把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為改革實(shí)效持續(xù)提升國(guó)家治理能力

黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。這鮮明體現(xiàn)出堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障的工作要求。

制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)奮斗不息致力于長(zhǎng)期執(zhí)政、矢志不渝肩負(fù)民族復(fù)興重任、胸懷天下善于規(guī)劃未來(lái)的政黨，其執(zhí)政權(quán)威，發(fā)軔于新民主主義革命——讓中國(guó)站起來(lái)，強(qiáng)盛于政治穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)崛起——讓中國(guó)富起來(lái)，厚植于治理體系和治理能力的現(xiàn)代化——讓中國(guó)強(qiáng)起來(lái)。

制度體系有三個(gè)層次，分別是根本制度、基本制度和重要制度。根本制度是制度之綱，包括社會(huì)主義制度（總制度）、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度（根本領(lǐng)導(dǎo)制度）、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、人民代表大會(huì)制度（根本政治制度）。基本制度分為基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和基本法律制度?；菊沃贫?，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。基本法律制度是指中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，所涉及的大量具體制度中，除了以上的根本制度和基本制度外，其余的都是重要制度，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、法治、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)、國(guó)家統(tǒng)一、外交、監(jiān)督等各領(lǐng)域。

全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革所作出的系統(tǒng)部署中，從大的方面看，包括構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，完善全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化文化體制機(jī)制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平等。大的方面之下，還有相對(duì)細(xì)化的內(nèi)容，以健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制為例，包含完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度等更加具體的事項(xiàng)。

讓治理體系和治理能力更好發(fā)揮“管總”“統(tǒng)攬”功能

新時(shí)代以來(lái)，我們?nèi)嫔罨母?，瞄?zhǔn)體制、機(jī)制、稅制、法制等方面的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，許多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)了社會(huì)活力。

深刻把握“兩個(gè)大局”的時(shí)代要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和科學(xué)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的時(shí)代要求，提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史命題。對(duì)內(nèi)，引領(lǐng)人民追求美好生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。這事關(guān)我們堅(jiān)持以人民為中心不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)外，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這則關(guān)乎我們能否在百年未有之大變局抓住機(jī)遇、抵御挑戰(zhàn)。

兼顧好大方向正確和小細(xì)節(jié)優(yōu)化。一方面，要虛心學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，完備治理細(xì)節(jié)；另一方面，把牢歷史方向感，認(rèn)識(shí)到圍繞治理的全球制度競(jìng)爭(zhēng)、體系競(jìng)爭(zhēng)、效能競(jìng)爭(zhēng)早已開(kāi)始，并且正向縱深發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化，是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化；黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。黨在整個(gè)現(xiàn)代化治理體系中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)角色，必須致力于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

保持治理體系和治理能力的穩(wěn)定性、延續(xù)性、自我革命性。要在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變。聚焦國(guó)家治理“急需”和人民美好生活“必備”領(lǐng)域，推動(dòng)制度迭代、升級(jí)、調(diào)優(yōu)，永葆生機(jī)和活力。破立并舉，先立后破。治理領(lǐng)域改革，關(guān)鍵還是在落地、執(zhí)行。必須進(jìn)一步下深水、摸實(shí)情，找癥結(jié)、解難題，找到有效破解路徑依賴、政策閑置、措施空轉(zhuǎn)等頑疾的良方。

新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)家治理現(xiàn)代化

生產(chǎn)力之“新質(zhì)”和經(jīng)濟(jì)體制之“高水平”，是緊密咬合的，即以“新質(zhì)”促“新治”、以“新治”育“新質(zhì)”。要在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，加強(qiáng)新領(lǐng)域的制度供給，建立新產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)突破、要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)強(qiáng)交互、自組織、自適應(yīng)的復(fù)雜巨系統(tǒng)。這就需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓政府因正確作為而有效，讓市場(chǎng)因有效而充分作為。二者各就其位、守土有責(zé)，各展其長(zhǎng)、相得益彰。職能部門需要從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，謀劃設(shè)計(jì)改革，動(dòng)態(tài)權(quán)變地實(shí)施敏捷治理；需要從管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，容新、容小、容慢、容缺、容敗，以耐心政策呵護(hù)耐心資本。經(jīng)營(yíng)主體也要吃透改革要求，領(lǐng)會(huì)背景和定位、指向和內(nèi)涵，舉措的創(chuàng)新基點(diǎn)、內(nèi)容邊界、相互關(guān)聯(lián)，永葆闖的精神、創(chuàng)的勁頭、干的作風(fēng)，續(xù)寫更多“春天的故事”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要適配、優(yōu)配治理要素。讓各類先進(jìn)的生產(chǎn)要素在集聚基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、改革聯(lián)動(dòng)。需要緊扣“全國(guó)”“統(tǒng)一”“大”“市場(chǎng)”四個(gè)關(guān)鍵詞，提高資源可貿(mào)易性，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，打破某些淺循環(huán)、慢循環(huán)、碎循環(huán)和逐底競(jìng)爭(zhēng)的局面。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，以次區(qū)域融合、跨區(qū)域流動(dòng)助力空間接應(yīng)、動(dòng)能接力、產(chǎn)業(yè)接續(xù)，實(shí)現(xiàn)“尖峰—高原—廊道—網(wǎng)絡(luò)”的生產(chǎn)力布局。共建共享、互聯(lián)互通，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)“公地經(jīng)濟(jì)”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須繼續(xù)做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章。新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，主線是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合驅(qū)動(dòng)的新型工業(yè)化。要推出一批能叫得響、立得住、企業(yè)認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓企業(yè)看得懂、夠得著、用得上，給企業(yè)信息、信心和信任；要優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，開(kāi)放更多的場(chǎng)景；要完善民企參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民企牽頭承擔(dān)各級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)正加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，這將為一流營(yíng)商環(huán)境提供最好“供給”。

（作者系上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)、首席研究員） 責(zé)任編輯：何樂(lè)