深化民生領(lǐng)域改革 推進(jìn)發(fā)展成果共享

在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。江蘇是全國(guó)發(fā)展的縮影，2023年GDP超過(guò)韓國(guó)，人均GDP也達(dá)到了高收入國(guó)家水平，但在民生領(lǐng)域，依然存在不少短板弱項(xiàng)。甄別清楚當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，有針對(duì)性地切實(shí)解決，我們的社會(huì)才會(huì)更加美好，人民的生活才會(huì)更加幸福。

把就業(yè)放在更加突出位置

就業(yè)是民生之本，是美好生活的源泉，是讓人民群眾獲得感、幸福感和安全感最可靠的依托。全會(huì)提出，要完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。我省有8000多萬(wàn)人口，做好就業(yè)促進(jìn)工作是頭等大事。

首先，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，一方面年輕人就業(yè)難，另外一方面很多企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)“招工難”。我省“招工難”前10工種中有7個(gè)為制造業(yè)，缺口達(dá)2.2萬(wàn)人。長(zhǎng)遠(yuǎn)看大中專院校要及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和育人模式，短期看要有針對(duì)性開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)班，讓人崗更加適配。其次，積極創(chuàng)設(shè)和挖潛新的工作崗位。既要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，也要兜底幫扶特殊困難群體就業(yè)。再次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更多中高收入崗位，開(kāi)發(fā)更多中高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，持續(xù)完善就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施新一輪穩(wěn)崗政策，持續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角跨區(qū)域人力資源協(xié)作，建好家門(mén)口的就業(yè)服務(wù)站。

高度重視收入分配工作

從小處講，收入分配事關(guān)生活品質(zhì)、社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從大處講，收入分配事關(guān)國(guó)家性質(zhì)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)率偏低，我省高于全國(guó)平均水平，但低于同等收入水平的其他國(guó)家。全會(huì)提出，要完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。作為東部發(fā)達(dá)省份，江蘇理應(yīng)作出積極探索，通過(guò)收入提升帶動(dòng)消費(fèi)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，推動(dòng)勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)中梯度轉(zhuǎn)移。我省很多地區(qū)，特別是蘇北蘇中部分地區(qū)農(nóng)村還有不少剩余勞動(dòng)力，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)提高技能，幫助他們轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)，可以大幅增加勞動(dòng)收入。其次，切實(shí)擴(kuò)大一次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比。深化企事業(yè)單位工資收入分配制度改革，推動(dòng)工資合理增長(zhǎng)機(jī)制更加健全，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。再次，加大二次分配調(diào)整力度。鼓勵(lì)社區(qū)和村集體組織加大對(duì)組織成員的分紅力度，積極探索在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分紅。按照基本生活需求，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。與此同時(shí)，優(yōu)化三次分配，鼓勵(lì)先富群體積極向公益組織和特殊貧困群體捐贈(zèng)。

加快建設(shè)生育友好型社會(huì)

人是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。人口問(wèn)題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家繁榮興盛甚至民族存續(xù)。對(duì)江蘇而言，人口問(wèn)題同樣關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我省一些地區(qū)出現(xiàn)了中度甚至重度老齡化，其結(jié)果是勞動(dòng)力不足，社會(huì)發(fā)展失去活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去后勁。為此，既要亡羊補(bǔ)牢，又要未雨綢繆。全會(huì)提出，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

首先，完善生育激勵(lì)機(jī)制。例如生育二孩、三孩的，可給予指定醫(yī)院費(fèi)用全免的支持。建立健全二孩及以上孩子家庭補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)多孩家庭購(gòu)置大戶型住房貼息、減稅力度。其次，有效降低養(yǎng)育成本。完善生育休假制度，降低兒童醫(yī)保費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)水平。鼓勵(lì)大型用人單位率先創(chuàng)辦托兒所、幼兒園，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)。再次，優(yōu)化人口公共服務(wù)。適應(yīng)人口流動(dòng)客觀規(guī)律，加快推進(jìn)醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌等政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。

系統(tǒng)謀劃教育綜合改革

教育的重要性怎么形容都不為過(guò)。對(duì)個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)教育是百年大計(jì)，對(duì)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)是千年大計(jì)甚至萬(wàn)年大計(jì)。幾十年來(lái)我國(guó)在教育領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)依然不少。特別是大城市，幼升小、小升初擇校壓力大，中高考?jí)毫Υ?。全?huì)提出，要深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。我省科教資源豐富、人文底蘊(yùn)深厚，有理由在教育改革上作出積極探索。

圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一目標(biāo)，辦好各類各階段教育。首先，改革義務(wù)教育招生方式。義務(wù)教育階段探索推行“大學(xué)區(qū)制”，按就近原則，多校劃片，電腦派位。其次，調(diào)整普職比例。擴(kuò)大普通高中錄取比例，部分中專學(xué)校向綜合高中轉(zhuǎn)型，提升職業(yè)教育質(zhì)量，鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生互轉(zhuǎn)。人才成長(zhǎng)是一個(gè)過(guò)程，要尊重學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，給予更多選擇機(jī)會(huì)，引導(dǎo)他們終身學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。再次，深化育人模式改革。高度重視學(xué)生身心健康，按規(guī)定配齊專職心理老師，建立健全家長(zhǎng)課堂，調(diào)整到校時(shí)間和自習(xí)時(shí)間，增加室外教學(xué)活動(dòng)，把假期真正還給孩子。摒棄“唯分?jǐn)?shù)”導(dǎo)向，深化高考錄取方式改革，重點(diǎn)考察學(xué)生平時(shí)綜合表現(xiàn)、基礎(chǔ)學(xué)科和特長(zhǎng)學(xué)科，給高校更多招錄自主權(quán)。引導(dǎo)用人單位唯才是舉。在進(jìn)行人員招聘時(shí)，設(shè)置一定的專業(yè)和學(xué)歷門(mén)檻無(wú)可厚非，但是要打破“第一學(xué)歷”歧視，重點(diǎn)考核學(xué)生的品德和能力。加強(qiáng)青少年學(xué)業(yè)和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展具有重要意義，要科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)業(yè)和職業(yè)發(fā)展提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)制訂人生規(guī)劃，做好教育和就業(yè)銜接工作。

切實(shí)提高社區(qū)治理水平

做好社區(qū)治理工作，是完善社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，社區(qū)治理的能力和水平，直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展和居民幸福。全會(huì)提出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。總體來(lái)看，近些年社區(qū)軟硬件環(huán)境越來(lái)越好，但還存在一些老舊住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施破損、配套不全，沒(méi)有物業(yè)管理機(jī)構(gòu)入駐或物業(yè)管理水平不高等問(wèn)題。社區(qū)治理涉及市政、交通、城管、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)等部門(mén)，執(zhí)法力量很難全都延伸到，市場(chǎng)主體也不希望頻頻面對(duì)多頭管理。

首先，更新改造老舊小區(qū)。系統(tǒng)、連片、持續(xù)改造和提升老舊小區(qū)品質(zhì)，盡力配套好各類設(shè)施。通過(guò)更新改造，讓老百姓安居、宜居。其次，完善物業(yè)管理法規(guī)。細(xì)化物業(yè)管理的各項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管部門(mén)，加大監(jiān)督力度。通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)驅(qū)劣，打造優(yōu)秀、品牌物業(yè)管理公司，持續(xù)提升住宅小區(qū)物業(yè)管理水平。推動(dòng)商品房小區(qū)普遍設(shè)立業(yè)主委員會(huì)，讓群眾共建共治共享。再次，持續(xù)深化綜合執(zhí)法改革?；鶎又卫砉ぷ髑ь^萬(wàn)緒，需要綜合執(zhí)法力量介入?？梢越梃b推廣南京市秦淮區(qū)紅花街道等基層綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大綜合執(zhí)法改革覆蓋事項(xiàng)，優(yōu)化綜合執(zhí)法審批權(quán)限和執(zhí)法流程，通過(guò)軟環(huán)境的提升讓人民群眾更“樂(lè)居”。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責(zé)任編輯：霍宏光