準確把握進一步全面深化改革的原則要求

黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念”原則。這“六個堅持”的重大原則集中體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有重大指導意義。

“六個堅持”的重大原則是我們黨寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)

習近平總書記指出：“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平?！秉h的十一屆三中全會以來，面對不同時期的挑戰(zhàn)和發(fā)展要求，我們黨從實際出發(fā)總結(jié)改革開放的寶貴經(jīng)驗，不斷汲取前進力量。

改革開放初期，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻總結(jié)新中國成立后的歷史經(jīng)驗，正確制定了黨在社會主義初級階段的基本路線和“三個有利于”的判斷改革成敗得失的標準。江澤民同志、胡錦濤同志分別在紀念黨的十一屆三中全會召開20周年大會和紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，科學總結(jié)我國改革開放20年來、30年來社會主義現(xiàn)代化建設的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)“最重要的歷史經(jīng)驗”是“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，走自己的路，建設中國特色社會主義”。

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，首次創(chuàng)造性地用“四個偉大”“重要法寶”“必由之路”“關(guān)鍵一招”完整概括了改革開放的歷史地位和重大意義，把改革開放的寶貴經(jīng)驗概括為“九個必須堅持”，把我們黨對改革的經(jīng)驗總結(jié)提高到新境界。

黨的二十屆三中全會提出“六個堅持”的重大原則，不僅一以貫之堅持了我們黨推進改革開放的成功經(jīng)驗，又凸顯了新時代全面深化改革在制度主線、全面依法治國、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念等方面的新鮮經(jīng)驗，凝聚了全黨共識，指明了前進方向，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供了歷史智慧。

深刻把握“六個堅持”重大原則的科學內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。作為改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學總結(jié)，“六個堅持”的重大原則內(nèi)涵豐富，是內(nèi)在聯(lián)系的有機整體，要求我們結(jié)合新時代全面深化改革的偉大實踐把握其科學內(nèi)涵。

堅持黨的全面領導。堅持黨的領導是改革開放四十多年的一貫原則和寶貴經(jīng)驗。進入新時代以來，習近平總書記以強烈的政治氣魄和歷史擔當，始終“堅持以思想理論創(chuàng)新引領改革實踐創(chuàng)新”，提出了全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，親力親為謀劃指導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，為改革提供了最堅強保障。黨中央建立強有力的改革領導“中樞”——中央全面深化改革領導小組和中央全面深化改革委員會，自上而下形成黨領導改革工作的體制機制，為改革提供強有力的組織保障、時間保障、任務保障。堅定不移全面從嚴治黨，建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。改革實踐充分證明，堅持黨的全面領導是改革得以全面推進、不斷深化、續(xù)寫奇跡的根本政治保證。

堅持以人民為中心。進入新時代以來，改革始終堅持“人民有所呼、改革有所應”，從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，落實“民之所好好之”，以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的提升作為改革成效的檢驗標準；始終堅持“民之所惡惡之”，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)要鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；始終“堅持尊重人民首創(chuàng)精神”，依靠人民改革，鼓勵地方大膽試、大膽闖，不斷發(fā)展全過程人民民主，拓寬人民參政議政渠道，堅持全面依法治國，堅持共建共治共享，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

堅持守正創(chuàng)新。守正才能保證不迷失方向，不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能緊跟時代，引領時代。進入新時代，全面深化改革始終堅持“三個不能變”的原則，即“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”，確保了改革始終不偏航不改向。同時始終堅持問題導向，不斷進行理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新，黨和國家的面貌煥然一新。

堅持以制度建設為主線。制度具有根本性全局性穩(wěn)定性長期性，制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。以制度建設為主線，就要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。進入新時代以來，我黨始終聚焦全面深化改革總目標，積極完善發(fā)展黨的領導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度體制和機制，深化黨和國家機構(gòu)改革，各領域基礎性制度框架基本確立，各方面制度更加成熟更加定型，不斷彰顯中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。堅持以制度建設為主線，要求進一步全面深化改革必須加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。

堅持全面依法治國。改革和法治相輔相成、相伴而生，增強改革的穿透力離不開法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。進入新時代以來，全面深化改革高度重視運用法治思維和法治方式，始終遵循“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”，發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。在實踐中按照法治方式開展各項工作?！皩τ趯嵺`證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度”，如2016年《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的出臺；“實踐條件還不成熟，需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)”，立法授權(quán)方式已被廣泛運用，如自貿(mào)試驗區(qū)建設、公益訴訟，農(nóng)村宅基地改革試點等；“對不適應改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止”，如廢止勞動教養(yǎng)制度等；發(fā)揮法治保障服務改革發(fā)展的作用，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”到法治化營商環(huán)境和涉外法治建設等。全面深化改革、全面依法治國如同兩個輪子，共同推動中國特色社會主義偉大事業(yè)滾滾向前。

堅持系統(tǒng)觀念。改革開放是一項系統(tǒng)工程。習近平總書記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求”?！吧罨本褪恰巴怀鰪娬{(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”“以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力”。這十多年來，我們黨把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，始終堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維進行頂層設計，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)同推進改革和開放，整體部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域的體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，集成解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻。

這六條原則是不可分割的有機整體。堅持黨的全面領導為進一步全面深化改革提供根本保證；堅持以人民為中心是進一步全面深化改革的根本立場、價值取向、動力之源；堅持守正創(chuàng)新是指導進一步全面深化改革的基礎性思想和方法；堅持以制度建設為主線彰顯進一步全面深化改革的內(nèi)在要求和目標任務，凸顯制度的成熟定型在改革中的關(guān)鍵作用；堅持全面依法治國是進一步全面深化改革順利推進的重要保障，是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)；堅持系統(tǒng)觀念是進一步全面深化改革的根本要求和基礎方法。六條原則缺一不可，共同確保進一步全面深化改革向著繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標穩(wěn)步前進。

堅持把“六個堅持”重大原則落實到改革實踐中

面向未來，進一步全面深化改革的藍圖已經(jīng)繪就，必須把“六個堅持”的重大原則落實到黨的二十屆三中全會謀劃的三百多項改革部署中，繼續(xù)完善各方面制度機制，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

把黨的全面領導貫穿改革各方面全過程。堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制。完善黨的建設制度機制，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導向，完善改革容錯糾錯機制，激發(fā)干部改革干事積極性。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，健全為基層減負長效機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，完善黨和國家監(jiān)督體系。以釘釘子精神抓好改革落實，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察中。

把改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享落實到各項具體改革中。把牢進一步全面深化改革的立場，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。尊重人民主體地位，認真傾聽人民心聲，注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，切實落實各項民生改革舉措。尊重人民首創(chuàng)精神，自覺拜人民為師，從人民的創(chuàng)造性實踐之中增長政治智慧，提升治國理政本領。

在守正基礎上大力深化改革創(chuàng)新。進一步全面深化改革在舉什么旗、走什么路、向什么目標前進等根本性問題上必須守正，確保不出現(xiàn)顛覆性錯誤。創(chuàng)新落實改革的各項部署，在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全全過程人民民主制度體系、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化、深化黨對改革的領導體制機制等的落實上大膽創(chuàng)新。同時堅持摸著石頭過河，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試、大膽闖，結(jié)合實際、因地制宜開展創(chuàng)新實踐。

深化制度改革，提升國家治理效能。通過加強頂層設計、總體謀劃，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，不斷健全制度框架。要堅持破立并舉，適時改革不適應實踐發(fā)展要求的制度規(guī)則，不折不扣地完成二十屆三中全會部署的各項制度改革任務。要不斷增強黨員干部的制度意識，強化制度執(zhí)行力，通過加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，使制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

始終堅持在法治軌道上深化改革。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設原則，不斷增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。深化立法領域改革，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進法律法規(guī)的立、改、廢、釋、纂。深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，編纂生態(tài)環(huán)境法典，加強涉外法治建設，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，確保改革行穩(wěn)致遠。

增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。聚焦推進中國式現(xiàn)代化的目標任務，加強改革部署的整體集成，推動各領域改革落實的協(xié)同配套，增強整體效能。以進一步全面深化改革要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系為抓手，進一步增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對那些涉及深層次利益調(diào)整的改革，發(fā)揮各級深改委的組織優(yōu)勢，健全強有力的協(xié)調(diào)推進機制，推動各項改革舉措不斷走向深化。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨?；靥仄秆芯繂T）

責任編輯：張念