深化生態(tài)文明體制改革全面推進美麗中國建設(shè)

生態(tài)興則文明興，促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新時代以來的生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的重大成就。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并聚焦建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務，對深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制作出了戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)部署，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央深化生態(tài)文明體制改革、全面建設(shè)美麗中國的堅強意志和堅定決心。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

這是在對歷史經(jīng)驗的反思與總結(jié)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略選擇。在探索和推進生態(tài)文明建設(shè)的長期實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義人與自然關(guān)系思想為指導，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“天人合一”“道法自然”等生態(tài)文化資源，通過對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和總結(jié)，認識到必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

這是對人類發(fā)展規(guī)律的深刻理解和科學把握。人與自然是生命共同體成為追求人與自然和諧共生的根本依據(jù)。尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動我國生態(tài)環(huán)境保護和治理取得顯著成就。

這是平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的基本方略。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不是對立的關(guān)系，而是可以相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。人與自然和諧共生的發(fā)展理念超越了資本主義工業(yè)文明的人與自然對立觀，超越了西方生態(tài)中心主義反對技術(shù)運用、經(jīng)濟發(fā)展的人與自然隔離觀，強調(diào)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻揭示了發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

這彰顯的是全球環(huán)境治理的責任與擔當。人與自然和諧共生的發(fā)展理念強調(diào)堅持生態(tài)惠民、利民、為民的以人民為中心的價值觀，堅持技術(shù)運用、經(jīng)濟發(fā)展、生活改善與尊重自然、順應自然、保護自然相統(tǒng)一，堅持構(gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體的全球觀，為解決全球環(huán)境問題貢獻中國智慧、中國方案。

破立并舉生態(tài)文明建設(shè)重大成就舉世矚目

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。

綠水青山就是金山銀山理念深入人心。綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色與廣大人民群眾的自覺。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展現(xiàn)出來。

生態(tài)文明制度體系更加健全。通過制定一系列涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度、河湖長制、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等制度。憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法修正案完善“污染環(huán)境罪”等相關(guān)規(guī)定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。

生態(tài)文明全方位、全地域、全過程保護體系初步形成。“山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)”的論斷，指明生態(tài)環(huán)境保護和治理必須按其內(nèi)在規(guī)律進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理之道。堅持一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。堅持把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為總抓手，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進資源節(jié)約集約利用，有效推進了經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。污染防治攻堅向縱深推進，集中攻克了老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

參與全球環(huán)境治理，推動全球生態(tài)文明建設(shè)。積極參與全球環(huán)境治理，提出共建地球生命共同體，推動《巴黎協(xié)定》生效實施，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，建設(shè)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極開展應對氣候變化南南合作，共建清潔美麗世界，展示了中國在全球環(huán)境治理中的領(lǐng)導力和責任。

全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會聚焦建設(shè)美麗中國，對推動綠色低碳發(fā)展、促進人與自然和諧共生作出重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)要“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”。

完善生態(tài)文明制度體系，一體推進制度集成創(chuàng)新。針對生態(tài)文明體制改革中的深層次問題，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，提升自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。完善落實最嚴格生態(tài)環(huán)境保護、最有效自然資源高效利用、一體化生態(tài)保護和修復等制度。推進生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系建設(shè)，編纂生態(tài)環(huán)境法典。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，更好發(fā)揮市場機制作用。推進綠色低碳科技自立自強，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技體制機制，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。建設(shè)高標準市場體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等納入要素市場化配置改革總盤子，通過市場機制激勵全社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系建設(shè)，完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。加快推進生態(tài)綜合補償，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。落實生態(tài)保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。

加快重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。立足我國能源資源稟賦，通過完善能源消耗總量和強度調(diào)控、推動能源清潔低碳高效利用、完善碳排放統(tǒng)計核算體系等戰(zhàn)略舉措，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有計劃分步驟地積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

深化生態(tài)文明示范建設(shè)，因地制宜、梯次推進美麗中國建設(shè)全域覆蓋。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，優(yōu)化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制，加強綠色發(fā)展協(xié)作，推進以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設(shè)，打造美麗中國建設(shè)示范樣板，塑造各具特色、多姿多彩的美麗中國建設(shè)板塊。

（作者系南京市社會科學院城市所所長、研究員） 責任編輯：何樂