鄉(xiāng)村振興背景下濟(jì)南市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 種子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“核心”，在推動我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展和確保糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開以來，種業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在山東省濟(jì)南市的持續(xù)實(shí)施，并為濟(jì)南市種業(yè)的健康發(fā)展提供可行性建議，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的背景，深入討論當(dāng)?shù)胤N業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新不足、市場體系不完善等一系列問題，提出建立種子供應(yīng)保障機(jī)制、打造特色產(chǎn)業(yè)品牌、完善市場體系及加強(qiáng)政策引導(dǎo)等改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；種業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對策；山東省濟(jì)南市

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.037

鄉(xiāng)村振興，種業(yè)先行。種業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心組成部分，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平關(guān)乎國家糧食安全，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本[1]。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

濟(jì)南市作為山東省的省會城市，擁有得天獨(dú)厚的地理和資源優(yōu)勢，種業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，?jì)南市堅(jiān)持以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為工作核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)“把民族種業(yè)搞上去”“打好種業(yè)翻身仗”“把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”等一系列種業(yè)振興部署要求，為濟(jì)南市種業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。濟(jì)南市多措并舉進(jìn)行種業(yè)振興、扶持種業(yè)發(fā)展，不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但同時其種業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，需要對濟(jì)南市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

1" 現(xiàn)狀

濟(jì)南市位于山東省中西部，處于中緯度地區(qū)，南依泰山，北跨黃河，背山面水，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，季風(fēng)明顯，四季分明。濟(jì)南市總面積10 244.45 km²，其中耕地面積為3.45萬hm²。2022年，濟(jì)南市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值526.0億元，同比增長4.7%；糧食總產(chǎn)量296.2萬t，同比增長1.1%；全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值784.2億元，同比增長4.5%。

1.1" 加大種業(yè)政策扶持力度

2021年，濟(jì)南市制定出臺《加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展全力打造中國北方種業(yè)之都的行動方案》，明確提出以建設(shè)黃河流域種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新地、種業(yè)龍頭總部聚集地為目標(biāo)，以做大做強(qiáng)農(nóng)作物種子、蔬菜種苗、畜禽良種為主攻方向，將濟(jì)南市打造成種業(yè)高地，進(jìn)而成為立足山東省，輻射全國、全球知名的“中國北方種業(yè)之都”[2]。這一政策措施的出臺指引了濟(jì)南市種業(yè)前進(jìn)的方向，助力濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。自2022年起，濟(jì)南市每年整合不低于1億元的財政資金，并將支持資金合理分配流向種業(yè)發(fā)展的各個落腳點(diǎn)，支持現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搭建一批“種業(yè)創(chuàng)新平臺”，培育壯大種業(yè)“雁陣集群”。同時，濟(jì)南市立足科研院校集聚等優(yōu)勢，不斷建立健全政策支持保障體系，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)科技示范“高地”，進(jìn)一步推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.2" 深化種業(yè)體制改革

濟(jì)南市構(gòu)建“一個產(chǎn)業(yè)園+兩個創(chuàng)新谷+四大平臺+五大中心+N個基地”的種業(yè)發(fā)展新格局，建立省市種質(zhì)資源共享機(jī)制，借助不同縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和交通位置優(yōu)勢，開展各類特色農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)與利用工作，推動省市種業(yè)一體化發(fā)展。同時，構(gòu)建集研發(fā)創(chuàng)新、中試轉(zhuǎn)化、成果交易、綜合服務(wù)等功能于一體的支撐體系，使?jié)鲜蟹N業(yè)有序高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1.3" 搭建種業(yè)創(chuàng)新交流平臺

自濟(jì)南市確定發(fā)展“中國北方種業(yè)之都”的目標(biāo)以來，已成功開展第十三屆中國國際種業(yè)展覽會、山東省種業(yè)博覽會等交流活動，積極促進(jìn)擁有優(yōu)質(zhì)種業(yè)技術(shù)的企業(yè)相互交流。濟(jì)南市利用其重要交通樞紐的區(qū)域優(yōu)勢，搭建優(yōu)質(zhì)會展交流平臺，打造濟(jì)南市長清區(qū)、商河縣2個國家級農(nóng)作物品種展示評價基地，每年集中展示糧食、蔬菜等作物品種4 000余個，利用展會平臺和基地助力現(xiàn)代種業(yè)振興，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興鑄強(qiáng)種業(yè)芯片[3]。

目前，經(jīng)過濟(jì)南市種質(zhì)資源普查與全面調(diào)研，該市大批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)已被收入數(shù)據(jù)平臺，共有11家科研院所參與種質(zhì)資源保護(hù)，入庫種質(zhì)資源近13萬份，奧克斯奶牛、“濟(jì)麥22”種子、“天正1567”大果番茄等優(yōu)質(zhì)種質(zhì)，都成為推動濟(jì)南市種業(yè)發(fā)展的核心力量，并借助展覽平臺和產(chǎn)業(yè)基地的動能，推動現(xiàn)代種業(yè)的復(fù)興，以此強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的種業(yè)核心，為種質(zhì)資源創(chuàng)新應(yīng)用夯牢根基。

1.4" 引進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)與尖端人才

在種子提升工程的扶持和帶動下，濟(jì)南市持證種業(yè)企業(yè)104家，其中雜交種子B證企業(yè)13家、進(jìn)出口種子E證企業(yè)6家，工廠化年育苗能力超過11億株，良種覆蓋率在98%以上。濟(jì)南市立足發(fā)展制高點(diǎn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)，并實(shí)施政策扶持，聚焦種源研發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將種子這一重要資源牢牢掌握在自己手中，為確保種子的農(nóng)業(yè)核心地位貢獻(xiàn)了力量。

同時，濟(jì)南市積極引進(jìn)種業(yè)技術(shù)人才，重視種業(yè)尖端科創(chuàng)人才引進(jìn)，出臺各項(xiàng)政策吸引人才，并搭建高水平生物育種平臺，致力發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種業(yè)資產(chǎn)，創(chuàng)造新穎的種質(zhì)資源。目前，濟(jì)南市已構(gòu)建了15個由國內(nèi)頂級專家領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代種業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，確立了“首席專家+崗位專家+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的運(yùn)作體系。這一體系成功攻克了一系列阻礙種業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵問題，孕育出一系列具有高實(shí)用價值和廣闊推廣潛力的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新成果，推進(jìn)濟(jì)南種業(yè)持續(xù)發(fā)展[4]。

2" 存在的問題

2.1" 種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)質(zhì)種子品種單一

濟(jì)南市種業(yè)近幾年發(fā)展速度加快，但其種業(yè)基礎(chǔ)仍相對薄弱，研發(fā)力量整體不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。濟(jì)南市種植業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏特色優(yōu)勢，大多種植小麥、玉米、大豆和棉花，資源優(yōu)勢不明顯，限制了濟(jì)南市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致部分企業(yè)更傾向研發(fā)畜禽良種，且現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)種子品種單一，易遭受較大的市場競爭壓力。此外，濟(jì)南市極具特色的玫瑰、姜等農(nóng)產(chǎn)品并未發(fā)揮其優(yōu)勢，未廣泛參與種源研究與創(chuàng)新，難以適應(yīng)多元化的市場需求。

2.2" 龍頭企業(yè)帶頭作用弱，企業(yè)發(fā)展后勁不足

雖然濟(jì)南市種業(yè)擁有部分較為尖端的龍頭企業(yè)，但對整個種業(yè)行業(yè)發(fā)展的輻射作用弱；部分企業(yè)種業(yè)市場份額占比過高，抑制了其他中小型企業(yè)進(jìn)入市場并參與競爭，減少了有利于市場蓬勃發(fā)展的行業(yè)競爭，使得市場缺少發(fā)展動力，無法根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場需求進(jìn)行整合發(fā)展，培育出技術(shù)含量高、競爭力強(qiáng)的品種[5]。

由于種子研究創(chuàng)新需要較長的研發(fā)周期和大量的資金投入，部分企業(yè)在研究后期出現(xiàn)后勁不足的問題，很多中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不起高額的成本，導(dǎo)致大量研究無法實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換，抑制了種業(yè)行業(yè)的發(fā)展，也無法帶動種業(yè)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妨礙了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

2.3" 產(chǎn)學(xué)研存在鴻溝，種業(yè)市場體系不完善

濟(jì)南市部分高校和實(shí)驗(yàn)室已研發(fā)出高端種子資源，但產(chǎn)學(xué)研之間銜接不密切，缺乏有效的合作機(jī)制，導(dǎo)致信息交流不足，未能將研究成果投入市場。各方對市場需求、科技發(fā)展方向等方面缺乏準(zhǔn)確的了解，與市場需求脫節(jié)，科技成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果，無法進(jìn)入種業(yè)市場并形成高效生產(chǎn)力。同時，濟(jì)南市種業(yè)市場整體監(jiān)管力度不夠，缺乏有效的市場機(jī)制和管理體系。種子市場存在亂象，存在假冒偽劣種子、價格不透明等問題，影響市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。種子市場銷售渠道多樣、分布廣，導(dǎo)致監(jiān)管追溯效果差，品質(zhì)不合格的種源對市場發(fā)展造成消極影響，成為阻礙濟(jì)南種業(yè)市場與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的又一障礙。

3" 對策建議

3.1" 加強(qiáng)育種創(chuàng)新攻關(guān)與種質(zhì)資源保護(hù)

加大對種業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度，深入推進(jìn)育種創(chuàng)新攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)打造植物基因編輯、良種奶牛高效擴(kuò)繁、種禽繁育等種業(yè)研發(fā)平臺，培育4個以上突破性新品種，培育突破“卡脖子”技術(shù)的新種業(yè)品種。著重打造小麥技術(shù)創(chuàng)新中心、山東未來畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家奶牛種質(zhì)培育擴(kuò)繁示范基地等，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動種植業(yè)技術(shù)水平的提升。

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，深入挖掘優(yōu)質(zhì)種源，促進(jìn)國家、省、市種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)，深入開展農(nóng)作物、畜禽等種質(zhì)資源普查收集活動，推進(jìn)種源精準(zhǔn)評估整合，搭建完善全面、具有較高水平的種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。建立萊蕪生姜、歷城草莓、平陰玫瑰等極具濟(jì)南市地方特色的種質(zhì)資源庫，健全種質(zhì)資源共享機(jī)制。同時，設(shè)立擴(kuò)大種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)域，采取多種措施保護(hù)和維護(hù)種業(yè)資源。加強(qiáng)種子資源保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，明確種質(zhì)資源的權(quán)益和使用規(guī)范，保障優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源的可持續(xù)利用，更好地推進(jìn)濟(jì)南市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.2" 多措并舉扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，建立種子供應(yīng)保障機(jī)制

支持種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為種業(yè)行業(yè)發(fā)展提供內(nèi)生動力。濟(jì)南市不僅要扶持種子龍頭企業(yè)，更要關(guān)注中小型企業(yè)，提供專項(xiàng)撥款、稅收減免等資源支持政策，加大涉農(nóng)財政資金撥付力度，進(jìn)行專項(xiàng)研發(fā)補(bǔ)貼，采取“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等形式，發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用[6]。積極扶持培育農(nóng)作物“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)，保護(hù)開發(fā)優(yōu)秀畜禽良種、地方特色畜禽品種資源，撬動優(yōu)質(zhì)資源向各類種業(yè)企業(yè)流動，加大支持力度。

同時，建立完善的種子供應(yīng)保障機(jī)制，建立多元化的種子供應(yīng)渠道，包括政府采購、企業(yè)合作、農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買等，為科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的環(huán)境，確保供應(yīng)的多樣性和穩(wěn)定性。建立嚴(yán)格的種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證供應(yīng)種子的質(zhì)量和安全。

3.3" 打造特色種業(yè)品牌，完善市場體系

充分發(fā)揮濟(jì)南市的地理和資源優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)引育聚焦發(fā)力，凝聚高質(zhì)量種源發(fā)展“芯”動能，推進(jìn)各類現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升種業(yè)企業(yè)集群，加快打造本土領(lǐng)軍企業(yè)。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺支撐，打造具有濟(jì)南市地方特色的種業(yè)品牌，探索建立一套“以尖端種業(yè)企業(yè)為龍頭，多個地方特色種源企業(yè)協(xié)同發(fā)展”的種業(yè)品牌推廣機(jī)制和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)種業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為完善種業(yè)市場體系建設(shè)，濟(jì)南市要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、全鏈條發(fā)展，使專業(yè)院校的技術(shù)研究與企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)高效對接，確保新型種業(yè)技術(shù)能源源不斷投入市場生產(chǎn)。要促進(jìn)種業(yè)產(chǎn)銷對接，對農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)種源宣傳，鼓勵具有生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與種子生產(chǎn)，借助其更強(qiáng)的技術(shù)和管理能力，提高種子生產(chǎn)質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)銷資源升級與匹配，減少種源浪費(fèi)，推動濟(jì)南市種業(yè)不斷做大做強(qiáng)，形成推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.4" 加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險防控體系

認(rèn)真落實(shí)種業(yè)相關(guān)法律建設(shè)，明確種業(yè)監(jiān)管的執(zhí)法主體和職責(zé)分工，強(qiáng)化種業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，并配備專業(yè)的工作力量建立健全多部門聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，對生產(chǎn)假冒偽劣種子、套牌經(jīng)營等違法行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)市場環(huán)境優(yōu)化，為種業(yè)積極有序發(fā)展?fàn)I造良好業(yè)態(tài)，推動種業(yè)法治建設(shè)的逐步完善。

逐步建設(shè)種業(yè)市場發(fā)展質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化開展種子質(zhì)量認(rèn)證工作，并進(jìn)行針對種子生產(chǎn)經(jīng)營各類主體的備案管理，對種源進(jìn)行信息化管理，試點(diǎn)推進(jìn)信用等級管理，規(guī)范種子銷售點(diǎn)經(jīng)營行為，確保種子來源、種子質(zhì)量可追溯[7]。同時，強(qiáng)化對種子研發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以法律手段從根本上推進(jìn)種業(yè)發(fā)展。

4" 結(jié)語

我國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展種業(yè)是實(shí)現(xiàn)民族振興與糧食安全的基石。通過對濟(jì)南市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，可以看到種業(yè)發(fā)展的巨大前景和廣闊未來，但也發(fā)現(xiàn)其中存在各類問題有待解決，需要從種質(zhì)資源發(fā)掘保護(hù)利用、品牌打造、體制完善等方面入手，整合集聚科技、人才、監(jiān)管、市場等要素資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓬勃發(fā)展，讓更多良種走向沃野。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）