以改革激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

黨的二十屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，根本要靠深化改革。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，聽(tīng)取了張家港市永聯(lián)村黨委書(shū)記吳惠芳的發(fā)言，強(qiáng)調(diào)“走共同富裕的鄉(xiāng)村振興道路，你們是先行者，要把這個(gè)路子蹚出來(lái)。要繼續(xù)推進(jìn)共同富裕，走中國(guó)式現(xiàn)代化道路”。張家港深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化改革，當(dāng)好“先行者”，率先蹚出一條具有張家港特色的路徑。

以改革“促發(fā)展”

激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重”。張家港堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，持續(xù)建強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“新高地”。推進(jìn)“三高一美”示范基地建設(shè)，永久基本農(nóng)田內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)22.25萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量達(dá)4.46億斤。創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范市，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平達(dá)99.65%。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，累計(jì)引培各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)15∶1。堅(jiān)持一二三產(chǎn)融合發(fā)展，累計(jì)培育省級(jí)鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“一園兩基地”11個(gè)，永聯(lián)村獲評(píng)首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。做好“土特產(chǎn)”文章，持續(xù)打響農(nóng)業(yè)特色品牌，“常陰沙大米”“鳳凰水蜜桃”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，沙洲優(yōu)黃系列黃酒榮獲江蘇省“蘇韻鄉(xiāng)情百優(yōu)鄉(xiāng)產(chǎn)”榮譽(yù)稱號(hào)。

探索集體經(jīng)濟(jì)“新路徑”。全面完成土地確權(quán)、股權(quán)固化、政經(jīng)分開(kāi)等農(nóng)村改革任務(wù)，率先啟動(dòng)省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、財(cái)政出資、國(guó)企運(yùn)營(yíng)、村集體參與”的國(guó)企聯(lián)村合作發(fā)展新模式，組建村級(jí)聯(lián)合發(fā)展公司73家，上榜江蘇首屆“百?gòu)?qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社”名單29家、位居全省第一。推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)發(fā)展模式，組建張家港聯(lián)創(chuàng)市村投資發(fā)展有限公司，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向經(jīng)濟(jì)一般村集聚。

激活人才驅(qū)動(dòng)“新引擎”。扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”培育和姑蘇鄉(xiāng)土人才評(píng)選工作，累計(jì)培育“頭雁”32人、姑蘇鄉(xiāng)土人才18人。創(chuàng)新開(kāi)展“共同富裕先鋒合伙人”選聘工作，組織168名駐村第一書(shū)記、法官、金融特派委員、美村規(guī)劃師等下沉一線。在全省首創(chuàng)校地合作“定向委培”模式，委托揚(yáng)州大學(xué)培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)本科生，累計(jì)向基層輸送畢業(yè)生253名。實(shí)施退役軍人村干部培養(yǎng)工程，累計(jì)退役軍人“積分進(jìn)村”155名。創(chuàng)建省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范實(shí)訓(xùn)基地2家、累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民2283人。

以改革“惠民生”

推動(dòng)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須真正把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)”。張家港緊扣農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等普惠事項(xiàng)，在共建共享中提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

加速基礎(chǔ)設(shè)施“提檔升級(jí)”。深入推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革，健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。加快農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)供水一體化水平，全域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升、燃?xì)膺M(jìn)村入戶、“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”等工程，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全面推行“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，獲評(píng)省首批“四好農(nóng)村路”示范縣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)首批數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，實(shí)施新一代雪亮技防工程和“平安前哨”工程，培育“5G＋智慧鄉(xiāng)村”應(yīng)用示范。

推動(dòng)人居環(huán)境“提質(zhì)增效”。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建立市、鎮(zhèn)、部門(mén)掛鉤聯(lián)系制度，累計(jì)創(chuàng)成省生態(tài)宜居美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村21個(gè)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，培育省特色田園鄉(xiāng)村11個(gè)，創(chuàng)成省傳統(tǒng)村落3個(gè)。堅(jiān)持“片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“組團(tuán)式開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)”，穩(wěn)步建設(shè)“長(zhǎng)江之境”鄉(xiāng)村振興“4+N”示范片區(qū)，形成4個(gè)跨鎮(zhèn)域示范片區(qū)和14個(gè)跨村域鄉(xiāng)村振興片區(qū)，打造展現(xiàn)長(zhǎng)江沿線生態(tài)風(fēng)光的美麗村莊樣板。

促進(jìn)公共服務(wù)“提標(biāo)擴(kuò)面”。深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，建成全省首批國(guó)家級(jí)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地。開(kāi)展精準(zhǔn)擴(kuò)面參保提效行動(dòng)，五大保險(xiǎn)參保率均在99%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均達(dá)“國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村全科醫(yī)生擁有量達(dá)標(biāo)率、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率、綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率連續(xù)三年保持100%。

以改革“強(qiáng)治理”

凝聚鄉(xiāng)村善治強(qiáng)大合力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”。張家港充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，探索農(nóng)村善治之路，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的和諧氛圍。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、頭雁領(lǐng)航。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國(guó)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“雙引雙融”特色路徑。嚴(yán)格落實(shí)中央“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”要求，制定實(shí)施《張家港市新時(shí)代加強(qiáng)村、社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》，推進(jìn)村級(jí)帶頭人“海棠薪火”雙百培育工程，連續(xù)舉辦4屆村級(jí)中青班，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)帶頭人。創(chuàng)新實(shí)施“小區(qū)域·大黨建”模式，形成村黨組織與轄區(qū)內(nèi)各類黨組織共駐共建共治的基層治理格局。編制村（社區(qū)）黨建工作指引，推行黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理，提升基層黨組織的組織力、動(dòng)員力、號(hào)召力。

突出群眾參與、多元共治。鞏固拓展村民自治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)、江蘇省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“三大試點(diǎn)”成果，構(gòu)建“代表大會(huì)議大事、黨群議事議難事、小組議事議瑣事”的自治體系，村（居）民議事會(huì)覆蓋率達(dá)100%、議事成果轉(zhuǎn)化率超90%。推動(dòng)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，學(xué)法用法示范戶行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推廣“工分制”“示范戶評(píng)比”等群眾評(píng)比機(jī)制，探索村民保潔隊(duì)等群眾參與鄉(xiāng)村治理形式。推進(jìn)集成指揮系統(tǒng)改革，基層網(wǎng)格治理覆蓋率達(dá)100%。推廣使用基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，“政務(wù)服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”案例成功入選第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展覽會(huì)。

培育文明素養(yǎng)、新風(fēng)正氣。用好遍布城鄉(xiāng)的五級(jí)文明實(shí)踐陣地矩陣，累計(jì)獲評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)4個(gè)、全國(guó)文明村5個(gè)。推廣使用張家港美麗鄉(xiāng)村管理平臺(tái)，引導(dǎo)全民參與“凈美家園”系列活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展“村村演”、“月月映”、“周周演”、“天天說(shuō)”、全民閱讀等活動(dòng)，每年舉辦群眾文化活動(dòng)3000余場(chǎng)，在全國(guó)首創(chuàng)“書(shū)香城市”建設(shè)指標(biāo)體系，建成農(nóng)家書(shū)屋140個(gè)。運(yùn)用村民議事廳、紅白理事會(huì)等多種方式推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)。發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（作者系中共張家港市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：冷超