抓住全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。完成《決定》提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要緊盯堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，由點(diǎn)及面把黨中央決策部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，江蘇持續(xù)深化國(guó)企改革，引導(dǎo)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展的良好格局。在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，需要全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，健全完善各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系，在深化國(guó)資國(guó)企改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等方面健全完善務(wù)實(shí)管用的舉措，切實(shí)激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

深化國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)做大做強(qiáng)做優(yōu)。堅(jiān)持分類改革、加強(qiáng)分類監(jiān)管，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等三類公司的功能作用，實(shí)現(xiàn)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。一方面，聚焦主責(zé)主業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)“三類公司”立足江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快打造一批與“走在前、做示范”相匹配的支柱產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，聚焦分類考核促進(jìn)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，推動(dòng)“三類公司”深化分類考核，顯著增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新、保障國(guó)家安全等方面的核心功能。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策措施，貫徹平等保護(hù)原則，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。一方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境。在要素供給、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政監(jiān)管等方面及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切和利益訴求，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。另一方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。支持民營(yíng)企業(yè)參與“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持重大創(chuàng)新平臺(tái)、科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)企業(yè)開放，支持民營(yíng)龍頭骨干企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，以培育一流企業(yè)家隊(duì)伍為世界一流企業(yè)建設(shè)提供有力支撐。激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家把家國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任放在首要位置，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家為國(guó)擔(dān)當(dāng)、為國(guó)分憂的使命感，履行社會(huì)責(zé)任、熱心社會(huì)公益的榮譽(yù)感。引導(dǎo)和支持企業(yè)家涵養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、引領(lǐng)者，把創(chuàng)新意識(shí)貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理全過程，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)家樹立國(guó)際視野，立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，江蘇在全面融入和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)等重大任務(wù)中注重暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)并取得顯著成效。接下來，需要重點(diǎn)圍繞“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則”和“培育完整內(nèi)需體系”兩個(gè)方面進(jìn)一步深化改革。

加快完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。圍繞促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動(dòng)，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，顯著提升市場(chǎng)配置要素資源的能力。其中，土地要素市場(chǎng)化改革的重心在于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革應(yīng)通過深化教育、就業(yè)、社會(huì)保障、戶籍等配套制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)；資本要素市場(chǎng)化改革應(yīng)致力于推進(jìn)資本市場(chǎng)提檔升級(jí)，通過健全完善多層次資本市場(chǎng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的資本結(jié)構(gòu)；技術(shù)要素市場(chǎng)化改革的重心應(yīng)放在完善科技資源配置方式、培育建設(shè)創(chuàng)新載體、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面；數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革則要充分把握數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，在數(shù)據(jù)立法、確權(quán)、交易等方面加大探索，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

加快培育完整內(nèi)需體系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，形成有利于促進(jìn)完整內(nèi)需體系培育的政策支持體系。一方面，著力增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，健全完善政府投資與社會(huì)資本合作新機(jī)制，充分激發(fā)民間投資積極性。實(shí)施重大項(xiàng)目分級(jí)分類管理，加強(qiáng)要素資源省級(jí)統(tǒng)籌，加快建立政府投資支持重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、特殊困難群體等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作，支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。在居民收入提升的基礎(chǔ)上，圍繞培育新型消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)、推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)消費(fèi)促進(jìn)政策，進(jìn)一步健全完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

完善高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

黨的十八大以來，江蘇在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度完善上進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代新征程上完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，需要持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以制度的健全完善為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。進(jìn)一步完善依法平等保護(hù)各種所有制組織和自然人產(chǎn)權(quán)的政策制度，全面保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種類型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護(hù)；圍繞推動(dòng)跨區(qū)域跨部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)全鏈條、跨區(qū)域保護(hù)體系，織牢織密產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入審批與監(jiān)管機(jī)制。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)情況、市場(chǎng)準(zhǔn)入審批效能等的評(píng)估工作，著力提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。

在公平競(jìng)爭(zhēng)方面。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策，健全完善各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系。聚焦醫(yī)藥、建材、水電熱氣、行業(yè)協(xié)會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷健全完善反壟斷調(diào)查審查制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。健全完善競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與公安、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

在社會(huì)信用方面。健全完善信用法規(guī)體系和信用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系。聚焦政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨區(qū)域信用管理和信用服務(wù)合作，推進(jìn)信用信息共享、信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。聚焦健全完善覆蓋事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)行政管理從“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟