全方位夯實(shí)糧食安全根基面臨的現(xiàn)實(shí)難題及其對(duì)策

摘 要 糧食安全是社會(huì)穩(wěn)定的底板，對(duì)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。黨在二十大報(bào)告中提出全方位夯實(shí)糧食安全根基的時(shí)代命題，體現(xiàn)了黨在新形勢(shì)下對(duì)糧食安全問(wèn)題的新思考和再部署。在梳理眾多學(xué)者對(duì)全方位夯實(shí)糧食安全根基觀點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)全方位夯實(shí)糧食安全根基科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行概述，并分析現(xiàn)階段面臨的種業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，種子市場(chǎng)秩序需要凈化；“非糧化”形勢(shì)依然嚴(yán)峻；儲(chǔ)備安全與效率存在矛盾，擠出效應(yīng)明顯；供給壓力加大，產(chǎn)后端糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)難題，針對(duì)性提出攻關(guān)種源“卡脖子”難題，加強(qiáng)種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)；切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高種糧比較利益；合理發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高糧食儲(chǔ)備效率；滿(mǎn)足糧食多用途需求，引導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)習(xí)慣等建議。

關(guān)鍵詞 糧食安全；大食物觀；新發(fā)展理念

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.030

糧食通常被看作私人物品，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。但若是糧食供需出現(xiàn)問(wèn)題，危及公共安全，糧食就成為公共物品，糧食問(wèn)題也就不再單純是傳統(tǒng)的食物問(wèn)題，而是升級(jí)為公共安全問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了大篇幅闡述，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)糧食安全工作的高度重視，并提出了全方位夯實(shí)糧食安全根基的時(shí)代命題，充分反映了黨在新形勢(shì)下面對(duì)糧食問(wèn)題審時(shí)度勢(shì)的高度認(rèn)知。在當(dāng)今百年未有之大變局形勢(shì)下，糧食超越了原本公共物品的領(lǐng)域，屬性變得多元化。糧食安全問(wèn)題也從傳統(tǒng)的食物供給問(wèn)題上升為國(guó)家戰(zhàn)略安全問(wèn)題，內(nèi)涵不斷外延。居安就要思危，我國(guó)人口眾多，作為糧食消費(fèi)大國(guó)，口糧問(wèn)題是重中之重。面對(duì)保障糧食安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須始終繃緊糧食安全這根弦，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，通過(guò)全方位夯實(shí)糧食安全根基，將糧食安全主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在自己手中。

1" 全方位夯實(shí)糧食安全根基內(nèi)涵要義

糧食安全，茲事體大。目前，已有眾多學(xué)者初步對(duì)全方位夯實(shí)糧食安全根基進(jìn)行了解讀。大部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)通過(guò)以大食物觀為引領(lǐng)來(lái)全方位夯實(shí)糧食安全根基。例如，學(xué)者孔祥智、宋樂(lè)顏認(rèn)為全方位夯實(shí)糧食安全根基就要樹(shù)立大食物觀，在夯實(shí)糧食供給能力基礎(chǔ)上，打造多元化的食物系統(tǒng)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展[1]。學(xué)者樊勝根認(rèn)為在自然資源可承受范圍內(nèi)，要從更廣維度上挖掘農(nóng)食系統(tǒng)中的自然資源，以此提高食物供給能力，夯實(shí)糧食安全根基[2]。學(xué)者杜志雄主張?jiān)谛滦蝿?shì)下強(qiáng)調(diào)糧食安全，不僅要保障口糧等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給，還要基于消費(fèi)需求的變化滿(mǎn)足蔬菜、水果及各類(lèi)畜產(chǎn)品等重要副產(chǎn)品的有效供給，在基于人們膳食需求變化基礎(chǔ)上落實(shí)大食物觀，更好地滿(mǎn)足人民美好生活的需要[3]。學(xué)者高丹桂、王建華認(rèn)為應(yīng)該全方位踐行大食物觀，在向耕地要食物基礎(chǔ)上，依靠科技等拓寬食物來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)全方位夯實(shí)糧食安全根基目標(biāo)[4]。

部分學(xué)者則強(qiáng)調(diào)全方位夯實(shí)糧食安全根基要從糧食產(chǎn)業(yè)鏈著手，做好糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)工作，提高糧食產(chǎn)能，增強(qiáng)糧食供應(yīng)韌性。例如，學(xué)者徐亞?wèn)|、張應(yīng)良認(rèn)為要統(tǒng)一夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)、糧食供應(yīng)鏈韌性及糧食調(diào)控基礎(chǔ)，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要[5]。學(xué)者姜長(zhǎng)云認(rèn)為要落實(shí)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，形成保障糧食安全的合力[6]。學(xué)者向新躍認(rèn)為全方位夯實(shí)糧食安全根基必須要保護(hù)耕地發(fā)展種業(yè)，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮糧食儲(chǔ)備“壓艙石”作用，保障我國(guó)糧食安全[7]。學(xué)者劉穎則認(rèn)為全方位夯實(shí)糧食安全根基必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從糧食生產(chǎn)、糧食調(diào)控等多角度積極探索實(shí)施路徑，確保飯碗牢牢端在自己手中[8]。

從以上眾多學(xué)者的觀點(diǎn)可以看出，已有研究對(duì)黨的二十大報(bào)告中全方位夯實(shí)糧食安全根基表述都進(jìn)行了具體解釋。全方位夯實(shí)糧食安全根基作為新時(shí)期的提法，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期對(duì)于糧食安全工作的更高層次要求，因此需要秉持新思維，依靠新路徑來(lái)達(dá)到目標(biāo)[9]。總的來(lái)說(shuō)，全方位夯實(shí)糧食安全根基就是立足糧食安全的各環(huán)節(jié)，抓實(shí)糧食全領(lǐng)域工作，既是手段也是目標(biāo)，是二者的有機(jī)統(tǒng)一。全方位夯實(shí)糧食安全根基，就是要在時(shí)間、空間2個(gè)維度上始終保障糧食安全，不僅要兼顧糧食短期和長(zhǎng)期安全，而且要因地制宜促進(jìn)糧食生產(chǎn)布局與當(dāng)?shù)刈匀环A賦相匹配。對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條安全，包括從前端的糧食生產(chǎn)要素投入到中端的糧食生產(chǎn)過(guò)程及后端的糧食消費(fèi)，需要環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)高質(zhì)量銜接。對(duì)于糧食生產(chǎn)、宏觀調(diào)控、流通儲(chǔ)備能力等多方面安全，以口糧安全的底線思維和多方面的糧食綜合調(diào)控能力來(lái)保障國(guó)家糧食安全。基于大食物觀引領(lǐng)，能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的糧食安全，適應(yīng)由傳統(tǒng)的“糧菜型”需求到“糧肉菜果”多元型需求的轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足居民多樣化的飲食需求[10]。

2" 面臨的現(xiàn)實(shí)難題

全方位夯實(shí)糧食安全根基是黨立足新時(shí)期提出的對(duì)糧食安全工作的更高標(biāo)準(zhǔn)，黨和政府在糧食安全方面統(tǒng)籌部署，取得了顯著成效，但仍面臨著種業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、“非糧化”形勢(shì)嚴(yán)峻、糧食儲(chǔ)備安全與效率存在一定程度矛盾及糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)實(shí)難題。

2.1" 種業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，種子市場(chǎng)秩序需凈化

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是實(shí)現(xiàn)糧食安全的重中之重。我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)作物品種多樣，種子選用需要多方面考慮，立足當(dāng)?shù)貧夂?、耕地制度等方面進(jìn)行適配性研究。此外，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)存在供需信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜的種子市場(chǎng)，農(nóng)戶(hù)對(duì)種子有著多樣的需求。在種源市場(chǎng)中，種子的商品特性使農(nóng)戶(hù)無(wú)法通過(guò)種子預(yù)判其產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)戶(hù)在種子市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種子更多的是憑借自己過(guò)往的種糧經(jīng)驗(yàn)，或者是通過(guò)農(nóng)村親友之間介紹進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。部分種子經(jīng)銷(xiāo)商為了獲取更大的利益，在營(yíng)銷(xiāo)時(shí)夸大宣傳，誘導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)利潤(rùn)高的品種，從而影響優(yōu)質(zhì)高效的糧油作物新品種的推廣?，F(xiàn)行市場(chǎng)上同時(shí)存在制售假種、套牌侵權(quán)等違法行為，種子市場(chǎng)秩序需要凈化。

2.2" “非糧化”形勢(shì)依然嚴(yán)峻

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物，糧食種植的比較收益較低。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市建設(shè)用地?cái)D占耕地，使耕地面積不斷減少，難以實(shí)現(xiàn)“良田糧用”。特色旅游農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以租代征，一定程度上侵占了不少耕地。雖然我國(guó)實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度，但耕地需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間改造才能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上減少了糧食播種。此外，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格有所上漲，使原本就低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雪上加霜”，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策帶來(lái)的效應(yīng)在遞減，惠農(nóng)政策補(bǔ)貼作用逐漸被沖抵，農(nóng)民種糧積極性減弱，耕地“非糧化”現(xiàn)象嚴(yán)峻，糧食作物播種面積逐漸縮減。

2.3" 儲(chǔ)備安全與效率存在矛盾，擠出效應(yīng)明顯

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備追求安全性，因此需要嚴(yán)格規(guī)制，在這種情況下，承擔(dān)企業(yè)的壓力通常會(huì)非常大，缺乏一定的靈活性。糧食儲(chǔ)備越多，相應(yīng)的糧食安全水平就越高，由此對(duì)市場(chǎng)的擠出效應(yīng)就越強(qiáng)，資源配置效率相應(yīng)就越低。儲(chǔ)備糧食更多是追求穩(wěn)定性，因此容易產(chǎn)生平價(jià)性，使優(yōu)質(zhì)糧食難以高價(jià)賣(mài)出，長(zhǎng)期發(fā)展下來(lái)，“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象明顯，糧食收購(gòu)市場(chǎng)充斥著更多低端“大路貨”，對(duì)糧食儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的抑制作用[11]。此外，對(duì)儲(chǔ)備糧進(jìn)行糧食輪換時(shí)，往往以低于之前收購(gòu)價(jià)出售掉庫(kù)存以輪換糧食，從而也形成一定程度的差價(jià)損失。

2.4" 供給壓力加大，產(chǎn)后端糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重

現(xiàn)階段，糧食消費(fèi)用途趨于多樣化，在口糧消費(fèi)基礎(chǔ)上，飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人們的飲食需求發(fā)生躍遷，營(yíng)養(yǎng)高蛋白食物需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，由此帶動(dòng)了飼料糧和工業(yè)糧消費(fèi)，使糧食總體供給面臨巨大的壓力。此外，我國(guó)“舌尖上的浪費(fèi)”也尤為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在商業(yè)餐飲方面。“好面子”心理帶來(lái)的大擺宴席、點(diǎn)菜不“光盤(pán)”現(xiàn)象，日常點(diǎn)外賣(mài)吃不完直接扔掉，更有所謂“吃播”，一邊胡吃海塞一邊暗中催吐……這些糧食浪費(fèi)意味著糧食生產(chǎn)資料的無(wú)效投入。面對(duì)生活中的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，必須要在思想上提高認(rèn)識(shí)，杜絕“舌尖剩宴”發(fā)生。

3" 對(duì)策建議

3.1" 攻關(guān)種源“卡脖子”難題，加強(qiáng)種子產(chǎn)權(quán)保護(hù)

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，政府要重視良種對(duì)于糧食產(chǎn)出的重要作用。通過(guò)依托農(nóng)業(yè)科研院所，協(xié)力攻關(guān)種源“卡脖子”難題，培育出優(yōu)質(zhì)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、廣適的新品種，攥緊用好“中國(guó)種子”，促進(jìn)種子科技成果轉(zhuǎn)化落地。同時(shí)，政府要組織農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)做好新品種推廣工作，將主推糧油作物新品種展示在農(nóng)戶(hù)面前，幫助農(nóng)戶(hù)打破信息差，使其了解新品種的優(yōu)良特性。此外，要切實(shí)維護(hù)好種子研發(fā)企業(yè)的合法利益，加強(qiáng)對(duì)種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

3.2" 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，提高種糧比較利益

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命根子”?，F(xiàn)階段，政府要格外注重土地可持續(xù)利用，在耕地面積既定有限的情況下，將提高糧食單位面積產(chǎn)量作為主攻方向，依靠科技并持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，推動(dòng)糧食單位面積產(chǎn)量提升。同時(shí)，對(duì)于閑置的土地資源，做好土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田姓農(nóng)、良田糧用”。此外，注重挖掘非耕地資源的利用潛力，為耕地資源釋壓，向非耕地要糧食，基于生態(tài)保護(hù)前提下，科學(xué)利用鹽堿地、森林等非耕地資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.3" 合理發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高糧食儲(chǔ)備效率

根據(jù)糧食基本情況和未來(lái)糧食市場(chǎng)需求，在現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)下，抓住各地區(qū)糧油資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，依托大中型糧庫(kù)，發(fā)揮省、糧食主產(chǎn)區(qū)、市（州）3個(gè)級(jí)別的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，保障糧食儲(chǔ)備安全效率。針對(duì)部分地區(qū)倉(cāng)容不足等問(wèn)題，通過(guò)給予貸款優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)增加社會(huì)儲(chǔ)備。新建儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)可以進(jìn)行對(duì)外租用，通過(guò)簽訂代儲(chǔ)合同的方式，增加經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)資源高效率利用。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的糧食，可以以糧食保護(hù)價(jià)格賣(mài)給或者直接抵押給糧食收儲(chǔ)公司。這樣既能夠獲得用于再生產(chǎn)的資金收入，也一定程度上穩(wěn)定了儲(chǔ)備糧源。

3.4" 滿(mǎn)足糧食多用途需求，引導(dǎo)節(jié)儉消費(fèi)習(xí)慣

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)精加工的支持，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)使糧食用途更加廣泛。受居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響，高蛋白食物日漸受到公眾青睞，飼料糧用量也進(jìn)一步增加。為適應(yīng)現(xiàn)階段消費(fèi)者“糧菜型”到“糧肉菜果”多元型飲食需求變化，要堅(jiān)持大食物觀，均衡飲食結(jié)合，豐富糧食品種，滿(mǎn)足糧食多用途需求。此外，踐行習(xí)近平總書(shū)記提出的保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗的“加減法”重要方法論，杜絕減少餐桌上的浪費(fèi)。宣傳、引導(dǎo)消費(fèi)者改變消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段限制餐館、酒店等餐飲娛樂(lè)行業(yè)的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，使公眾理解糧食浪費(fèi)行為的性質(zhì)及其嚴(yán)重后果，杜絕“舌尖上的食物浪費(fèi)”。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）