推進(jìn)黨的制度建設(shè) 加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），習(xí)近平總書記受中央政治局委托，就起草《決定》的有關(guān)情況向全會(huì)作了專門說(shuō)明，并且用“五個(gè)注重”高度概括了《決定》在內(nèi)容擺布上的主要特點(diǎn)，其中，最后一個(gè)注重就是“注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)”。在《決定》的第十五部分，著重通過(guò)對(duì)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的建設(shè)制度和黨的自我革命制度改革的部署，為加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)、提高黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新思路新要求。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，加強(qiáng)黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程。而全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先在于通過(guò)深化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

深化頂層設(shè)計(jì)機(jī)制改革。由黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)行，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革工作在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致，確保中國(guó)式現(xiàn)代化征程上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

深化各層級(jí)落實(shí)機(jī)制改革。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面系統(tǒng)整體的，必須全面系統(tǒng)整體加以落實(shí)。重心在于完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央令行禁止。各級(jí)黨委（黨組）要積極擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各級(jí)黨組織和黨員干部要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署，謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革。鼓勵(lì)地方各級(jí)黨委結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，從群眾中來(lái)到群眾中去，走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)和基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)，確保黨中央決策部署能夠最終落實(shí)落地入人心。

深化其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革。領(lǐng)導(dǎo)制度的改革除了要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、完善落實(shí)機(jī)制以外，《決定》中還特別提到兩項(xiàng)機(jī)制改革。一是優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制改革。要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。二是完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制改革。改革激勵(lì)機(jī)制是需要不斷自上而下加以完善的一種改革動(dòng)力機(jī)制，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)力；輿論引導(dǎo)機(jī)制是通過(guò)營(yíng)造良好的改革氛圍而形成的一種引力機(jī)制，拓展了黨的領(lǐng)導(dǎo)的影響力。

深化黨的建設(shè)制度改革，調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

《決定》指出，以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，在于聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革。

建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，組織實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。

深化黨的干部人事制度改革。鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、成績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。樹(shù)立和踐行正確的政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。

拓展新興領(lǐng)域黨的組織建設(shè)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。進(jìn)一步深化黨的組織建設(shè)制度改革，有利于加強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是制度治黨、依規(guī)治黨的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)已形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例為基本制度形態(tài)，以規(guī)定、辦法、細(xì)則為具體展開(kāi)的黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)多年來(lái)的立改廢釋，體系已日趨完備。隨著實(shí)踐發(fā)展、社會(huì)變遷和改革的不斷深化，黨內(nèi)法規(guī)制度仍需與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制，這樣才能彰顯其科學(xué)性，增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行力。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

《決定》強(qiáng)調(diào)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。形式主義、官僚主義是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，是黨內(nèi)的頑瘴痼疾。要刀刃向內(nèi)，根除頑疾，《決定》明確提出要健全防治機(jī)制，持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查和考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大力氣解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

健全不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題同查同治機(jī)制。反腐敗是最徹底的自我革命，要在一體化推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐工作機(jī)制上拓寬思路。以系統(tǒng)觀念深化風(fēng)腐同查同治，精準(zhǔn)甄別“四風(fēng)”問(wèn)題，建立問(wèn)題線索移送機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門溝通協(xié)作，健全同查同治合力機(jī)制。注重雙向突破，一方面堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”，甄別違規(guī)吃喝、違反程序作決策等背后存在的請(qǐng)托辦事、利益輸送、權(quán)錢交易行為，另一方面注重“由腐糾風(fēng)”，將“四風(fēng)”問(wèn)題作為審查調(diào)查工作重要內(nèi)容，深挖被審查調(diào)查人和其他相關(guān)人員涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題線索。

豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。一方面要樹(shù)立政治思維，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新型腐敗和隱性腐敗背后的政治危害。堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢(shì)團(tuán)體的代言人、代理人，嚴(yán)肅查處政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。另一方面要樹(shù)立法治思維，準(zhǔn)確適用紀(jì)法規(guī)定。在違紀(jì)問(wèn)題的認(rèn)定上，嚴(yán)格遵循黨規(guī)黨紀(jì)相關(guān)規(guī)定，對(duì)行為進(jìn)行全面分析。在涉嫌犯罪的認(rèn)定方面，準(zhǔn)確把握罪與非罪，正確區(qū)分此罪與彼罪，一罪與數(shù)罪，立足案件事實(shí)證據(jù)作出判斷和處理，積極探索新型職務(wù)犯罪罪名的實(shí)踐應(yīng)用。

（作者系南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心南通大學(xué)基地特聘研究員）

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