延安市化肥農(nóng)藥減量工作現(xiàn)狀問題及對(duì)策

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的大量使用給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。如何在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前我國(guó)亟待解決的重大問題。為了推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以陜西省延安市為例，分析當(dāng)?shù)鼗兽r(nóng)藥使用現(xiàn)狀及存在的問題，并從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面提出實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 化肥農(nóng)藥減量；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；陜西省延安市

中圖分類號(hào)：S143；S48；F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.11.006

陜西省延安市現(xiàn)有耕地面積25.59萬hm2，農(nóng)業(yè)占比較高，是陜北地區(qū)重要的雜糧生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，延安市面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥過量使用的問題。雖然近年來延安市化肥農(nóng)藥使用量均為零增長(zhǎng)，但總量依然比較大[1]。過量使用化肥農(nóng)藥對(duì)延安市的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，土壤、水體等污染加劇。如何在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)可持續(xù)的統(tǒng)一，已成為延安市亟待解決的問題。因此，開展延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的化肥農(nóng)藥減量對(duì)策研究，對(duì)指導(dǎo)延安市乃至黃土高原地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1" 延安市概況

延安市，簡(jiǎn)稱“延”，陜西省轄地級(jí)市、省域副中心城市，位于陜西省北部，地處黃河中游，黃土高原的中南地區(qū)，省會(huì)西安市以北371 km。北連榆林市，南接關(guān)中咸陽市、銅川市、渭南市3市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰，總面積3.7萬km2。截至2024年3月，延安市下轄2個(gè)市轄區(qū)、10個(gè)縣、代管1個(gè)縣級(jí)市。截至2023年末，延安市常住人口226.14萬人。延安市是黃土高原的中心地帶，地跨北緯35°21′～37°31′、東經(jīng)107°41′～110°31′。境內(nèi)地勢(shì)西北高東南低，平均海拔1 200 m，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，光熱資源較為豐富。土地資源以黃土高原為主，分布有黃壤土、石灰性土壤等類型[2]。延安市有林地面積達(dá)260.41萬hm2，主要河流有黃河、北洛河、延河等，是黃土高原重要的生態(tài)屏障。農(nóng)業(yè)是延安市的支柱產(chǎn)業(yè)，雜糧產(chǎn)量位居陜西省前列，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，化肥農(nóng)藥使用量大幅增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定壓力。

2" 現(xiàn)狀

2.1" 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

延安市是黃土高原重要產(chǎn)糧區(qū)，長(zhǎng)期以來注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。延安市森林覆蓋率達(dá)53.07%，其中城區(qū)森林覆蓋率高達(dá)42.65%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。1）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城市建設(shè)用地需求加大，部分荒山荒地和自然植被生長(zhǎng)區(qū)被開發(fā)利用，生物多樣性受到一定影響。2）工業(yè)污染物排放量較大，污染防治任務(wù)艱巨。3）為保障糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷加大化肥農(nóng)藥使用量，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響。延安市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，如實(shí)施河長(zhǎng)制、開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動(dòng)、推進(jìn)“三化三去”改造等。通過加強(qiáng)協(xié)同配合，延安市近年來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

2.2" 化肥農(nóng)藥使用情況

盡管近年來延安市化肥和農(nóng)藥的使用量保持了零增長(zhǎng)，但總體使用量仍然較大。根據(jù)《2022年延安統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)，2022年延安市化肥年使用量（折純量）達(dá)到13.87萬t，農(nóng)藥年使用量達(dá)到743.99 t。長(zhǎng)期使用化肥和農(nóng)藥對(duì)延安市生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響：地下水受到污染，部分地區(qū)已出現(xiàn)輕度污染；土壤質(zhì)量下降，養(yǎng)分流失加劇，土壤硬化問題凸顯；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受到威脅，農(nóng)藥殘留超標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生。由此可見，化肥農(nóng)藥的過量使用已成為制約延安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須從根本上加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理，積極推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)。

3" 存在的問題

3.1" 政策和資金支持不足

延安市在推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)方面，政策和資金支持不足，導(dǎo)致減量工作難以有效開展。1）在政策層面，延安市缺乏促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化的專項(xiàng)政策和措施，相關(guān)政策體系不完善，減量目標(biāo)責(zé)任考核制度缺失，難以形成有效的政策引導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶、種植基地、經(jīng)銷商的化肥農(nóng)藥減量責(zé)任缺乏明確規(guī)定和約束，多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制不健全。2）在資金投入方面，延安市政府財(cái)政在化肥農(nóng)藥減量工作方面的資金安排和支持力度明顯不足，減量技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、農(nóng)民培訓(xùn)等工作缺乏持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政資金保障，資金投入力度難以滿足減量工作的需求。同時(shí)，財(cái)政資金使用考核不規(guī)范，難以保證資金使用效率。

3.2" 缺乏科學(xué)的施肥技術(shù)

延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)存在缺乏科學(xué)合理的施肥方案和技術(shù)的問題，難以實(shí)施精準(zhǔn)施肥。許多設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏對(duì)土壤營(yíng)養(yǎng)狀況的檢測(cè)分析，無法根據(jù)土壤肥力特點(diǎn)科學(xué)制訂合理的施肥方案，存在盲目施用的問題。同時(shí)，缺乏針對(duì)不同作物氮磷鉀養(yǎng)分需求特點(diǎn)精心配置的施肥方案，無法實(shí)現(xiàn)與作物需肥特點(diǎn)的匹配。此外，延安市目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中未能廣泛利用葉面診斷儀器開展作物葉面營(yíng)養(yǎng)快速檢測(cè)工作，難以準(zhǔn)確判斷作物的營(yíng)養(yǎng)失衡狀況和缺素類型，無法進(jìn)行針對(duì)性施肥。

3.3" 有機(jī)肥等環(huán)保肥料利用不足

延安市設(shè)施農(nóng)業(yè)存在對(duì)有機(jī)肥等環(huán)保肥料利用不足的問題，秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低。農(nóng)戶對(duì)新型肥料的認(rèn)知不足，沒有將廢棄物制成有機(jī)肥返還土壤的意識(shí)；部分有此類意識(shí)的農(nóng)戶又缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)。同時(shí)，專業(yè)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊。相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不足，企業(yè)生產(chǎn)的生物菌肥、蛭石肥等新型肥料產(chǎn)品使用率較低。

3.4" 化肥農(nóng)藥使用不規(guī)范

延安市農(nóng)戶在化肥農(nóng)藥使用方面不規(guī)范的問題較為突出。部分農(nóng)戶在土壤質(zhì)量檢測(cè)、品種選擇、用藥用肥記錄等多個(gè)農(nóng)事環(huán)節(jié)沒有依照標(biāo)準(zhǔn)化操作流程進(jìn)行，導(dǎo)致化肥農(nóng)藥濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境保護(hù)埋下隱患。農(nóng)戶在種植前沒有對(duì)土壤進(jìn)行理化指標(biāo)檢測(cè)，無法得知土壤肥力狀況及作物需肥情況，造成化肥濫用問題。部分農(nóng)戶根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者個(gè)人習(xí)慣使用化肥農(nóng)藥，并且在使用時(shí)沒有詳細(xì)記錄使用品種、用量等，增加了超量使用化肥農(nóng)藥的可能性。此外，部分農(nóng)戶使用國(guó)家已明令禁止使用的高殘留農(nóng)藥，或在農(nóng)產(chǎn)品收獲前沒有遵守安全間隔期，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成威脅。

4" 對(duì)策

4.1" 加強(qiáng)政策及資金支持

4.1.1" 制定相關(guān)政策

為有效推進(jìn)延安市化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，需要從政策層面給予積極引導(dǎo)和有力支持。1）延安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要研究制定專項(xiàng)政策，對(duì)生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)給予支持，對(duì)化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。2）完善化肥農(nóng)藥減量政策體系，建立健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，厘清農(nóng)戶、種植基地、經(jīng)銷商各方責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。3）加大化肥農(nóng)藥減量替代技術(shù)研發(fā)和示范推廣力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用環(huán)保種植模式。通過實(shí)施多管齊下的政策支持，強(qiáng)有力地推動(dòng)延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向環(huán)保和可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.1.2" 加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量財(cái)政資金支持

為推動(dòng)延安市化肥農(nóng)藥減量工作落到實(shí)處，市財(cái)政部門要加大資金支持力度。1）將化肥農(nóng)藥減量相關(guān)支出納入財(cái)政預(yù)算，為減量技術(shù)研發(fā)、示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)提供資金保障，并逐年增加該項(xiàng)支出[3]。2）創(chuàng)新財(cái)政支出方式，采用購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入化肥農(nóng)藥減量領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)開展減量替代產(chǎn)品研發(fā)。3）建立科學(xué)的財(cái)政資金使用考核機(jī)制，提高資金使用效率，保證資金真正用于推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量技術(shù)進(jìn)步。

4.2" 推廣科學(xué)施肥技術(shù)

1）為實(shí)現(xiàn)延安市化肥農(nóng)藥的精準(zhǔn)施用，需要開展土壤質(zhì)量檢測(cè)工作，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果科學(xué)制訂施肥方案。相關(guān)技術(shù)部門需要對(duì)主要種植區(qū)的土壤進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分和理化指標(biāo)測(cè)試，全面了解土壤肥力狀況和肥料需求量。技術(shù)人員要根據(jù)不同作物對(duì)氮、磷、鉀元素的需求特點(diǎn)，結(jié)合土壤質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，用計(jì)算機(jī)配置系統(tǒng)制訂科學(xué)合理的施肥方案，方案應(yīng)包含肥料種類、用量等詳細(xì)內(nèi)容。同時(shí)，要對(duì)方案進(jìn)行示范驗(yàn)證，根據(jù)農(nóng)藝效果不斷優(yōu)化完善。通過開展土壤質(zhì)量檢測(cè)與科學(xué)配置，可以準(zhǔn)確判斷土壤需肥種類和需肥量，實(shí)現(xiàn)肥料的精準(zhǔn)施用，避免盲目和過量施用肥料。

2）推廣營(yíng)養(yǎng)診斷技術(shù)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥的重要手段[4]。技術(shù)人員要深入田間地頭，使用葉面診斷儀器對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行葉面營(yíng)養(yǎng)快速檢測(cè)，以明確作物營(yíng)養(yǎng)狀況。若通過檢測(cè)結(jié)果判斷作物存在營(yíng)養(yǎng)失衡的問題，需要找出缺素引起減產(chǎn)的主要限制因素，并根據(jù)不同作物對(duì)氮、磷、鉀的吸收特點(diǎn)，確定補(bǔ)給所缺營(yíng)養(yǎng)元素的肥料種類和用量，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性精準(zhǔn)施肥。通過運(yùn)用營(yíng)養(yǎng)診斷技術(shù)，可科學(xué)判斷作物的營(yíng)養(yǎng)狀況，確定肥料的種類和用量，既節(jié)約了肥料成本、減少了施肥量，又能提高農(nóng)作物品質(zhì)。

4.3" 推廣使用環(huán)保肥料

1）鼓勵(lì)利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。延安市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要指導(dǎo)農(nóng)戶采用秸稈粉碎、腐熟還田的方式將秸稈資源化利用，直接返還土壤以改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤質(zhì)量[5]。此外，要支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社等采用秸稈堆肥等方式，大規(guī)模生產(chǎn)高品質(zhì)有機(jī)肥。還要完善有機(jī)肥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證，保障有機(jī)肥品質(zhì)，將高品質(zhì)有機(jī)肥產(chǎn)品推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買使用。

2）推廣生物菌肥、蛭石肥等新型肥料。延安市可先號(hào)召部分示范基地或農(nóng)戶試用含有固氮菌、溶磷菌等微生物菌劑的生物菌肥，通過宣傳使用效果帶動(dòng)其他基地和農(nóng)戶使用。同時(shí)，要引入富含各種微量元素的天然蛭石資源，生產(chǎn)高品質(zhì)的蛭石肥，以提高作物抗逆性和品質(zhì)。此外，要加大對(duì)新型肥料產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培育肥料生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模；并相應(yīng)成立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善新型肥料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量[6]。還可通過技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等方式，加強(qiáng)對(duì)新型肥料的宣傳，推動(dòng)新型肥料廣泛應(yīng)用。

4.4" 規(guī)范化肥農(nóng)藥使用

為規(guī)范延安市化肥農(nóng)藥使用方式，需要建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。1）相關(guān)部門要研究制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，針對(duì)土壤質(zhì)量檢測(cè)、品種選擇、肥藥用量、用藥記錄等各環(huán)節(jié)提出標(biāo)準(zhǔn)化要求，形成規(guī)范化的操作流程[7]。2）農(nóng)技指導(dǎo)部門要通過農(nóng)技人員培訓(xùn)和示范推廣，指導(dǎo)農(nóng)戶掌握并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化流程，記錄農(nóng)事活動(dòng)，接受監(jiān)督檢查。3）成立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并追究責(zé)任。

為確保延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)。1）完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在主產(chǎn)區(qū)和集散地增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，擴(kuò)大檢測(cè)樣本量，使監(jiān)測(cè)范圍覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種。可以采用先進(jìn)的化學(xué)分析技術(shù)檢測(cè)肉類、蔬菜、水果等樣本，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要迅速追溯產(chǎn)地和經(jīng)營(yíng)主體，并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)可追溯[8]。

5" 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，延安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨化肥農(nóng)藥過量使用的問題，不僅不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，相關(guān)部門必須高度重視，采取有力措施推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)加大政策支持力度，大力推廣精準(zhǔn)施肥等環(huán)保技術(shù)，規(guī)范化肥農(nóng)藥使用行為，并通過科普宣傳和培訓(xùn)提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。只有系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)減量措施，才能逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃" 劉寧寧）