借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗　加速推進我國新能源汽車智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展

摘 要：智能網(wǎng)聯(lián)汽車已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，由于歷史進程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向的不同，各國形成了政策法規(guī)持續(xù)創(chuàng)新、“智慧國家”超前布局、專項基金推動研發(fā)、“政產(chǎn)學(xué)”一體化等發(fā)展路徑。本文梳理了上述四大路徑后認為，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)從完善產(chǎn)業(yè)標準和法規(guī)、健全人才培訓(xùn)機制、優(yōu)化生態(tài)創(chuàng)新融合體系、加快產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，加快發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：智能網(wǎng)聯(lián) 新能源汽車 經(jīng)驗

1 全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本形勢

全球產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。近年來，全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化與壯大，從上游關(guān)鍵組件到中游整車集成與解決方案、直至下游應(yīng)用形成了緊密高效的全產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈上游中感知系統(tǒng)的傳感器制造商加快提高檢測精度與穩(wěn)定性。決策層的芯片和算法等開發(fā)商致力于提供高效能、低能耗的計算平臺，發(fā)布更加智能的駕駛指令。產(chǎn)業(yè)鏈中游整車制造與解決方案環(huán)節(jié)將各類軟硬件整合至車輛平臺，傳統(tǒng)代工廠實現(xiàn)智能座艙、自動駕駛系統(tǒng)的設(shè)計與安裝，甚至推出多元化、定制化的智能電動車型。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的廣泛應(yīng)用帶動了下游服務(wù)市場的出行服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)企業(yè)提供了自動駕駛出租車、共享汽車、無人物流配送等新型服務(wù)模式。

多領(lǐng)域技術(shù)實現(xiàn)突破，加快汽車智能化水平提升。全球車聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等技術(shù)加速應(yīng)用，共同推動了新能源汽車智能化程度的大幅提升和人們出行方式的改變。自動駕駛技術(shù)方面，特斯拉Autopilot系統(tǒng)不斷迭代，已具備高速公路自動導(dǎo)航、召喚功能等輔助駕駛能力，并加速向完全無人駕駛推進。車聯(lián)網(wǎng)（V2X）通信方面，5G技術(shù)的商用化加速了V2X通信的發(fā)展，推動車輛與周邊車輛、基礎(chǔ)設(shè)施、行人甚至云端實現(xiàn)低延遲、高可靠地通信。高精度地圖與定位企業(yè)通過融合衛(wèi)星定位、慣性導(dǎo)航、視覺識別等技術(shù)，實現(xiàn)了“厘米級”定位精度，為自動駕駛車輛提供精準的行駛指導(dǎo)。

市場規(guī)模呈現(xiàn)增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。隨著城市化程度加深和交通擁堵問題的日益嚴重，人們對于更加安全、高效、便捷的出行方式的需求不斷擴大，這也為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供了巨大的市場空間。全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場滲透率持續(xù)攀升。根據(jù)《IDC全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車預(yù)測報告》分析，未來智能網(wǎng)聯(lián)車的年出貨量復(fù)合增長率約16.8%。全球范圍內(nèi)對自動駕駛技術(shù)持續(xù)投資、5G基礎(chǔ)設(shè)施快速部署，IDC預(yù)測到2025年全球網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)模將達到7830萬輛，到2026年全球自動駕駛車輛規(guī)模為8930萬輛。

基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)完善，推動場景示范應(yīng)用。全球加快推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索基于車、路、網(wǎng)、云、圖等高效協(xié)同的自動駕駛技術(shù)多場景應(yīng)用。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施改造。美國、瑞士、韓國等加速5G基站部署，為車輛間的即時通信、遠程控制、高清視頻傳輸?shù)忍峁┝丝煽勘Ｕ?。建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)平臺與數(shù)據(jù)中心。各大車企與科技公司構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，為用戶提供個性化服務(wù)，同時支持車輛遠程診斷、軟件空中升級（OTA）。提升智慧道路建設(shè)水平。全球多個城市和地區(qū)推動建設(shè)智能道路、自動駕駛測試區(qū)等，模擬各種真實交通環(huán)境，推動自動駕駛技術(shù)的實地驗證。

2 國外支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

美國在政策法規(guī)方面持續(xù)創(chuàng)新，促進技術(shù)快速迭代和商業(yè)化探索。美國通過塑造靈活的監(jiān)管框架、前瞻性的立法，以及跨部門的合作機制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的研發(fā)、測試和商業(yè)化創(chuàng)造了有利環(huán)境。構(gòu)建健全的監(jiān)管環(huán)境。美國國家交通安全管理局（NHTSA）采取了靈活的監(jiān)管策略，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與保障安全并行發(fā)展。2016年，NHTSA發(fā)布了全球首個無人駕駛汽車政策文件——《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》，隨后在2017年和2020年分別更新為《自動駕駛系統(tǒng)2.0：安全愿景》和《確保美國自動駕駛領(lǐng)先地位：自動駕駛汽車4.0》，逐步細化和適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的新需求，明確安全評估標準、數(shù)據(jù)記錄與共享要求，為自動駕駛測試和部署提供了明確的指導(dǎo)。各州發(fā)布多樣性措施。加州、亞利桑那州、密歇根州等在聯(lián)邦政策框架下，根據(jù)本地情況制定了具體的法規(guī)。如，各州政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況允許在公共道路上逐步開放無安全員的自動駕駛測試和商業(yè)運營許可，促進了技術(shù)的實際應(yīng)用和法規(guī)的實踐檢驗。強化跨部門協(xié)作。2019年，美國成立了自動駕駛汽車政策指導(dǎo)委員會，集合了交通、科技、商務(wù)、安全等政府機構(gòu)、非營利組織和私營企業(yè)等不同主體協(xié)調(diào)政策制定和監(jiān)管。同時，NHTSA與聯(lián)邦通信委員會合作，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車所需的頻譜資源分配，推動V2X通信技術(shù)的發(fā)展。

新加坡不斷擴大測試區(qū)域和開放試點，推動“智慧國家”超前布局。新加坡注重打造全球智慧城市，持續(xù)加速試點部署，推動智能交通系統(tǒng)的全面革新。持續(xù)擴大測試區(qū)域。新加坡在確保安全的前提下，不斷拓展自動駕駛技術(shù)專用測試區(qū)域，從最初的“新加坡智能車測試中心”（CETRAN）等封閉測試場，到后來的限定區(qū)域公開道路測試，再到將整個島嶼逐步開放為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測試場，實施分階段、漸進式的測試策略，促進了技術(shù)的快速迭代與成熟。加速商業(yè)化探索。新加坡鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化應(yīng)用試點，通過與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的合作，將自動駕駛技術(shù)融入公共交通、物流配送、個人出行等各個領(lǐng)域。例如，自動駕駛接駁車在圣淘沙、樟宜機場等地的成功運營，以及自動駕駛出租車、無人配送車等試點項目規(guī)模的逐步擴大?！爸腔蹏摇背安季?。新加坡的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與“智慧國家”整體戰(zhàn)略緊密結(jié)合，政府通過構(gòu)建包括5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能交通管理平臺等的基礎(chǔ)設(shè)施體系，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供強大的數(shù)據(jù)支撐和通訊能力。同時，平臺通過數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)優(yōu)化交通流量管理，減少擁堵、提高道路安全，使城市交通更加智慧化、人性化。

英國通過設(shè)立專項基金、成立自動駕駛中心、建設(shè)測試場地及參與國際標準制定，實現(xiàn)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的快速研發(fā)與部署。英國將智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場作為國家競爭力的新戰(zhàn)場，持續(xù)加大投入，推動技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用部署。早期布局與專項基金。自2014年起，英國即前瞻性地直接為自動駕駛技術(shù)研發(fā)設(shè)立2億英鎊的專項基金，持續(xù)激勵企業(yè)創(chuàng)新與國際合作，為早期概念驗證和技術(shù)突破提供了關(guān)鍵動力。政策框架與監(jiān)管創(chuàng)新。2015年，英國交通部和商務(wù)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部聯(lián)手，共同創(chuàng)建了負責(zé)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建政策體系和協(xié)調(diào)研發(fā)項目的“互聯(lián)與自動駕駛汽車中心”。2022年，英國出臺《互聯(lián)和自動出行2025：在英國釋放自動駕駛汽車的效益》，制定了2025年在英國實現(xiàn)自動駕駛汽車的商業(yè)落地路線圖，構(gòu)筑包含審批、授權(quán)、操作者許可、使用監(jiān)管、事故調(diào)查在內(nèi)的監(jiān)管框架。測試場與實際道路測試。英國建立了米爾頓凱恩斯自動駕駛汽車測試小鎮(zhèn)等多個先進的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場地，遵循封閉實驗場所-封閉道路-公開道路的測試順序，通過數(shù)據(jù)反饋，不斷優(yōu)化系統(tǒng)性能，為技術(shù)成熟和公眾接受度提升奠定基礎(chǔ)。國際合作與標準制定。英國積極參與國際間智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的交流與合作，注重探索基礎(chǔ)設(shè)施、自動駕駛測試驗證、法規(guī)與標準更新等問題的共同解決方案，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的跨國界應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

日本以“政產(chǎn)學(xué)”一體化模式，構(gòu)建了良好的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。日本在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中強調(diào)政府（政）、產(chǎn)業(yè)界（產(chǎn)）、學(xué)術(shù)界（學(xué)）三者的高效對接與協(xié)作，旨在整合資源、加速創(chuàng)新。國家規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)。日本政府通過制定《戰(zhàn)略性創(chuàng)新創(chuàng)造項目——自動駕駛系統(tǒng)研究開發(fā)計劃》等為智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。近年來，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、警察廳等部門持續(xù)完善制度規(guī)范，修訂《道路交通法》等，為技術(shù)測試和L4級商業(yè)化應(yīng)用、數(shù)據(jù)保護等提供了法律保障。推動產(chǎn)業(yè)界技術(shù)深耕與跨界合作。引導(dǎo)豐田、本田等汽車巨頭加大內(nèi)部研發(fā)投入、開展跨界合作，共同攻克自動駕駛、車聯(lián)網(wǎng)、算法等核心技術(shù)難題。如，2005年日本啟動的智能道路計劃推動成立了包括共計223家公司和機構(gòu)共同參加的開發(fā)聯(lián)盟，加速了技術(shù)成熟與市場應(yīng)用。促進學(xué)術(shù)界理論創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。東京大學(xué)、京都大學(xué)等高等院所憑借深厚的科研基礎(chǔ)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的算法創(chuàng)新、安全評估等方面發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)和支撐作用。例如，以東京大學(xué)研究中心為基礎(chǔ)成立的先進智能出行株式會社，主攻自動駕駛集成化技術(shù)的開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。共同推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用。為確保技術(shù)安全可靠，日本在全國范圍內(nèi)建立了多個高度仿真的自動駕駛測試場加速技術(shù)迭代。如，2016年啟動建設(shè)的日本機動車研究所J-town試驗場地等提供了多樣化道路環(huán)境測試條件。

3 啟示與建議

3.1 完善產(chǎn)業(yè)標準和法規(guī)，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化

深入貫徹落實《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2023版）》文件，不斷完善輔助駕駛產(chǎn)品的安全監(jiān)管框架，強化輔助駕駛安全技術(shù)準則及測試驗證標準引領(lǐng)，細化駕駛員互動界面及預(yù)警提示的規(guī)范，以營造更安全的輔助駕駛環(huán)境。同時，加快完善智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)技術(shù)標準和測試規(guī)程，對雷達、攝像頭各類傳感器在各類情境下的效能、穩(wěn)定度及數(shù)據(jù)融合精準性進行全面嚴格的審核，并不斷優(yōu)化算法驗證的魯棒性和精確性?！盁o人車”上路方面，應(yīng)持續(xù)強化國家層面法律架構(gòu)的設(shè)計，為自動駕駛創(chuàng)建全面協(xié)同與監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)，確保無人駕駛車輛能夠順利實現(xiàn)大規(guī)模道路行駛，并清晰界定其行駛許可條件與流程等。針對應(yīng)用場景拓展，應(yīng)進一步深化研究無人化泊車場景的安全保障方案與責(zé)任歸屬機制，加大自主代客泊車專屬停車場推廣力度，有序推進技術(shù)安全可靠地廣泛應(yīng)用。在數(shù)據(jù)保護層面，應(yīng)加速明確汽車數(shù)據(jù)中涉及個人隱私的界限。此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)深化落實《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度以更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的指導(dǎo)原則，促進數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化、資本化。

3.2 著力健全人才培訓(xùn)機制，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

圍繞《智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)人才崗位能力要求》，著力完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)教深度融合，加強科研攻關(guān)方向、創(chuàng)新成果與企業(yè)的技術(shù)需求、制造工藝及市場需求緊密對接，倡導(dǎo)廣泛探索校企雙元等教育模式培養(yǎng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的高端技術(shù)人才。深化高校人才評價體系改革，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域杰出人才的遴選標準中校企科技合作項目的分值比重，減少對國家級、省級研究課題項目參與度的過分依賴，轉(zhuǎn)而以科技成果的實際“產(chǎn)出”作為主要的評價依據(jù)，將技術(shù)革新、生產(chǎn)實踐中效率提升的成果作為評估高校人才的核心要素。此外，為推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整相關(guān)人才結(jié)構(gòu)，在積極引進國內(nèi)外領(lǐng)軍人才的同時，完善對中、初級人才的評價體系。持續(xù)健全全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車人才信息庫，涵蓋技術(shù)型、工匠型、管理型以及復(fù)合型人才。針對不同層次的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)人才梯隊，滾動出臺個性化的人才發(fā)展政策，并從創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻、人才培養(yǎng)以及成果轉(zhuǎn)化等多維度，對產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域的人才進行定期、綜合地評估。

3.3 建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系合力，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系

圍繞《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作的通知》，引導(dǎo)各地根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與技術(shù)短板，積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，依托龍頭企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，全面激發(fā)高校、科研機構(gòu)及中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。著力優(yōu)化全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，設(shè)立專項科技基金，面向全國范圍內(nèi)的高校、科研院所及企業(yè)研發(fā)中心發(fā)布科研攻堅任務(wù)，鼓勵采用“企業(yè)出題、政府搭臺、高校唱戲”的協(xié)作方式，確保智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貼合企業(yè)的實際需求與城市的發(fā)展愿景。加快完善智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的合作機制與共享平臺，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作持續(xù)深化，加強整車制造商、零部件供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運營商、科研機構(gòu)及高等院校間的緊密合作，促進技術(shù)交流、資源共享與聯(lián)合研發(fā)，加速技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。此外，應(yīng)不斷完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)、科技評估、信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)及檢驗檢測認證等相關(guān)的科技服務(wù)政策體系，注重重大科技成果本地轉(zhuǎn)化，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化項目，牽引本地創(chuàng)新資源留用和吸引外部創(chuàng)新資源引進。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐“智慧城市”發(fā)展

全面落實《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點工作的通知》《關(guān)于組織開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點工作的通知》等文件，加快推動智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市級服務(wù)管理平臺等建設(shè)由北京、長沙、無錫等試點城市向全面推行轉(zhuǎn)變，支持在各城市全域內(nèi)依靠所建設(shè)的網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和道路環(huán)境，提升車載終端裝配率、探索高精度地圖安全應(yīng)用、開展規(guī)模化示范應(yīng)用，同步完善標準及測試評價體系，提升全國道路交通的整體安全保障能力，加快促進“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車的規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。持續(xù)推動國家級智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場地的新建或現(xiàn)有設(shè)施的升級，并加快開放更多自動駕駛技術(shù)實地測試道路，確保技術(shù)與車輛在真實場景中實現(xiàn)充分驗證。進一步完善高效、智能的設(shè)計工具、編譯器和集成開發(fā)環(huán)境、模擬和仿真工具、調(diào)試和測試工具以及流程管理工具等軟件工具鏈，輔助汽車軟件工程師通過軟件開發(fā)和測試提升效率與質(zhì)量，不斷推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車軟件開發(fā)標準化、自動化和高質(zhì)量發(fā)展。

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