探索公益訴訟助力社會治理新路徑

黨的二十大報告明確指出，“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”。近年來，檢察公益訴訟從維護有形公益向維護特殊群體合法權益拓展，從抓末端、治已病向抓前端、治未病拓展，從解決傳統(tǒng)公益侵害向新領域新業(yè)態(tài)拓展，充分彰顯了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。玄武區(qū)人民檢察院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“高質(zhì)量發(fā)展”和“高質(zhì)效辦案”為主基調(diào)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，堅持為大局服務、為人民司法、為法治擔當，1起案件入選最高檢“千案展示”公益訴訟典型案例，13起案件入選省、市級典型案例。

一、主動融入發(fā)展大局，在護航區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中扛起公益代表擔當

守護城市安全穩(wěn)定。堅持依法辦案和溯源治理并重，立足檢察職能，常態(tài)化開展公共安全領域公益訴訟活動，推動整治各類安全隱患問題。落實最高檢“八號檢察建議”，聚焦建設項目彩鋼板房火災隱患問題，精準建議行政機關對在建的建設工程開展執(zhí)法檢查，落實落細預防措施。保障群眾身邊的安全，針對居民小區(qū)堵塞消防車通道、占用公共綠地等問題，排查問題線索34處，督促落實屬地監(jiān)管責任。

提升城市生態(tài)品質(zhì)。堅持“綠水青山就是金山銀山”，緊盯重點領域和群眾關切，踐行恢復性司法理念，推動生態(tài)環(huán)境修復。守護南京“綠肺”，對5A級紫金山景區(qū)內(nèi)一起盜伐林木案件立案調(diào)查，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，追繳公益損害賠償金120萬元，用于修復受損的景區(qū)環(huán)境。守護南京“明珠”，針對4A級玄武湖景區(qū)內(nèi)非法捕撈破壞生態(tài)問題，制發(fā)訴前檢察建議，督促主管部門加強日常巡查，依法懲治非法捕撈行為，維護水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。守護城市安寧，開展城市噪聲污染、光污染等新型污染專項監(jiān)督，辦理鐵路沿線噪聲污染公益訴訟案，建議相關部門加強列車司機教育管理，保障安全前提下，減少非安全需要鳴笛，有效紓解困擾居民多年的噪聲治理難題。

助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。發(fā)揮公益訴訟在助力經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，探索“公益訴訟+政法網(wǎng)格”工作路徑，對政法網(wǎng)格員下沉社區(qū)發(fā)現(xiàn)的公益損害線索制發(fā)檢察建議，實現(xiàn)案件辦理與社會治理有效貫通融合。優(yōu)化法治化營商環(huán)境，針對婚紗攝影行業(yè)違法收集個人信息進行廣告營銷問題，加強行業(yè)督改，10余家婚紗攝影店走上合法經(jīng)營“快車道”。開展公益訴訟企業(yè)合規(guī)探索，與某民營企業(yè)達成公益損害賠償替代履行協(xié)議，取得保護公益和企業(yè)減負雙重效果。

二、踐行司法為民宗旨，在提升人民群眾獲得感和幸福感中履行公益訴訟職責

以檢察之策破解治理難題。貫徹落實“六長出題”工作部署，圍繞黨委政府關注、代表委員關心的問題，做好檢察答題，提升履職精準性、規(guī)范性。穩(wěn)妥辦理涉軍案件，針對企業(yè)、商戶違法使用含有涉軍字樣的商業(yè)標牌，軍地檢察機關聯(lián)動配合，共同制發(fā)檢察建議，督促經(jīng)營者依法整改、撤換標牌，切實維護軍隊形象。凝聚文物保護合力，召集人民監(jiān)督員、公益觀察員、文物保護專家輔助辦案，參與提供線索、公開聽證、專業(yè)咨詢。依托轄區(qū)文物資源優(yōu)勢，摸排走訪110處不可移動文物，建立公益保護檔案，辦理“六朝磚井”、民國建筑群、神烈山碑等案件，涉案文物得到長效保護。其中，人民監(jiān)督員監(jiān)督“六朝磚井”文物保護案獲評省級典型案例。

以檢察之力守護弱勢群體。聚焦保護特殊群體權益，傳遞法治人文關懷。開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟，針對非法占用人行道、阻斷盲道等線索，加強公益調(diào)查和專家論證，提起行政公益訴訟，以“訴”的確認督促行政機關及屬地街道依法履職，保障視障人士、老年人便利出行。維護母嬰群體合法權益，針對非法收集和出售孕婦、嬰幼兒個人信息非法牟利行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，違法者被判處刑罰并承擔公益損害賠償、公開賠禮道歉等民事責任。凈化未成年人成長環(huán)境，圍繞兒童食品安全、未成年人網(wǎng)絡安全及網(wǎng)約房監(jiān)管等領域開展公益訴訟，推動有關部門加強校園內(nèi)外行政執(zhí)法檢查，凈化校園周邊環(huán)境。

以檢察之為回應群眾關切。把為民宗旨融入檢察履職全過程各環(huán)節(jié)，確保司法權為人民行使、讓人民滿意。開展“檢護民生”專項監(jiān)督，通過12345政務服務平臺、“益心為公”志愿者平臺廣泛收集線索，辦理群眾反映強烈的高空墜物、“白色污染”、違規(guī)養(yǎng)犬等公益訴訟案件。落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，線上線下同步監(jiān)督，全力守護人民群眾“菜籃子”“藥箱子”。會同市場監(jiān)管部門對68家自動售賣商、515臺食品自動售賣機全面排查整治，消除食品安全隱患，相關做法在全市推廣。針對藥店在售“消”字號產(chǎn)品非法添加問題，督促主管部門依法履職，加強抗（抑）菌制劑類消毒產(chǎn)品規(guī)范管理，保護消費者身體健康。

三、提升法律監(jiān)督質(zhì)效，在促進協(xié)同共治中彰顯公益保護價值

實施更有效的普法宣傳。把加強檢察宣傳作為提升公益訴訟工作質(zhì)效的有力抓手，讓公益保護深入人心。利用各類媒體平臺傳播公益訴訟“好聲音”，發(fā)布案件信息42篇，“六朝磚井”公益訴訟辦案故事被《檢察日報》、“江蘇檢察在線”轉(zhuǎn)發(fā)推廣，閱讀量達10W+?！饵h建融合檢察業(yè)務筑牢文物保護“防護墻”》案例獲評省檢察院黨建與業(yè)務深度融合十佳案例。辦理的侵犯50萬條公民個人信息公益訴訟案被江蘇衛(wèi)視等媒體宣傳報道。圍繞重要節(jié)點開展宣傳活動，聯(lián)合應急管理部門共同舉辦安全生產(chǎn)月法治宣講，在全國烈士紀念日組織開展主題宣傳，政法網(wǎng)格員進社區(qū)常態(tài)化開展公益普法活動，增強群眾公益保護意識。

加強更緊密的工作協(xié)作。準確把握公益訴訟“協(xié)同之訴、督促之訴”的定位，加強與行政機關的協(xié)作配合。會同生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、應急管理等部門建立工作機制，形成線索移送、調(diào)查核實、專業(yè)咨詢等履職合力。共同辦理的督促某建筑公司處置危廢案獲評南京市環(huán)境保護十大案例。牽頭成立玄武區(qū)文物和文化遺產(chǎn)公益保護聯(lián)盟，搭建公益協(xié)作、兩法銜接、專家智庫、公眾參與平臺，助推文物保護領域公益訴訟工作縱深推進。持續(xù)拓展“檢察+”工作模式，建立鐘山風景名勝區(qū)環(huán)境資源公益保護協(xié)作機制，成立“檢護林”生態(tài)修復保護基地。

推進更廣泛的社會協(xié)同。打造公益訴訟專業(yè)化辦案團隊，邀請行政機關人員擔任特邀檢察助理，吸收高校專家、專業(yè)人員參與辦案，充分借助“外腦”促進高質(zhì)效辦案，選聘81名南京文物保護協(xié)會志愿者擔任“益心為公”志愿者，拓展升級公益保護“朋友圈”，為公益保護賦能增效。推動代表建議、政協(xié)提案與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，發(fā)揮代表委員在案件辦理、調(diào)研論證等方面的重要作用，增強公益訴訟辦案公信力。跟進的國家級文保單位南京明城墻貼建房屋問題轉(zhuǎn)化為全國人大代表建議，獲省政府批示。舉辦檢察開放日，邀請各界人士深入辦案現(xiàn)場、公益保護基地，零距離了解公益履職全過程，提升對檢察公益訴訟認同感。

（作者系南京市玄武區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長） 責任編輯：于璐