財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成改革助企紓困促發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出，要落實(shí)好紓困惠企政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體?；窗彩芯劢箵屪ビ煤没萜笳呒t利，在全國(guó)率先探索啟動(dòng)“全市域、全事項(xiàng)、全流程”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革，制度化推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策快速精準(zhǔn)直達(dá)基層、直抵企業(yè)，有力解決政策分散、流程繁瑣、辦理過(guò)程慢、足額兌付難等堵點(diǎn)問(wèn)題，有效放大財(cái)政資金的引導(dǎo)作用、乘數(shù)效應(yīng)。三年來(lái)，全市累計(jì)上線財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)672項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金50.4億元，惠及經(jīng)營(yíng)主體3萬(wàn)多戶(hù)。經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦向全國(guó)推介，入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目、政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)、全面深化改革典型案例，為全國(guó)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制改革提供了“淮安方案”。

在政策“三集成”中凝聚合力

淮安市全面梳理中央和省市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)涉及的部門(mén)、資金、平臺(tái)，率先推動(dòng)各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)線下線上全部集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填補(bǔ)行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付類(lèi)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)管理的空白，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加透明、優(yōu)質(zhì)、便利的集成服務(wù)。

集成牽頭部門(mén)。從企業(yè)群眾需求出發(fā)，制定《淮安市深化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直達(dá)機(jī)制改革實(shí)施方案》，明確市行政審批部門(mén)牽頭，將分散在各個(gè)部門(mén)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策整合形成目錄清單和辦事指南，實(shí)行市縣兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)專(zhuān)窗統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)，從多頭多次申報(bào)改為集中統(tǒng)一申報(bào)、多部門(mén)協(xié)同并聯(lián)審核，“在哪辦”“怎么辦”“如何辦”一目了然。

集成獎(jiǎng)補(bǔ)資金。堅(jiān)持以規(guī)模企業(yè)培育、上市企業(yè)培育、高科技企業(yè)培育、綠色制造培育、智改數(shù)轉(zhuǎn)推進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)載體培育“六項(xiàng)工程”為抓手，統(tǒng)籌發(fā)改、科技、工信、金融等條線各類(lèi)涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金，更大力度推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型、質(zhì)效提升。同時(shí)，擴(kuò)大扶持資金規(guī)模，統(tǒng)籌集約使用，2023年集成設(shè)立總規(guī)模2.8億元的“工業(yè)強(qiáng)市”獎(jiǎng)補(bǔ)資金，更好發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。

集成獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)。運(yùn)用“智慧淮安”城市建設(shè)成果，采用數(shù)字化、信息化、智能化手段，開(kāi)發(fā)全市域財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，以“用戶(hù)導(dǎo)向”量身定制系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、政策推送精準(zhǔn)化、部門(mén)審核協(xié)同化、審批過(guò)程透明化、系統(tǒng)申辦便利化，變企業(yè)“多頭跑”為平臺(tái)“一次找”。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)項(xiàng)申報(bào)，只需掃描收件單二維碼或平臺(tái)個(gè)人中心即可實(shí)時(shí)查閱審核進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)、全流程透明化管理。

在服務(wù)“三個(gè)一”中減負(fù)提效

時(shí)間成本、人力成本都是企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要考慮的關(guān)鍵成本，特別是對(duì)于一些中小企業(yè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的人往往因?yàn)樨?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過(guò)程中繁瑣的審批流程、難以確定的時(shí)限金額等因素而受到影響?；窗彩袌?jiān)持用戶(hù)思維，注重從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)事項(xiàng)環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、減少申報(bào)材料、證照免于提交，將原來(lái)眾多獎(jiǎng)補(bǔ)審批事項(xiàng)集成為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一件事”，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)材料減少77%、審批環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)51%、辦理時(shí)限壓縮72%”，從“能辦”向“好辦、快辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

實(shí)行“一表申請(qǐng)”。按照“實(shí)時(shí)響應(yīng)、限時(shí)反饋、分級(jí)支付、保障到位”工作要求，將每個(gè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)涉及的要素信息整合為一張申報(bào)表，對(duì)政策兌現(xiàn)過(guò)程中的證照信息實(shí)行“兩個(gè)免提交”。企業(yè)申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，只需填寫(xiě)一張表單在線申報(bào)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)信息共享、數(shù)據(jù)核驗(yàn)等流程同時(shí)獲取企業(yè)信息，在線審核反饋，在“一張表單”上簽署審核意見(jiàn)并加蓋電子印章，極大提升申報(bào)、審核效率，實(shí)現(xiàn)申報(bào)審核雙便利。

實(shí)行“一窗受理”。在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)專(zhuān)窗，規(guī)范設(shè)置窗口標(biāo)識(shí)，公示窗口服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)規(guī)范、人員信息及職責(zé)等內(nèi)容，全面優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)全覆蓋。企業(yè)既可以在市縣區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)窗辦理，也可以通過(guò)PC、移動(dòng)APP線上申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)全市域同一事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體辦事體驗(yàn)。2023年以來(lái)，移動(dòng)端申報(bào)占比超過(guò)30%，移動(dòng)端的簡(jiǎn)潔流程和快速指引正逐步成為經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)的主要方式。

實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)平臺(tái)，建立一體化審批管理系統(tǒng)。根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)別，及時(shí)將經(jīng)營(yíng)主體提交的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)分轉(zhuǎn)至各有關(guān)部門(mén)。各審核部門(mén)由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，同步審核、限時(shí)出具審核意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)依據(jù)支付意見(jiàn)統(tǒng)一支付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大幅壓縮辦理時(shí)間。改革前，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金從申報(bào)到兌付平均需要80個(gè)工作日，改革后當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)平均40個(gè)工作日內(nèi)完成，目前絕大部分獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)月申請(qǐng)、當(dāng)月到賬，大大增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。

在資金“三到位”中放大成效

對(duì)于廣大企業(yè)特別是初創(chuàng)期企業(yè)來(lái)說(shuō)，復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，資金能否及時(shí)到位是影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一道坎?；窗彩邢肫髽I(yè)之所想、解企業(yè)之所難，通過(guò)優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付程序、推行預(yù)撥機(jī)制、統(tǒng)籌調(diào)度國(guó)庫(kù)，切實(shí)提升財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付到位率，有效緩解企業(yè)資金壓力，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

資金兌付到位。研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)政策計(jì)算器，經(jīng)營(yíng)主體只需將相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)填入即可預(yù)估測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果。在全省率先實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)平臺(tái)與財(cái)政一體化支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，優(yōu)化程序性審議環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化資金申請(qǐng)流程，對(duì)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策明確、金額固定的事項(xiàng)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)窗匯總意見(jiàn)作為撥付資金依據(jù)。探索資金預(yù)撥機(jī)制，開(kāi)展資金預(yù)撥，原則上資金撥付時(shí)限不超過(guò)5個(gè)工作日。2023年，市“工業(yè)強(qiáng)市”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金通過(guò)審核項(xiàng)目760個(gè)，撥付資金2.8億元，及時(shí)到位率達(dá)100%。

資金直補(bǔ)到位。梳理“補(bǔ)助范圍明確、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)清晰”事項(xiàng)，明確“免申直補(bǔ)”辦理模式，無(wú)須經(jīng)營(yíng)主體提交材料，由主管部門(mén)直接調(diào)用電子證照在線核驗(yàn)發(fā)起審批，獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)放至經(jīng)營(yíng)主體。比如，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、培育類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)等“免申直補(bǔ)”事項(xiàng)，由主管部門(mén)依據(jù)政策文件在平臺(tái)發(fā)起獎(jiǎng)補(bǔ)業(yè)務(wù)申報(bào)，獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)窗匯總意見(jiàn)提交至市財(cái)政局直接兌付企業(yè)賬戶(hù)。截至目前，全市“免申直補(bǔ)”事項(xiàng)已拓展至412項(xiàng)，為經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)兌付“免申直補(bǔ)”獎(jiǎng)補(bǔ)資金28.2億元，占總兌付資金的55.95%。

資金問(wèn)效到位。建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)電子監(jiān)管系統(tǒng)，形成預(yù)警提醒、短信告知、督查督辦的在線一體監(jiān)察模式，從申報(bào)到支付憑證歸檔的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到可查可看可監(jiān)督。三年來(lái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息3303條、異常信息841條，整改到位率100%。突出績(jī)效目標(biāo)導(dǎo)向，將直達(dá)資金績(jī)效管理情況作為負(fù)向指標(biāo)，納入預(yù)算績(jī)效管理年度工作考核，全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，最大限度發(fā)揮好直達(dá)資金惠企效能。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策效能、平臺(tái)功能、便利程度、辦理質(zhì)效等方面的反映，進(jìn)行數(shù)據(jù)衍生分析，為黨委政府掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策、更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用提供決策參考。

（作者單位：中共淮安市委改革辦）

責(zé)任編輯：張寧