色東寶現(xiàn)已成為湖北和荊門一道生態(tài)屏障。

中篇 夯實(shí)九大戰(zhàn)役“硬支撐”當(dāng)好國土空間“規(guī)劃師”

激發(fā)自然資源活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝鼉赡陙?，湖北省自然資源廳出臺47條重磅舉措，在全省自然資源領(lǐng)域打響支持發(fā)展的大會戰(zhàn)、嚴(yán)守底線的陣地戰(zhàn)、優(yōu)化規(guī)劃的智慧戰(zhàn)、服務(wù)環(huán)境的主動戰(zhàn)、盤活存量的攻堅戰(zhàn)、內(nèi)引外聯(lián)的爭奪戰(zhàn)、找礦開發(fā)的挖潛戰(zhàn)、督察執(zhí)法的保衛(wèi)戰(zhàn)、機(jī)制創(chuàng)新的改革戰(zhàn)“九大戰(zhàn)役”。東寶分局結(jié)合落實(shí)省廳和市局的“九大戰(zhàn)役”專項行動部署，主動作為當(dāng)好國土空間“規(guī)劃師”，圍繞新老城區(qū)、城區(qū)與小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村，繼續(xù)加強(qiáng)研究，全面對標(biāo)對表，精準(zhǔn)、細(xì)致、科學(xué)規(guī)劃好每一寸土地，為重大戰(zhàn)略和重大工程項目落地落實(shí)提供空間支撐，以較少的資源消耗和較小的生態(tài)損害，支撐起了東寶區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

湖北自然資源“九大戰(zhàn)役”，要求打好支持發(fā)展大會戰(zhàn)，出臺新舉措留足項目發(fā)展空間、精準(zhǔn)配置用地計劃指標(biāo)、高效利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、持續(xù)提升用地審批質(zhì)效。著力打好嚴(yán)守底線陣地戰(zhàn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，守牢生態(tài)保護(hù)紅線，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源保護(hù)修復(fù)，扎緊地質(zhì)災(zāi)害防治安全防線，守牢地理信息安全監(jiān)管底線。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)深入東寶分局調(diào)研，希望他們當(dāng)好東寶國土空間的“規(guī)劃師”，以高質(zhì)量的規(guī)劃工作引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

智慧規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化開發(fā)邊界。2023年，東寶分局完成的牌樓西河小流域綜合治理鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和5個村、1個居委會的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，是全省的五個試點(diǎn)之一。全局組織精干的規(guī)劃班子深入基層實(shí)地調(diào)研，探路小流域綜合治理，牌樓西河季節(jié)性缺水，他們在規(guī)劃中采用保水、補(bǔ)水、蓄水、節(jié)水“四水法”，多管齊下緩解水資源不足，在全流域以水定產(chǎn)業(yè)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，探索節(jié)水與增收“雙贏”。牌樓西河流域內(nèi)的5個村，按照東寶分局的規(guī)劃全面推進(jìn)國土綜合整治，統(tǒng)籌謀劃流域內(nèi)的水系和溝渠，解決好農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋問題，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。建設(shè)中通過對農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地進(jìn)行綜合整治，促進(jìn)了生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水秀田沃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)支撐。東寶分局為長興村居民點(diǎn)配套規(guī)劃的養(yǎng)老驛站、幸福里食堂等公共服務(wù)設(shè)施，建筑風(fēng)格和立面色彩與周邊環(huán)境相統(tǒng)一，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高了公共服務(wù)便利度，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。新建的三河口濕地成為水生態(tài)和水環(huán)境治理典范，截污控污既恢復(fù)了水功能，提升了防洪能力，又消除了安全隱患，確保了當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有?，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹双@得感、幸福感、安全感。

牌樓西河小流域綜合治理試點(diǎn)的成功，是東寶分局干部職工的實(shí)績呈現(xiàn)和實(shí)干彰顯，全局把先行探索試點(diǎn)經(jīng)驗放到“面上開花”。僅2023年，分局成功地組織了7次國土空間規(guī)劃委員會專題會議、10次分局業(yè)務(wù)審查會，審議項目86個，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》35份，核發(fā)規(guī)劃條件核實(shí)證明41份。

完善土地要素保障

實(shí)現(xiàn)新時代的共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距是必經(jīng)之路。東寶分局順應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，保需求、快審批、提效能、守底線，全力做好自然資源要素保障工作，主動擔(dān)當(dāng)，善作善為，助力東寶經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“?！毙枨?，千方百計保障用地需求。在國土空間規(guī)劃方面，為確保區(qū)委政府重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目依法依規(guī)有序?qū)嵤志职凑諊液褪∈凶匀毁Y源部門的要求，完善自然資源和規(guī)劃工作體制機(jī)制，成立東寶區(qū)自然資源資產(chǎn)管理委員會、區(qū)國土空間規(guī)劃委員會、區(qū)國土綠化委員會，同時調(diào)整相應(yīng)的工作規(guī)則，在計劃指標(biāo)保障方面，堅持“土地要素跟著項目走”，以真實(shí)有效的項目落地作為配置建設(shè)用地計劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。2023年完成土地征收報批25個批次面積2992.14畝，保障了襄荊高鐵、浩吉鐵路、順洋物流等重點(diǎn)項目的用地指標(biāo)。分局用活用足上級管理政策，結(jié)合東寶實(shí)際推出統(tǒng)指標(biāo)、建機(jī)制等新舉措，保障重大項目落地。2023年完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批66宗，供應(yīng)國有建設(shè)用地55宗2647.03畝，“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓工業(yè)用地2宗188.03畝，劃撥集體建設(shè)用地11宗271.713畝。分局上下一心，同向發(fā)力，自然資源要素支撐保障穩(wěn)增長的作用得到彰顯。

審批快不快，流程長不長，直接影響著市場主體活力。近幾年來，東寶分局堅持遵守政策底線“快”審批，爭分奪秒確保項目落地見效，注重把省市下放的權(quán)限用好，優(yōu)化審批流程，探索建立基礎(chǔ)設(shè)施項目“各方聯(lián)動”報批機(jī)制，加快項目用地報批速度，同時節(jié)約集約提升資源保障效能，盡職盡責(zé)守住安全底線。2023年全區(qū)“以供為主”消化批而未供土地1938.77畝，處置率37.8%，“以用為先”處置閑置土地1400畝，處置率43.98%，全部遠(yuǎn)超省定25%的處置任務(wù)。辦理征占用林地54宗1962.96畝，征繳植被恢復(fù)費(fèi)1371.29萬元。東寶分局拼搶趕超的服務(wù)進(jìn)取，統(tǒng)籌新增和存量，強(qiáng)化要素精準(zhǔn)供給，有力地促進(jìn)了東寶經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

綜合整治全域國土

土地是人們賴以生存的根本。全域土地綜合整治是生態(tài)文明建設(shè)的抓手，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的手段。東寶分局強(qiáng)化全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

東寶分局注重區(qū)域全域性管理治理，在牌樓鎮(zhèn)西河流域開展全域土地綜合整治項目中，實(shí)施東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)耕地占補(bǔ)平衡、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)提質(zhì)改造（旱改水）、東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤8個建設(shè)項目，投資3億元，新增耕地2036畝，耕地提質(zhì)改造（旱改水）688畝，新增建設(shè)用地增減掛鉤面積273畝，村灣集并搬遷。

綜合整治全域國土，嚴(yán)格土地資源管護(hù)。東寶區(qū)現(xiàn)有耕地39.03萬畝，其中永久基本農(nóng)田28.56萬畝，超過省定任務(wù)。強(qiáng)力推進(jìn)耕地流失整改，成立由區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開專題會議4次，下發(fā)督辦通知4期，撥付資金190萬元激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整改。2023年整改6740.831畝，整改率100%。完成永久基本農(nóng)田核實(shí)處置，調(diào)出“非耕地”3278畝，補(bǔ)劃穩(wěn)定耕地4878畝。

挖掘找礦開發(fā)潛力，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管護(hù)。東寶分局依法管治，辦理采礦權(quán)新立登記、延續(xù)和轉(zhuǎn)讓變更工作。2023年新設(shè)城控窯灣、凱龍團(tuán)堡2個采礦權(quán)，征收采礦權(quán)出讓收益6990萬元。完成了平頭崗、裴山、跪禮山、張家溝、八里干溝5個規(guī)劃區(qū)塊的地質(zhì)勘查并通過野外驗收，制定了子陵建泉片區(qū)規(guī)劃區(qū)塊新設(shè)采礦權(quán)地質(zhì)勘查工作方案，處置了3個建設(shè)工程項目。

下篇 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系“新動能”當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“服務(wù)員”

無中生有，善闖善成。東寶區(qū)的工業(yè)底色是20世紀(jì)60年代的國家布局。新時期異軍突起新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)出東寶經(jīng)濟(jì)的開放嬗變。近幾年來，東寶區(qū)發(fā)揮自然資源的要素保障和服務(wù)作用，構(gòu)建出了新型工業(yè)強(qiáng)能、特色農(nóng)業(yè)提能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)能的“三大行動”，夯實(shí)了東寶區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“硬支撐”。東寶分局自覺當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”，深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)走向?qū)＞匦?。干部職工主動提高政治站位，堅持把群眾滿意作為不動產(chǎn)登記等窗口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以高水平的“放管服”改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，狠抓服務(wù)提升、效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化不動產(chǎn)登記等審批流程，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項目審批體系，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便，更加舒心。

深化改革優(yōu)化營商環(huán)境

“兩突破”“三進(jìn)位”“四領(lǐng)跑”，是東寶區(qū)第九次黨代會提出的五年發(fā)展目標(biāo)，確保2025年實(shí)現(xiàn)“兩突破”，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元?！叭M(jìn)位”即縣域經(jīng)濟(jì)考核明顯進(jìn)位，躍居全省前六位，“十四五”末沖刺全國百強(qiáng)；東寶工業(yè)園區(qū)綜合排名明顯進(jìn)位，躍居全省一類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前五，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；城區(qū)承載能級明顯進(jìn)位，助力荊門創(chuàng)成全國文明典范城市，長寧新城承載能力達(dá)到10萬人口能級。“四領(lǐng)跑”是創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、營商環(huán)境、共同富裕在全省領(lǐng)跑。

東寶區(qū)深化改革增強(qiáng)持久發(fā)展“新動能”，以控制成本為核心，縱深推進(jìn)“放管服”、要素市場化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)首善之區(qū)建設(shè)的動力和活力；積極融入“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，深入鍛造“寶正好”營商環(huán)境服務(wù)品牌，助力荊門創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境綜合改革先行區(qū)?！皩氄谩笔菛|寶的城市服務(wù)品牌，產(chǎn)業(yè)快速壯大的背后是優(yōu)良的營商環(huán)境?！皩殹敝笘|寶，“正好”要求服務(wù)恰到好處，是黨委政府服務(wù)企業(yè)的態(tài)度和承諾。

國家和省自然資源管理部門強(qiáng)力深化優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)，深入推進(jìn)建設(shè)用地審批流程“集成再造”，打通“一網(wǎng)通辦”中梗阻，打造用地服務(wù)金牌“店小二”。東寶分局融合落實(shí)國家和省市政策要求，健全改革機(jī)制，跟蹤落實(shí)問效，以改促建營商環(huán)境。2023年完成省級營商環(huán)境推廣改革復(fù)制事項10項。深化“多測合一”改革，實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享，共辦理業(yè)務(wù)12宗，節(jié)約時間成本5天，節(jié)約資金30%。持續(xù)優(yōu)化登記財產(chǎn)指標(biāo)，推行土地預(yù)告登記制度、帶押過戶制度，實(shí)現(xiàn)“驗登合一”，簡化非公證繼承流程，實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，與22個地市州簽訂跨域通辦合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)異地企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記“就近辦理，一次辦成”。全年辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)3596件，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書2536本，不動產(chǎn)登記證明1102份，辦理“交房即辦證”業(yè)務(wù)近1000戶。定期到包聯(lián)15家企業(yè)及重點(diǎn)項目走訪160余次，及時解決困難40件，招商引進(jìn)投資20億元的智慧家居產(chǎn)業(yè)園項目已簽約落地，完成工商營業(yè)執(zhí)照注冊和項目選址。被評為“荊門市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體”“東寶區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)集體”“政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”。

助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)興旺，活力十足。東寶是荊門老工業(yè)基地，近年來通過大力培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)方面形成了綠色磷化工、電子信息和綠色家居三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有“四上”企業(yè)475家，高新技術(shù)企業(yè)86家，2023年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過近500億元，同比增長16%，綠色磷化工和綠色家居產(chǎn)業(yè)集群被評為全省重點(diǎn)成長型產(chǎn)業(yè)集群，中國滑翔勝地、綠色家居之都兩張名片唱響省內(nèi)外。

自然資源部門助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使新型工業(yè)得以強(qiáng)能，特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷擴(kuò)能，產(chǎn)生了在省市自然資源部門具有影響力的“五快”經(jīng)驗。服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工作任務(wù)謀劃“快”，分局成立由局長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境暨品牌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀定各個時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，及時印發(fā)工作實(shí)施方案和責(zé)任清單，明確完成時限，完善專班推進(jìn)、定期會商、考評考核、監(jiān)督問責(zé)等5項工作制度；服務(wù)惠企政策落地“快”，扎實(shí)開展東寶工業(yè)園區(qū)域性統(tǒng)一評價工作，在全市率先完成環(huán)境影響、取水許可、礦產(chǎn)壓覆等10個專題評價的評審和批復(fù)，評價成果廣泛應(yīng)用于園區(qū)的建設(shè)項目，為企業(yè)節(jié)約資金500萬余元。主動尋標(biāo)“告知承諾制”事項，實(shí)施小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費(fèi)減免政策，免收79家小微企業(yè)不動產(chǎn)登記費(fèi)8.36萬元；要素保障審批“快”，推廣實(shí)施建設(shè)項目用地“五星管理、減星行動”服務(wù)模式，對“規(guī)劃選址、征地組卷、用地報批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證”五個環(huán)節(jié)實(shí)行星級管理，壓縮全流程審批時限，成功創(chuàng)建全省深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革先行區(qū)，精準(zhǔn)開展區(qū)域性統(tǒng)一評價，構(gòu)建“3+5”控制性指標(biāo)體系。財產(chǎn)登記辦理“快”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，企業(yè)和群眾可通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和鄂匯辦APP辦理102項不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押登記業(yè)務(wù)受理即審核辦結(jié)，壓縮辦理時限，實(shí)現(xiàn)抵押登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記全面1個環(huán)節(jié)，90分鐘辦結(jié)；問題收集整改“快”，分局對“政企早餐會”“企業(yè)服務(wù)日”“進(jìn)解促”“解穩(wěn)促”等活動中收集反饋的各類問題和困難實(shí)行清單式管理，及時明確整改部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，對基層上報的問題，及時調(diào)查按時辦結(jié)，企業(yè)滿意率達(dá)100%。

自然資源部門主動服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在新型工業(yè)強(qiáng)能方面，電子信息產(chǎn)業(yè)打造成全國柔性電子產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)和中部特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地，綠色家居產(chǎn)業(yè)打造全國綠色家居高水平特色產(chǎn)業(yè)集群，磷化產(chǎn)業(yè)打造全國重要的精細(xì)磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)、磷石膏和磷礦伴生資源綜合利用基地，建材產(chǎn)業(yè)打造華中地區(qū)新型建材綠色示范基地。在特色農(nóng)業(yè)提能方面，全力發(fā)展具有東寶特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)能方面，全力打造長寧新城產(chǎn)城融合典范、中天街核心商圈、月亮湖路現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、襄荊古道沿線微度假目的地等“一城一街一帶一線”。2024年春天，東寶分局圍繞傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鈣基產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，組織專班推進(jìn)馬鞍、高田建材、八里干溝、荊工建泉、平頭崗等5個礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置等工作，助力建筑石料、鈣基新材料、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向?qū)＞匦?

產(chǎn)業(yè)興林、質(zhì)量興林、綠色興林，依托林長制把東寶建成林業(yè)專精特新大產(chǎn)業(yè)。東寶區(qū)把林長制深化改革的方向瞄準(zhǔn)林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明晰林地權(quán)屬，規(guī)范權(quán)屬登記，深化集體林權(quán)制度的集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，厘清權(quán)能界限，完善承包經(jīng)營制度、規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，推進(jìn)森林保險、林權(quán)抵押貸款等制度。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突破性發(fā)展“一枝花”產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)國家東寶綠色家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全區(qū)林產(chǎn)品精深加工發(fā)展壯大。因地制宜發(fā)展林藥、林花、林旅、林畜、林禽、林糧等林下經(jīng)濟(jì)，提升森林經(jīng)營效益。扶持全區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等發(fā)展壯大。大力發(fā)展木本糧油、特色林果、森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。

東寶區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，東寶林業(yè)產(chǎn)業(yè)園是全省唯一一個獲得“國家現(xiàn)代林業(yè)湖北東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園”“國家東寶綠色家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”兩個“國字號”的園區(qū)。新時代的東寶區(qū)從林業(yè)經(jīng)濟(jì)入手建設(shè)“精致林業(yè)”，引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)主攻新型綠色建材、定制家居、裝配式建筑三大產(chǎn)業(yè)方向，瞄準(zhǔn)全國綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，主動出擊，積極引進(jìn)擁有全球最大的秸稈板生產(chǎn)基地——萬華秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園，中國十大定制家居品牌詩尼曼、亞丹、伊仕利、依戀，中國辦公家具行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海太歐林，歐洲三大木結(jié)構(gòu)房建設(shè)公司之一的薩萊瑪公司等落戶園區(qū)，形成“龍頭引領(lǐng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”格局。

“綠色板材引路人，生態(tài)文明布道者?！眻@區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)萬華禾香板業(yè)（荊門）制造的人造板是行業(yè)首家實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色及無醛添加、集產(chǎn)學(xué)研用為一體、跨行業(yè)數(shù)字化整合的高新技術(shù)企業(yè)，貫通了從農(nóng)林剩余物收儲、膠粘劑研制、人造板材生產(chǎn)設(shè)備集成、板材智能化制造等全套工藝流程，擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)。東寶萬華公司是國家級高新技術(shù)企業(yè)、湖北智能制造和農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。萬華作為龍頭引領(lǐng)，吸引亞丹、詩尼曼、伊士利、依戀等定制家具企業(yè)入駐園區(qū)，累計投資200多億元，落戶規(guī)模企業(yè)50多家，2023年產(chǎn)值超過百億元。

做優(yōu)花卉苗木，林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快全鏈條升級。東寶區(qū)以圣境花谷、辰龍花卉、石仙花卉苗木走廊為依托，大力發(fā)展“一枝花”產(chǎn)業(yè)。圣境花谷打造的民俗文化村、花香康養(yǎng)區(qū)、研學(xué)游基地、人工湖等成為全市人民周末休閑好去處；辰龍花卉盆栽培育基地組培實(shí)驗室、智能育苗溫室、標(biāo)準(zhǔn)化容器苗技術(shù)，成為華中花卉苗木科技研發(fā)標(biāo)桿；石仙花卉苗木走廊帶動周邊林農(nóng)種植以鄉(xiāng)土樹種為主的風(fēng)景苗木，面積3萬多畝，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)1萬多人，戶平增收兩三萬元。

做精森林旅游，點(diǎn)睛“精致林業(yè)”。近幾年來，東寶區(qū)先后創(chuàng)建國家級生態(tài)文化村1個，國家級森林鄉(xiāng)村2個，省級森林城鎮(zhèn)4個，省級森林鄉(xiāng)村7個，省級綠色示范鄉(xiāng)村32個。東寶圣境山滑翔基地被中國航空運(yùn)動協(xié)會命名為“航空飛行營地”，建成串聯(lián)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3條景觀廊道，全域森林旅游格局基本形成。2024年五一假期，東寶區(qū)共接待游客30多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.6億元。森林旅游帶活了生態(tài)康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)，培育出一批以山緣山珍為代表的香菇種植、以生產(chǎn)“跑跑豬”為代表的林下養(yǎng)殖、以林牧豐為代表的花椒種植和以湖北崇源農(nóng)業(yè)為代表的油茶種植、以圣境水蜜桃為代表的果蔬種植和以道地藥材為代表的中藥材生產(chǎn)經(jīng)營、以花之戀為代表的蜜蜂養(yǎng)殖和以北花農(nóng)業(yè)為代表的金銀花種植、以野生樅菌為代表的林菌采摘等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，東寶區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用林地面積10多萬畝，綜合產(chǎn)值5億多元。截至2023年底，東寶區(qū)省級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。

解放思想、拓展思路，真抓實(shí)干、注重實(shí)效。始終把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為奮斗目標(biāo)，努力走好自然資源管護(hù)“趕考路”的東寶分局，著力“兩區(qū)”建設(shè)使命，高質(zhì)高效發(fā)展自然資源管護(hù)工作，以“趕考”的姿態(tài)奮力答好東寶自然資源管護(hù)新答卷，接續(xù)打造中部崛起的富美新東寶。

責(zé)任編輯/張美子