摘 要 “旱改水”是通過農(nóng)田建設,將無灌溉設施、種植農(nóng)作物主要靠天然降水的耕地改造為有灌溉設施和充分水源、在平常年份能夠保證灌溉,或用于種植水生農(nóng)作物的耕地。通過對現(xiàn)有的低等級旱地、易澇的低洼耕地和荒地進行改造,提高耕地等級、增加糧食產(chǎn)量。為驗證“旱改水”模式的效果,以廣西羅城縣為例,介紹當?shù)亍昂蹈乃蹦J较碌娜蛲恋鼐C合整治項目建設情況,并基于當?shù)剞r(nóng)村土地權屬現(xiàn)狀,分析了表土剝離、土壤改良、基礎設施建設等相關技術,并闡述融資模式及項目實施效益。
關鍵詞 “旱改水”模式;全域土地;綜合整治;廣西羅城縣
中圖分類號:S282 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.051
2012年4月,原國土資源部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》,該管理辦法將土地整治內(nèi)容劃分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。廣西于2017年3月頒布施行的《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》中明確規(guī)定,自治區(qū)通過實行土地整治先建后補、以獎代補制度,鼓勵土地權利人自籌資金和其他社會資金參與土地整治,支持開展以增加地塊面積、減少地塊數(shù)量為目的的土地整治。羅成縣位于廣西北部,海拔100~110 m,屬中亞熱帶季風氣候區(qū),日照充足,雨量充沛,嚴寒期短,無霜期長,一年四季均可栽培農(nóng)作物。近年來,該地開展全域土地綜合整治項目,對提高當?shù)赝寥蕾|(zhì)量、促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。筆者以廣西羅城縣“旱改水”模式下的全域土地綜合整治項目開展情況為例,對土地整治技術、效益等進行分析,以期為類似地區(qū)開展土地整治工作提供參考。
1" 農(nóng)村土地權屬現(xiàn)狀
羅城縣項目區(qū)農(nóng)村耕地碎片化嚴重,一個農(nóng)戶往往占有幾塊甚至十幾塊位置、大小各不相同的耕地[1]。以羅城縣高安村為例,該村已簽字流轉(zhuǎn)81.33 hm2耕地,共2 076個地塊,涉及10個屯的566戶農(nóng)戶。
耕地碎片化使田埂、田間道路面積增加,造成土地浪費,也產(chǎn)生了不少的地界糾紛。耕地碎片化使每個地塊種植的農(nóng)作物可能各不相同,農(nóng)業(yè)機械化投入大幅增加,科學生產(chǎn)技術難以得到推廣和普及,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。同時,由于耕地細碎不便耕作而導致撂荒、棄耕等現(xiàn)象時有發(fā)生。以高安村為例,仍有308個地塊、約8.27 hm2耕地處于撂荒狀態(tài),占耕地總流轉(zhuǎn)規(guī)模的8%~15%。
羅城縣部分耕地臨近河道或處于泄洪通道,每到雨季都會發(fā)生大面積水淹,使耕地無法產(chǎn)出,棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴重。在項目施工過程中,羅城縣通過采取加高心土層、修筑田埂等措施,確保田面高度位于洪水位之上,把無法耕種的農(nóng)田變成可有效產(chǎn)出的水田。
2" 項目實施的技術思路
2.1" 表土剝離方案
耕地的土壤剖面由上到下分為表土層、心土層、底土層3個層次。其中,表土層分為耕作層和犁底層,又稱腐殖質(zhì)-淋溶層,是農(nóng)田的耕作層;心土層又稱生土層,是土壤剖面的中間層;底土層也叫母質(zhì)層,是土壤中不受耕作影響,保持原始特征的一層。在耕作土壤中,耕作層和犁底層的有機質(zhì)含量較高,是土壤剝離的主要部分。
全域土地綜合整治項目區(qū)位于山地丘陵地帶,地面有一定高差,田面起伏不平,每個田塊周邊的情況復雜,臨近荒地、水塘、林地、道路、墳地、村莊等。采用相同的表土剝離技術無法適應各種地況條件,而且會增加施工成本。因此,針對不同的地況條件,需要制訂適合其特點的表土剝離方案,采用不同的施工工藝,并采取相應的保護措施,避免對環(huán)境造成影響[2]。
全域土地綜合整治項目區(qū)設計剝離表土30 cm,在施工過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)較薄的土層下是巖石層的情況,使剝離厚度達不到設計厚度,這就造成因巖層破碎產(chǎn)生大量石方,進而導致出現(xiàn)成本增加、工期延長等問題。針對這種情況,需要調(diào)整原有施工方案,對表土層厚度進行復測,編制專項的表土剝離方案,保證施工的順利進行。以高安村為例,在施工中相繼投入1 m3挖掘機24臺、74 kW推土機4臺、18 t壓路機4臺等大型施工機械,按設計要求對田塊進行表土剝離。
2.2" 土壤改良技術
根據(jù)實際土壤情況制訂有機肥配方的土壤改良技術。采取以現(xiàn)場土壤檢測得到的數(shù)據(jù)同施肥試驗相結合的方式,根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應,在合理施用有機肥料的基礎上,確定氮、磷、鉀及中微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時期、施用方法[3]。
全域土地綜合整治項目區(qū)的具體土壤改良技術如下。1)施用高質(zhì)量商品有機肥作為基肥。為了充分發(fā)揮基肥的效力,基肥可結合翻耕均勻地撒施在土壤中,做到土肥相融。這不但能為農(nóng)作物提供全面養(yǎng)分,而且由于肥效時間長,可有效改良土壤,使土壤有機質(zhì)含量增加,并促進微生物繁殖,使土壤的生物活性和理化性質(zhì)得到改善,促進農(nóng)作物根系的生長。在土地平整工程末期,翻耕耙地時施加商品有機肥(N、P2O5、K2O含量不少于5%,有機質(zhì)含量不少于45%)。商品有機肥種類為來源于植物和動物的含碳物料。肥料施用:第1季稻谷種植在4月中旬施用,第2季稻谷種植在10月中旬施用,均在耙田前施用。種植期第1年每667 m2施商品有機肥1 700 kg,確保第1年土壤有機質(zhì)含量增加至17 g·kg-1;后兩年進行追肥,第2年每667 m2撒施商品有機肥800 kg,第3年每667 m2撒施商品有機肥500 kg。2)耕作生產(chǎn)增施氮磷鉀混合肥。對土地的掠奪性使用,使土壤的生物活性和有機質(zhì)含量降低,土壤微生物對氮、磷、鉀的釋放作用減弱。耕作生產(chǎn)時增施農(nóng)家肥及有機生物肥,可使耕植土肥力得到增強、供肥強度得到提高,增加土壤有機質(zhì)含量;有機生物肥中的有益活性菌能夠把氮磷鉀轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物能吸收利用的營養(yǎng)物質(zhì),其代謝過程中分泌的膠性物質(zhì)可促進土壤團粒形成,使土壤透氣、保水、保肥性能更強,實現(xiàn)土壤溶液動態(tài)平衡,減少土壤板結概率。增施有機肥是改善土壤理化性狀、實現(xiàn)土壤培肥的重要措施。3)施用綠肥。冬種綠肥是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓,更是現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。油菜是羅城縣一種重要的綠肥作物,有較強的固氮能力。實際種植中,每667 m2油菜可產(chǎn)210~240 kg鮮草,翻壓作為綠肥后,可以減少下季水稻20%~25%的化肥施用量。羅城縣推廣使用“稻-稻-綠肥”種植模式,可以改良土壤、美化環(huán)境,是助力鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略實施的有力舉措。冬種綠肥主要針對新增水田地塊進行,晚稻收割前10~15 d每667 m2播撒油菜種子2 kg,可達到提高耕地養(yǎng)護水平、優(yōu)化耕地底土結構的目的。通過對土地綜合整治地塊施用高質(zhì)量商品有機肥和采取冬種綠肥措施,能夠?qū)⒏刭|(zhì)量提高2個等級,也能為種植和生產(chǎn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。
2.3" 基礎設施建設
全域土地綜合整治項目區(qū)的基礎設施建設包括以下3方面。1)田間道路建設。該項目區(qū)田間道路工程主要內(nèi)容為修建生產(chǎn)路,根據(jù)廣西《土地整治工程 第1部分 建設規(guī)范》(DB 45/T 1055—2014)及設計要求進行施工。修建完成后的生產(chǎn)路面寬度為3.00 m,從路面至路床的結構為面層采用C25混凝土,厚0.18 m;基層采用0.15 m級配碎石基層。為保護路基,于道路兩側砌筑路肩,建設材料為厚0.4 m的M7.5漿砌塊石。
2)灌排系統(tǒng)建設。該項目區(qū)的灌溉與排水工程采用明渠明溝與低壓管道相結合的方式進行建設,做到灌排配套,運用自如,合理控制地下水位;灌水時土壤濕潤均勻,排水時田面不留積水,有效調(diào)節(jié)農(nóng)田水分含量,渠道設置有利于田地耕作,盡量提高土地利用率。同時,確保該項目區(qū)的灌溉與排水工程旱能灌、澇能排。
3)提灌泵站建設。該項目區(qū)共建設泵站15座,均布設在地塊周邊,灌溉輻射范圍較廣,且管理方便,土層厚度在0.6 m以上。泵站取水口布置形式采用引水式,選址均位于泵站周邊的河岸旁、河面較寬處,地形寬闊、岸坡適宜、無不良地質(zhì)、河流平緩、水位較為穩(wěn)定,且不易受到河道行洪影響。
3" 融資模式探討
作為一種社會資本方參與農(nóng)村全域土地綜合整治項目的模式,政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP)模式在當前經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下,對基礎設施建設和公共服務提出更高要求。然而,地方政府融資改革等導致原有資金籌措模式難以滿足農(nóng)村土地整治項目發(fā)展要求[4]。以羅城縣的項目為例,當?shù)夭扇 吧鐣顿Y人+EPC+O”總承包模式,由社會投資人全額出資完成項目投資及建設;總承包方負責主要工作,包括項目前期潛力調(diào)查、選點、勘測、全域土地綜合整治實施方案編制、申報立項、可研編制及規(guī)劃設計等前期工作,預算編制、土地流轉(zhuǎn)青苗補償、工程施工、協(xié)調(diào)補償和施工資料編制等中期工作,竣工驗收、后期管護和新增耕地指標確認等后期工作。社會投資人的投資收益則主要來自于合理的施工利潤和“占補平衡”指標交易的投資獎勵。
4" 項目實施效果
4.1" 社會效益
項目實施后,通過將旱地開墾成水田和將荒地開墾成旱地,調(diào)整了種植結構,耕地等級由10等提高到8等,提高了農(nóng)田利用效率,農(nóng)作物的產(chǎn)量和水田面積都有了大幅增加。通過土地綜合整治工程的實施,羅城縣農(nóng)田排灌溝渠、機耕道路等基礎設施得到完善,實現(xiàn)機械化作業(yè),提升了耕地綜合生產(chǎn)能力。項目區(qū)每667 m2糧食產(chǎn)能將由600 kg提高到800 kg,為當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)增收創(chuàng)造了條件。項目部在土地流轉(zhuǎn)和工程施工期間,同當?shù)鼐用襁M行深入溝通,認真聽取其意見和建議,并以此為基礎調(diào)整設計和施工方案。通過項目的實施,提高了當?shù)卮迕駥ν恋卣蔚恼J識,極大地改變了其對土地整治工作的懷疑態(tài)度,為項目順利實施和獲得更大支持創(chuàng)造了條件。
4.2" 經(jīng)濟效益
根據(jù)市場調(diào)查可知,當?shù)仉p季稻的市場平均價格約為3.2 元·kg-1,每667 m2平均種植成本為1 200元;油菜籽平均價格5.84 元·kg-1,每667 m2平均種植成本為1 120元。由此計算得出,項目區(qū)整治前耕地生產(chǎn)總值約1 005萬元·a-1,整治后耕地總產(chǎn)值約1 313萬元·a-1,增加產(chǎn)值約308萬元·a-1。項目區(qū)實行土地整治后,耕地產(chǎn)值有較大提升。
4.3" 生態(tài)效益
土地綜合整治項目的實施,使羅城縣地塊碎片化高、利用率低的狀況得到了改善,提高了土地集約化利用率。項目區(qū)通過改建田間道路,建成分布合理的道路網(wǎng)絡;完善灌排系統(tǒng),滿足農(nóng)作物需水量。同時,項目的實施使項目區(qū)耕地抵御旱澇等自然災害的能力得到有效增強,即改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境,也使村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境得到了改善,為農(nóng)作物能夠穩(wěn)定高效產(chǎn)出創(chuàng)造了有利的條件[5]。
5" 結語
羅城縣項目區(qū)通過對“旱改水”區(qū)域進行規(guī)模整治,在不打破原有土地權屬的條件下,制訂可行的實施方案,實現(xiàn)了小田并大田。通過修建田間道路等工程措施,確保改造地塊可實施規(guī)模化、機械化耕作,為工程實施后期土地利用提供保障。通過修建農(nóng)溝渠道、提灌泵站、蓄水池等工程增加相應配套設施,保障旱季農(nóng)作物的灌溉要求。同時,建設排水設施,使農(nóng)田在汛期能夠較快排除積水,抵御自然災害能力提高,達到旱澇保收農(nóng)田標準。
羅城縣“旱改水”土地綜合整治項目是“土地綜合整治+人居環(huán)境提升+‘三產(chǎn)’融合發(fā)展”的生態(tài)文明體系建設實踐,踐行了“山水林田湖草生命共同體”的理念,改善了農(nóng)村人居環(huán)境,逐步構建了耕地集中連片、土地利用高效集約的新格局,促進了當?shù)厣鷳B(tài)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。
參考文獻:
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(責任編輯:敬廷桃" 張春雨)