羅城縣“旱改水”模式下的全域土地綜合整治項目技術(shù)與效益分析

摘 要 “旱改水”是通過農(nóng)田建設(shè)，將無灌溉設(shè)施、種植農(nóng)作物主要靠天然降水的耕地改造為有灌溉設(shè)施和充分水源、在平常年份能夠保證灌溉，或用于種植水生農(nóng)作物的耕地。通過對現(xiàn)有的低等級旱地、易澇的低洼耕地和荒地進行改造，提高耕地等級、增加糧食產(chǎn)量。為驗證“旱改水”模式的效果，以廣西羅城縣為例，介紹當?shù)亍昂蹈乃蹦Ｊ较碌娜蛲恋鼐C合整治項目建設(shè)情況，并基于當?shù)剞r(nóng)村土地權(quán)屬現(xiàn)狀，分析了表土剝離、土壤改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)技術(shù)，并闡述融資模式及項目實施效益。

關(guān)鍵詞 “旱改水”模式；全域土地；綜合整治；廣西羅城縣

中圖分類號：S282 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.051

2012年4月，原國土資源部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法》，該管理辦法將土地整治內(nèi)容劃分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。廣西于2017年3月頒布施行的《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》中明確規(guī)定，自治區(qū)通過實行土地整治先建后補、以獎代補制度，鼓勵土地權(quán)利人自籌資金和其他社會資金參與土地整治，支持開展以增加地塊面積、減少地塊數(shù)量為目的的土地整治。羅成縣位于廣西北部，海拔100～110 m，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，日照充足，雨量充沛，嚴寒期短，無霜期長，一年四季均可栽培農(nóng)作物。近年來，該地開展全域土地綜合整治項目，對提高當?shù)赝寥蕾|(zhì)量、促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。筆者以廣西羅城縣“旱改水”模式下的全域土地綜合整治項目開展情況為例，對土地整治技術(shù)、效益等進行分析，以期為類似地區(qū)開展土地整治工作提供參考。

1" 農(nóng)村土地權(quán)屬現(xiàn)狀

羅城縣項目區(qū)農(nóng)村耕地碎片化嚴重，一個農(nóng)戶往往占有幾塊甚至十幾塊位置、大小各不相同的耕地[1]。以羅城縣高安村為例，該村已簽字流轉(zhuǎn)81.33 hm2耕地，共2 076個地塊，涉及10個屯的566戶農(nóng)戶。

耕地碎片化使田埂、田間道路面積增加，造成土地浪費，也產(chǎn)生了不少的地界糾紛。耕地碎片化使每個地塊種植的農(nóng)作物可能各不相同，農(nóng)業(yè)機械化投入大幅增加，科學生產(chǎn)技術(shù)難以得到推廣和普及，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。同時，由于耕地細碎不便耕作而導(dǎo)致撂荒、棄耕等現(xiàn)象時有發(fā)生。以高安村為例，仍有308個地塊、約8.27 hm2耕地處于撂荒狀態(tài)，占耕地總流轉(zhuǎn)規(guī)模的8%～15%。

羅城縣部分耕地臨近河道或處于泄洪通道，每到雨季都會發(fā)生大面積水淹，使耕地無法產(chǎn)出，棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴重。在項目施工過程中，羅城縣通過采取加高心土層、修筑田埂等措施，確保田面高度位于洪水位之上，把無法耕種的農(nóng)田變成可有效產(chǎn)出的水田。

2" 項目實施的技術(shù)思路

2.1" 表土剝離方案

耕地的土壤剖面由上到下分為表土層、心土層、底土層3個層次。其中，表土層分為耕作層和犁底層，又稱腐殖質(zhì)-淋溶層，是農(nóng)田的耕作層；心土層又稱生土層，是土壤剖面的中間層；底土層也叫母質(zhì)層，是土壤中不受耕作影響，保持原始特征的一層。在耕作土壤中，耕作層和犁底層的有機質(zhì)含量較高，是土壤剝離的主要部分。

全域土地綜合整治項目區(qū)位于山地丘陵地帶，地面有一定高差，田面起伏不平，每個田塊周邊的情況復(fù)雜，臨近荒地、水塘、林地、道路、墳地、村莊等。采用相同的表土剝離技術(shù)無法適應(yīng)各種地況條件，而且會增加施工成本。因此，針對不同的地況條件，需要制訂適合其特點的表土剝離方案，采用不同的施工工藝，并采取相應(yīng)的保護措施，避免對環(huán)境造成影響[2]。

全域土地綜合整治項目區(qū)設(shè)計剝離表土30 cm，在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)較薄的土層下是巖石層的情況，使剝離厚度達不到設(shè)計厚度，這就造成因巖層破碎產(chǎn)生大量石方，進而導(dǎo)致出現(xiàn)成本增加、工期延長等問題。針對這種情況，需要調(diào)整原有施工方案，對表土層厚度進行復(fù)測，編制專項的表土剝離方案，保證施工的順利進行。以高安村為例，在施工中相繼投入1 m3挖掘機24臺、74 kW推土機4臺、18 t壓路機4臺等大型施工機械，按設(shè)計要求對田塊進行表土剝離。

2.2" 土壤改良技術(shù)

根據(jù)實際土壤情況制訂有機肥配方的土壤改良技術(shù)。采取以現(xiàn)場土壤檢測得到的數(shù)據(jù)同施肥試驗相結(jié)合的方式，根據(jù)農(nóng)作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機肥料的基礎(chǔ)上，確定氮、磷、鉀及中微量元素等肥料的施用品種、數(shù)量、施肥時期、施用方法[3]。

全域土地綜合整治項目區(qū)的具體土壤改良技術(shù)如下。1）施用高質(zhì)量商品有機肥作為基肥。為了充分發(fā)揮基肥的效力，基肥可結(jié)合翻耕均勻地撒施在土壤中，做到土肥相融。這不但能為農(nóng)作物提供全面養(yǎng)分，而且由于肥效時間長，可有效改良土壤，使土壤有機質(zhì)含量增加，并促進微生物繁殖，使土壤的生物活性和理化性質(zhì)得到改善，促進農(nóng)作物根系的生長。在土地平整工程末期，翻耕耙地時施加商品有機肥（N、P2O5、K2O含量不少于5%，有機質(zhì)含量不少于45%）。商品有機肥種類為來源于植物和動物的含碳物料。肥料施用：第1季稻谷種植在4月中旬施用，第2季稻谷種植在10月中旬施用，均在耙田前施用。種植期第1年每667 m2施商品有機肥1 700 kg，確保第1年土壤有機質(zhì)含量增加至17 g·kg-1；后兩年進行追肥，第2年每667 m2撒施商品有機肥800 kg，第3年每667 m2撒施商品有機肥500 kg。2）耕作生產(chǎn)增施氮磷鉀混合肥。對土地的掠奪性使用，使土壤的生物活性和有機質(zhì)含量降低，土壤微生物對氮、磷、鉀的釋放作用減弱。耕作生產(chǎn)時增施農(nóng)家肥及有機生物肥，可使耕植土肥力得到增強、供肥強度得到提高，增加土壤有機質(zhì)含量；有機生物肥中的有益活性菌能夠把氮磷鉀轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物能吸收利用的營養(yǎng)物質(zhì)，其代謝過程中分泌的膠性物質(zhì)可促進土壤團粒形成，使土壤透氣、保水、保肥性能更強，實現(xiàn)土壤溶液動態(tài)平衡，減少土壤板結(jié)概率。增施有機肥是改善土壤理化性狀、實現(xiàn)土壤培肥的重要措施。3）施用綠肥。冬種綠肥是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精髓，更是現(xiàn)代綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。油菜是羅城縣一種重要的綠肥作物，有較強的固氮能力。實際種植中，每667 m2油菜可產(chǎn)210～240 kg鮮草，翻壓作為綠肥后，可以減少下季水稻20%～25%的化肥施用量。羅城縣推廣使用“稻-稻-綠肥”種植模式，可以改良土壤、美化環(huán)境，是助力鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略實施的有力舉措。冬種綠肥主要針對新增水田地塊進行，晚稻收割前10～15 d每667 m2播撒油菜種子2 kg，可達到提高耕地養(yǎng)護水平、優(yōu)化耕地底土結(jié)構(gòu)的目的。通過對土地綜合整治地塊施用高質(zhì)量商品有機肥和采取冬種綠肥措施，能夠?qū)⒏刭|(zhì)量提高2個等級，也能為種植和生產(chǎn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造條件。

2.3" 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全域土地綜合整治項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括以下3方面。1）田間道路建設(shè)。該項目區(qū)田間道路工程主要內(nèi)容為修建生產(chǎn)路，根據(jù)廣西《土地整治工程 第1部分 建設(shè)規(guī)范》（DB 45/T 1055—2014）及設(shè)計要求進行施工。修建完成后的生產(chǎn)路面寬度為3.00 m，從路面至路床的結(jié)構(gòu)為面層采用C25混凝土，厚0.18 m；基層采用0.15 m級配碎石基層。為保護路基，于道路兩側(cè)砌筑路肩，建設(shè)材料為厚0.4 m的M7.5漿砌塊石。

2）灌排系統(tǒng)建設(shè)。該項目區(qū)的灌溉與排水工程采用明渠明溝與低壓管道相結(jié)合的方式進行建設(shè)，做到灌排配套，運用自如，合理控制地下水位；灌水時土壤濕潤均勻，排水時田面不留積水，有效調(diào)節(jié)農(nóng)田水分含量，渠道設(shè)置有利于田地耕作，盡量提高土地利用率。同時，確保該項目區(qū)的灌溉與排水工程旱能灌、澇能排。

3）提灌泵站建設(shè)。該項目區(qū)共建設(shè)泵站15座，均布設(shè)在地塊周邊，灌溉輻射范圍較廣，且管理方便，土層厚度在0.6 m以上。泵站取水口布置形式采用引水式，選址均位于泵站周邊的河岸旁、河面較寬處，地形寬闊、岸坡適宜、無不良地質(zhì)、河流平緩、水位較為穩(wěn)定，且不易受到河道行洪影響。

3" 融資模式探討

作為一種社會資本方參與農(nóng)村全域土地綜合整治項目的模式，政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式在當前經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提出更高要求。然而，地方政府融資改革等導(dǎo)致原有資金籌措模式難以滿足農(nóng)村土地整治項目發(fā)展要求[4]。以羅城縣的項目為例，當?shù)夭扇　吧鐣顿Y人+EPC+O”總承包模式，由社會投資人全額出資完成項目投資及建設(shè)；總承包方負責主要工作，包括項目前期潛力調(diào)查、選點、勘測、全域土地綜合整治實施方案編制、申報立項、可研編制及規(guī)劃設(shè)計等前期工作，預(yù)算編制、土地流轉(zhuǎn)青苗補償、工程施工、協(xié)調(diào)補償和施工資料編制等中期工作，竣工驗收、后期管護和新增耕地指標確認等后期工作。社會投資人的投資收益則主要來自于合理的施工利潤和“占補平衡”指標交易的投資獎勵。

4" 項目實施效果

4.1" 社會效益

項目實施后，通過將旱地開墾成水田和將荒地開墾成旱地，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，耕地等級由10等提高到8等，提高了農(nóng)田利用效率，農(nóng)作物的產(chǎn)量和水田面積都有了大幅增加。通過土地綜合整治工程的實施，羅城縣農(nóng)田排灌溝渠、機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，實現(xiàn)機械化作業(yè)，提升了耕地綜合生產(chǎn)能力。項目區(qū)每667 m2糧食產(chǎn)能將由600 kg提高到800 kg，為當?shù)鼐用駥崿F(xiàn)增收創(chuàng)造了條件。項目部在土地流轉(zhuǎn)和工程施工期間，同當?shù)鼐用襁M行深入溝通，認真聽取其意見和建議，并以此為基礎(chǔ)調(diào)整設(shè)計和施工方案。通過項目的實施，提高了當?shù)卮迕駥ν恋卣蔚恼J識，極大地改變了其對土地整治工作的懷疑態(tài)度，為項目順利實施和獲得更大支持創(chuàng)造了條件。

4.2" 經(jīng)濟效益

根據(jù)市場調(diào)查可知，當?shù)仉p季稻的市場平均價格約為3.2 元·kg-1，每667 m2平均種植成本為1 200元；油菜籽平均價格5.84 元·kg-1，每667 m2平均種植成本為1 120元。由此計算得出，項目區(qū)整治前耕地生產(chǎn)總值約1 005萬元·a-1，整治后耕地總產(chǎn)值約1 313萬元·a-1，增加產(chǎn)值約308萬元·a-1。項目區(qū)實行土地整治后，耕地產(chǎn)值有較大提升。

4.3" 生態(tài)效益

土地綜合整治項目的實施，使羅城縣地塊碎片化高、利用率低的狀況得到了改善，提高了土地集約化利用率。項目區(qū)通過改建田間道路，建成分布合理的道路網(wǎng)絡(luò)；完善灌排系統(tǒng)，滿足農(nóng)作物需水量。同時，項目的實施使項目區(qū)耕地抵御旱澇等自然災(zāi)害的能力得到有效增強，即改善了農(nóng)作物的生長環(huán)境，也使村民的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境得到了改善，為農(nóng)作物能夠穩(wěn)定高效產(chǎn)出創(chuàng)造了有利的條件[5]。

5" 結(jié)語

羅城縣項目區(qū)通過對“旱改水”區(qū)域進行規(guī)模整治，在不打破原有土地權(quán)屬的條件下，制訂可行的實施方案，實現(xiàn)了小田并大田。通過修建田間道路等工程措施，確保改造地塊可實施規(guī)?；C械化耕作，為工程實施后期土地利用提供保障。通過修建農(nóng)溝渠道、提灌泵站、蓄水池等工程增加相應(yīng)配套設(shè)施，保障旱季農(nóng)作物的灌溉要求。同時，建設(shè)排水設(shè)施，使農(nóng)田在汛期能夠較快排除積水，抵御自然災(zāi)害能力提高，達到旱澇保收農(nóng)田標準。

羅城縣“旱改水”土地綜合整治項目是“土地綜合整治+人居環(huán)境提升+‘三產(chǎn)’融合發(fā)展”的生態(tài)文明體系建設(shè)實踐，踐行了“山水林田湖草生命共同體”的理念，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，逐步構(gòu)建了耕地集中連片、土地利用高效集約的新格局，促進了當?shù)厣鷳B(tài)及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

參考文獻：

[1]" 劉正國，游振波，黃俊.江西省旱地改水田土地整治研究：以永豐縣瑤田鎮(zhèn)湖西村旱改水項目為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2015，43（36）：185-187.

[2]" 李建華，趙艷玲，付馨，等.丘陵區(qū)水田整治中的表土剝離技術(shù)研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2013，52（5）：1039-1043.

[3]" 王丹丹.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的土地綜合整治技術(shù)體系構(gòu)建[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2020，48（15）：219-221.

[4]" 劉新衛(wèi)，趙崔莉.鄉(xiāng)村振興視域中的農(nóng)村土地整治[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2019.

[5]" 岳小松，許琴.土地整治項目綜合效益分析[J].安徽農(nóng)學通報，2017，23（5）：10-11.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）