聚力都市圈協(xié)同建設(shè)引領(lǐng)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”，同時(shí)提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”。江蘇圍繞打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，著力構(gòu)建了環(huán)太湖、南京、徐州三大科創(chuàng)圈。其中，南京都市圈也是國(guó)家首個(gè)獲批的跨省都市圈。近年來(lái)，南京貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求和省委省政府工作部署，聚焦南京科創(chuàng)圈建設(shè)，放大南京首位度城市溢出效應(yīng)，帶動(dòng)南京都市圈周邊城市創(chuàng)新能級(jí)提升，南京科創(chuàng)圈科技創(chuàng)新整體能力和水平得到較大提升。

一是國(guó)家科技創(chuàng)新重大任務(wù)紛紛落地。紫金山實(shí)驗(yàn)室建立業(yè)界首個(gè)6G綜合實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、集成電路設(shè)計(jì)自動(dòng)化技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家高性能膜材料制造業(yè)創(chuàng)新中心等獲批建設(shè)，南京成為引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市，入選國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)城市、國(guó)家科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。滁州、淮安獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，滁州高新區(qū)成功升級(jí)國(guó)家高新區(qū)。

二是科技創(chuàng)新主體加快向都市圈集聚。2023年，南京都市圈內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)共20109家，同比增長(zhǎng)14.83%，科技型中小企業(yè)38086家，同比增長(zhǎng)18.46%，國(guó)家級(jí)專精特新企業(yè)580家，同比增長(zhǎng)90%以上；高校院所實(shí)力不斷增強(qiáng)，新一輪“雙一流學(xué)科”增加6個(gè)，達(dá)43個(gè)。

三是科技創(chuàng)新合作促進(jìn)資源高效配置。持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)三角（南京都市圈）科技合作計(jì)劃，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為都市圈中小企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新資源，都市圈創(chuàng)新資源配置更加高效。2023年，南京都市圈各市技術(shù)合同成交總額（輸出）達(dá)2878.29億元，同比增長(zhǎng)23.24%，占蘇皖兩省技術(shù)合同成交額（輸出）的41.54%，占長(zhǎng)三角區(qū)域技術(shù)合同成交總額（輸出）的18.11%。

南京推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新合作取得實(shí)效的同時(shí)，聚焦科創(chuàng)圈建設(shè)，在體制機(jī)制優(yōu)化、產(chǎn)學(xué)研合作、重點(diǎn)園區(qū)共建、資源共享共用、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等方面，不斷探索新模式、新路徑，形成區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新突破、新經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。南京都市圈各城市在蘇皖兩省領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)“創(chuàng)新都市圈”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充實(shí)工作力量，形成了多層次協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是完善工作推進(jìn)機(jī)制。2021年，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》后，南京市設(shè)立常態(tài)化運(yùn)行的南京都市圈建設(shè)辦公室，逐漸形成蘇皖兩省共同指導(dǎo)協(xié)調(diào)，都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行重大決策，都市圈建設(shè)辦公室綜合推進(jìn)，科技等專業(yè)委員會(huì)和區(qū)縣政府執(zhí)行的多層級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。二是建立決策咨詢機(jī)制。都市圈科技專委會(huì)推動(dòng)建立都市圈科技創(chuàng)新智庫(kù)聯(lián)盟，納入都市圈內(nèi)高校、智庫(kù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)域合作有關(guān)課題研究，提供決策咨詢報(bào)告，定期發(fā)布都市圈創(chuàng)新合作白皮書(shū)。同時(shí)，組建區(qū)域科技創(chuàng)新專家?guī)?，納入國(guó)家、省、市三級(jí)高校、智庫(kù)的專家，為都市圈科創(chuàng)合作提供智力支撐。三是建立信息數(shù)據(jù)互通機(jī)制。依托都市圈科技專委會(huì)，定期召開(kāi)都市圈專委會(huì)會(huì)議，交流通報(bào)各城市科技創(chuàng)新情況，共同組織開(kāi)展航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，定期組織企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人的交流培訓(xùn)。

增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，拓寬產(chǎn)學(xué)研深度融合渠道。推動(dòng)南京高校院所等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源加大都市圈的布局，設(shè)立異地研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，注入創(chuàng)新資源，對(duì)都市圈各城市的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。一方面，政府積極作為，馬鞍山積極對(duì)接南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校，引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。揚(yáng)州市與東南大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等高校院所簽訂合作協(xié)議，共建研究院和科技園。南京大學(xué)在都市圈4個(gè)城市設(shè)有異地研發(fā)機(jī)構(gòu)，東南大學(xué)在都市圈5個(gè)城市設(shè)立異地研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。另一方面，企業(yè)主動(dòng)對(duì)接，鎮(zhèn)江江蘇魚(yú)躍醫(yī)療設(shè)備股份有限公司在南京設(shè)立研發(fā)中心，與中國(guó)藥科大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、鼓樓醫(yī)院等多家高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)了一系列技術(shù)突破；馬鞍山中鋼集團(tuán)等6家企業(yè)為更好利用南京創(chuàng)新資源，在南京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

加快園區(qū)共建，形成“點(diǎn)、線、面”體系化發(fā)展。南京都市圈各城市以“科創(chuàng)飛地”、創(chuàng)新走廊和毗鄰地區(qū)合作為重點(diǎn)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)不同城市、不同類型園區(qū)聯(lián)合共建，區(qū)域合作的網(wǎng)絡(luò)更加緊密。一是以“科創(chuàng)飛地”為“點(diǎn)”強(qiáng)化合作。蘇皖兩省分別出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)深化南北結(jié)對(duì)幫扶支持科創(chuàng)飛地建設(shè)的通知》《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)的通知》等政策，南京都市圈各城市積極響應(yīng)，在中心城市設(shè)立科創(chuàng)飛地，打通創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)的通道。目前，都市圈各城市政府、企業(yè)在南京設(shè)有各類“科創(chuàng)飛地”共18個(gè)，“研發(fā)在南京，生產(chǎn)在周邊”的模式日趨成熟。二是以創(chuàng)新走廊為“線”打通循環(huán)。以南京環(huán)紫金山科創(chuàng)帶為基點(diǎn)，構(gòu)筑都市圈一體化發(fā)展橋頭堡，與鎮(zhèn)江共同推進(jìn)G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊建設(shè)，串聯(lián)沿線科創(chuàng)資源；與揚(yáng)州謀劃建設(shè)G328科創(chuàng)走廊，研究制定《揚(yáng)州G328產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊發(fā)展規(guī)劃》；與淮安共建“寧淮科創(chuàng)走廊”，共建區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圈，形成南北縱橫的線性合作模式。三是以毗鄰區(qū)域?yàn)椤懊妗睂?duì)口協(xié)助。南京與淮安設(shè)立“寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園”，由江北新區(qū)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)、盱眙縣負(fù)責(zé)社會(huì)管理，共同打造都市圈跨區(qū)域合作示范平臺(tái)；南京與滁州圍繞頂山—汊河、浦口—南譙簽訂多項(xiàng)跨界一體化示范區(qū)共建框架協(xié)議，依據(jù)規(guī)劃同圖、計(jì)劃同步形成科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與社會(huì)治理一體化全面發(fā)展模式；江寧—博望新型功能區(qū)圍繞高端數(shù)控機(jī)床、新材料、新能源汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造南京都市圈產(chǎn)業(yè)承接和配套基地。

促進(jìn)資源共享，保障要素流通政策落實(shí)。南京積極推進(jìn)都市圈科技創(chuàng)新資源共享共用，推進(jìn)科技創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金、成果等創(chuàng)新資源高效流動(dòng)。一是搭建創(chuàng)新資源對(duì)接平臺(tái)。牽頭搭建南京都市圈科技創(chuàng)新生態(tài)圖譜，匯集都市圈內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)、孵化載體、高新園區(qū)等科技創(chuàng)新資源信息，為都市圈創(chuàng)新主體提供創(chuàng)新資源展示、檢索、鏈接等一站式可視化服務(wù)功能。二是政府專項(xiàng)計(jì)劃支持。持續(xù)實(shí)施“長(zhǎng)三角（南京都市圈）科技合作計(jì)劃項(xiàng)目”，通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源充分對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，營(yíng)造區(qū)域良好創(chuàng)新協(xié)作生態(tài)。三是推進(jìn)人才互通互認(rèn)。簽訂《南京都市圈外國(guó)人才來(lái)華工作許可互認(rèn)框架合作協(xié)議》，推動(dòng)江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與都市圈城市簽署《南京都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟框架合作協(xié)議》，對(duì)滁州、馬鞍山和鎮(zhèn)江等地技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行培訓(xùn)，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

注重氛圍營(yíng)造，凝聚都市圈創(chuàng)新合作共識(shí)。南京扛起中心城市擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，主動(dòng)作為、率先發(fā)力，周邊城市群策群力，積極響應(yīng)、形成合力，緊扣一體化思維和一盤棋思想，創(chuàng)新合作共識(shí)不斷凝聚。一是發(fā)布創(chuàng)新合作宣言。都市圈各城市科技局局長(zhǎng)聯(lián)合發(fā)布《南京都市圈創(chuàng)新合作（鎮(zhèn)江）宣言》，就完善創(chuàng)新合作機(jī)制、暢通合作渠道、共享創(chuàng)新資源達(dá)成共識(shí)。二是共同制定重大戰(zhàn)略。都市圈各城市共同編制《南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案》《南京區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025）》，協(xié)同打造全球領(lǐng)先的特色化科技集群，聯(lián)合共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新引領(lǐng)性樞紐和全國(guó)科教資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化示范區(qū)，共同培育世界級(jí)智能科技與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。三是共同舉辦重大活動(dòng)。連續(xù)舉辦三屆都市圈科技創(chuàng)新合作大會(huì)，共商都市圈科技合作重大事項(xiàng)，謀劃都市圈優(yōu)化創(chuàng)新合作機(jī)制、暢通合作渠道、共享創(chuàng)新資源的路徑和舉措，搭建都市圈創(chuàng)新主體交流互動(dòng)的平臺(tái)。

（作者單位：南京市科技信息研究所）

責(zé)任編輯：張寧