數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要支撐，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)受到越來越多的關(guān)注，尤其在近兩年相關(guān)政策文件密集出臺(tái)，更加體現(xiàn)了其重要程度。在2024年政府工作報(bào)告中，“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”首次寫入其中。3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，釋放了“促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)”的積極信號(hào)。

5月17日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管委會(huì)研究形成《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單（試行）》（下文簡(jiǎn)稱“一般數(shù)據(jù)清單”），正式發(fā)布了全國首批數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單，及清單配套操作指南，試點(diǎn)期為一年，首批一般數(shù)據(jù)清單包含智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、公募基金三個(gè)領(lǐng)域。

其中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域試行的一般數(shù)據(jù)清單共發(fā)布了包含跨國生產(chǎn)制造、全球研發(fā)測(cè)試、全球售后服務(wù)、二手車全球貿(mào)易在內(nèi)的四個(gè)典型場(chǎng)景，共23個(gè)數(shù)據(jù)類和158個(gè)數(shù)據(jù)示例字段。進(jìn)一步明確了在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，哪些數(shù)據(jù)字段可以出境，為企業(yè)在汽車數(shù)據(jù)跨境流通實(shí)操和落地層面給予有效指導(dǎo)，提供清晰合規(guī)路徑。

推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是大勢(shì)所趨

中國已成為全球汽車出口第一大國，面對(duì)新四化的市場(chǎng)沖擊，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、全球協(xié)同發(fā)展已是大勢(shì)所趨。對(duì)于一般數(shù)據(jù)清單的發(fā)布，臨港新片區(qū)管委會(huì)數(shù)據(jù)處處長(zhǎng)陸森表示：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)是臨港新片區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一，2023年產(chǎn)值突破3000億元。汽車是高度全球化產(chǎn)業(yè)，本清單明確了汽車研發(fā)、生產(chǎn)、售后和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的一般數(shù)據(jù)內(nèi)容，解決了車企在全球業(yè)務(wù)布局中，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈信息暢通分工協(xié)作，助力我國汽車產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展。”

數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化對(duì)智能車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，一般數(shù)據(jù)清單試行的發(fā)布意味著中國對(duì)于數(shù)據(jù)的逐步開放，不僅填補(bǔ)了該領(lǐng)域制度空白，進(jìn)一步說明我國在該領(lǐng)域的監(jiān)管手段取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并且已經(jīng)有了比較可靠的監(jiān)管方案。同時(shí)，也為車企在數(shù)據(jù)跨境過程中提供清晰的政策支持以及可落地實(shí)施的指引，以打破企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)傳輸方面的壁壘，解決長(zhǎng)期存在的“疑惑和模糊”。

我國上海臨港新片區(qū)一般數(shù)據(jù)清單的試行，數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)動(dòng)，將為各大車企智能網(wǎng)聯(lián)駕駛?cè)蚧季仲x能。

越來越多的國家和地區(qū)制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，已有70多個(gè)國家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有所規(guī)制，超過180個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增設(shè)了包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專門章節(jié)或?qū)ｉT條款。

當(dāng)前，美國、歐盟在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定中占據(jù)領(lǐng)先地位。歐盟目前正在實(shí)施的是于2018年5月25日發(fā)布的《數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》（以下簡(jiǎn)稱“GDPR”）。GDPR對(duì)歐盟境內(nèi)個(gè)人數(shù)據(jù)向歐盟境外傳輸有著嚴(yán)格的管控，但也提供多種途徑實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)的跨境傳輸，主要分為三種機(jī)制：第一種是基于充分性認(rèn)定機(jī)制（又稱白名單）；第二種是獲得數(shù)據(jù)主體同意、履行合同所必要；第三種是采取適當(dāng)保障措施的機(jī)制。

相比歐盟嚴(yán)格的管控政策，美國則主張個(gè)人數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，從EO 13556號(hào)行政令到《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》、《出口管制條例》等，推進(jìn)有利于自身的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，在倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)，也對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、金融、稅收、人工智能關(guān)鍵技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境施加限制措施。

俄羅斯將數(shù)據(jù)本地化作為跨境傳輸?shù)那疤?，加?qiáng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理，通過兩次修改立法，明確提出公民數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和處理必須在俄羅斯境內(nèi)進(jìn)行，成為強(qiáng)制實(shí)施數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)的典型代表。2016年4月通過的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》再次嚴(yán)格限定了數(shù)據(jù)向歐盟成員國境外跨境流動(dòng)的條件。

今年5月17日，上海臨港新片區(qū)發(fā)布的全國首批一般數(shù)據(jù)清單明確了研發(fā)測(cè)試、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)以及二手車貿(mào)易全球化的跨境場(chǎng)景，為我國汽車行業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)發(fā)展注入新動(dòng)能。

我國上海臨港新片區(qū)一般數(shù)據(jù)清單的試行，數(shù)據(jù)出境實(shí)現(xiàn)跨境聯(lián)動(dòng)，將為各大車企智能網(wǎng)聯(lián)駕駛?cè)蚧季仲x能?，F(xiàn)如今，汽車智能網(wǎng)聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，今年4月底，特斯拉創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官馬斯克短暫的訪華，為特斯拉在華業(yè)務(wù)注入一針強(qiáng)心劑。此后，中汽協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于汽車數(shù)據(jù)處理4項(xiàng)安全要求檢測(cè)情況的通報(bào)（第一批）》，特斯拉赫然在列。目前全國各地已陸續(xù)解除對(duì)特斯拉禁行禁停的限制。除了數(shù)據(jù)合規(guī)之外，特斯拉FSD（完全自動(dòng)駕駛）在華落地一事也迎來了曙光。特斯拉已在工信部完成FSD軟件注冊(cè)，以及在中國建立數(shù)據(jù)中心，種種跡象讓人不禁猜測(cè)，特斯拉的FSD這次是不是真要來了。

近兩年以來，面對(duì)市場(chǎng)壓力，特斯拉亟需新的增長(zhǎng)點(diǎn)來提振業(yè)績(jī)，F(xiàn)SD技術(shù)的引入，對(duì)于特斯拉而言將具有更加深遠(yuǎn)的意義。而隨著特斯拉FSD入華的逐步推進(jìn)，或許其將再次充當(dāng)鯰魚的角色，來引發(fā)智能駕駛領(lǐng)域的“鯰魚效應(yīng)”。

汽車數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)

不止是馬斯克在為了數(shù)據(jù)跨境而“奔走”，在如今國內(nèi)智駕越來越普及的當(dāng)下，2022年世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上，歐洲汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)西格麗德·弗里斯就曾表示：“當(dāng)大家談到建立全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)非常關(guān)鍵。”她呼吁中國、歐盟、美國、日本等國家和地區(qū)的政府，盡快通過雙邊貿(mào)易協(xié)定或多邊貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)汽車數(shù)據(jù)的跨境傳輸，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)成為各國均要面臨的共同挑戰(zhàn)。

目前，歐盟GDPR規(guī)定的白名單國家不包括中國，歐盟向中國跨境傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)，必須要尋找相應(yīng)的替代性途徑來實(shí)現(xiàn)。由于各國政府的數(shù)據(jù)監(jiān)管水平、國家安全、戰(zhàn)略資源存在差異，為我國跨境數(shù)據(jù)治理機(jī)制互認(rèn)等帶來挑戰(zhàn)。上海市人工智能與社會(huì)發(fā)展研究會(huì)研究員、華東政法大學(xué)教授方芳表示：“當(dāng)前，西方主導(dǎo)的‘?dāng)?shù)據(jù)陣營化’格局正加劇全球數(shù)字地貌分裂趨勢(shì)，歐盟GDPR還未將中國納入其中，所謂的自由流動(dòng)只是要確保在盟國體系內(nèi)流動(dòng)，但西方國家的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制也仍在探索階段，并不完美。GDPR的一些規(guī)定就過于嚴(yán)苛，讓歐盟在新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)?！?/p>

日本是世界上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排名前列的國家之一，一直以來對(duì)數(shù)據(jù)和隱私都有著嚴(yán)格的保護(hù)。在雙邊層面，日本一方面通過與歐盟互認(rèn)“白名單”，使自身在個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)方面達(dá)到全球領(lǐng)先水平；另一方面通過與美國簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易自由化方面與美國保持一致。雖然歐盟和美國在數(shù)據(jù)政策方面存在著顯著差距，但雙方都是日本在數(shù)字領(lǐng)域的重要合作伙伴，因此日本在全球數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則制定方面擁有一定影響力和話語權(quán)。

2024年1月26日，我國工業(yè)和信息化部與日本經(jīng)濟(jì)界訪華代表團(tuán)交流會(huì)在京舉行，雙方圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新一代汽車與自動(dòng)駕駛、數(shù)字社會(huì)、智能制造、數(shù)據(jù)安全管理等議題交換意見。雖然我國仍未與日本共享在數(shù)字領(lǐng)域的規(guī)范，但是由于兩國之間有著密切的經(jīng)濟(jì)往來，貿(mào)易上的相互開放，未來或?qū)閮蓢g數(shù)據(jù)流動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)。

我國從地方到中央，各級(jí)政府都在探索如何實(shí)現(xiàn)安全而高效的數(shù)據(jù)出境?！洞龠M(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境協(xié)定》指出，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在國家數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)制度框架下，可以自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單。

在今年4月份，德國總理朔爾茨訪華期間，我國工業(yè)和信息化部與德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部、聯(lián)邦數(shù)字化和交通部續(xù)簽《關(guān)于自動(dòng)網(wǎng)聯(lián)駕駛領(lǐng)域合作的聯(lián)合意向聲明》。聲明表示，中德雙方將進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)采集傳輸方面的合作。2024北京車展上，德國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主席穆勒女士也談到了對(duì)放開數(shù)據(jù)出境管制，呼吁在對(duì)自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)進(jìn)行安全化處理之后，可以開放給整個(gè)行業(yè)使用。

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理是一項(xiàng)重要且充滿挑戰(zhàn)的工作，我們相信，各項(xiàng)利好政策賦能，以及與重要貿(mào)易伙伴簽訂數(shù)據(jù)流動(dòng)雙邊協(xié)議，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境合作朋友圈，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)安全、有序、高效的數(shù)據(jù)跨境，提升我國參與國際數(shù)字治理新格局競(jìng)爭(zhēng)和合作能力，都將發(fā)揮著重要作用。